油气田地面建设工程质量监督管理研究

何 毅 毛升好 李淑萍 陈均涛 雷小青 朱 永 周国琴

长庆油田分公司 技术监测中心 （陕西 西安 710021）

油气田地面建设工程质量监督管理研究

何 毅 毛升好 李淑萍 陈均涛 雷小青 朱 永 周国琴

长庆油田分公司 技术监测中心 （陕西 西安 710021）

通过分析油气田地面建设工程质量监督管理的现状，提出了构建油气田地面建设工程质量监督管理体系的设想，阐述了质量监督工作流程及信息沟通方式，重点对质量监督管理的方法和措施进行了研究。

油气田 地面建设工程 质量监督

建设工程质量涵义及其控制

建设工程质量是指现行的国家有关法律、法规、技术规范标准、现行文件及工程合同中对工程的安全、使用功能、经济、环境保护等所有明确和隐含需要能力特性的综合体现。建设工程质量的好坏是决策计划、项目管理、设计、监理、施工、检测、物资供应等单位各方面、各环节工作质量的综合反映。

建设工程质量控制按其阶段，可分为设备及原材料、半成品质量控制和施工质量控制两方面。物资质量控制是基础。油气田地面工程物资材料涉及到建筑、管道、机电、仪表等大宗物资设备及原材料、成品、半成品、构配件等，材料质量直接影响工程质量，物资材料质量低劣，工程质量就不可能符合标准要求，项目使用功能也就无法实现，所以要加强物资设备、材料的质量控制，尤其是采购质量的控制是提高工程质量的重要基础和保证。工程建设施工质量控制是关键。施工准备和施工阶段，参与工程建设的业主、监理、施工、检测等责任单位质量管理行为规范，严格按照标准规范施工是决定工程质量的关键所在。

油气田地面建设工程质量监督管理的现状

1 中国石油公司关于石油天然气工程质量监督管理的分工及职责

（1）集团公司实行产品、工程和服务质量责任制。按照《中国石油天然气集团公司质量管理办法》规定：①质量管理与节能部对集团公司质量管理工作负综合管理和监督责任；②规划计划部负责国务院主管部门委托的建设工程质量监督工作，承担工程建设单位资质和相关专业人员职业资格管理，归口管理建设工程质量监督机构；③物资采购管理部负责物资采购质量管理工作，归口管理物资、供应商，监督检查采购物资质量；④建设工程质量监督机构依据授权承担集团公司建设工程质量监督工作；⑤集团公司有关部门和专业分公司对归口管理业务或单位质量工作负专业管理和监督责任。

（2）股份公司勘探与生产分公司是中国石油负责油气田基本建设归口管理的唯一单位，是油气田地面工程基本建设管理的业务主管部门，负责建设工程设计、施工、监理、工程质量检测等工作的业务管理以及工程质量监督机构的业务指导和技术培训工作。

2 油气田地面建设工程质量监督管理的分工及职责

目前，各个地区油田分公司建立了与集团公司、股份公司质量管理及基建工程管理基本相适应的管理机构。①质量管理与节能处对油田公司产品、工程、服务质量进行监督管理；②基建工程部是代表油田公司进行工程建设管理的归口单位，主要负责油气田地面建设项目工程的施工组织、协调、工期控制、质量管理及投资控制；③物资采购管理部（物资供应处）负责油田公司生产物资的集中采购、供应管理或负责驻厂监造工作；④各项目工程建设单位各油气田公司根据油气资源地面工程区块，一般以采油厂或采气厂为单位成立项目工程建设单位（项目经理部或项目组），是工程建设质量、工期、投资、安全环保的“第一责任人”；⑤各建设工程监理项目部（组）结合工程建设实际，监理单位成立监理项目部（组），在建设单位授权委托下开展质量、安全等监管工作；⑥各建设工程检测项目部按照有关要求业主采取招投标形式选择检测单位，并成立检测项目部，在建设单位、监理单位监管下，对施工质量开展检测工作；⑦石油天然气地区工程质量监督站行政隶属于地区油田分公司、具有履行政府质量监督职能的事业单位，对辖区工程进行质量监督管理。

3 质量管理及实体存在的主要问题

目前，油气田地面建设工程因参与单位多，质量管理水平、技术素质参差不齐，工程建设管理及实体质量尚存在以下几方面问题：

（1）质量行为不规范问题。①监理队伍持证率低。未编制旁站点、平行检验点和巡视点，措施和目标不明确，存在不作为的现象；②勘察设计单位在地基验槽时不能到现场进行确认复查；③施工承包商超越资质承揽工程和违法分包，组织机构不健全，以及有关人员资格不能满足工程建设需要；④无损检测单位及人员资质不全，检测项目不能满足工程检测要求，检测单位与施工单位签定合同，未实行第三方检测；⑤建设单位存在监督注册申报滞后或漏报现象；⑥参与工程建设监理、施工等单位专业人员对SY 4200施工质量验收规范未掌握运用等等。

（2）个别关键实体质量控制不好。涉及结构安全的关键控制环节焊接工艺评定和执行工艺纪律和地基承载力试验存在不规范的现象。

（3）“低、老、坏”质量通病频繁发生。

（4）质量控制资料把关不严。工程建设与资料管理脱节，资料归档率、准确率低。

油气田地面建设工程质量监督管理研究

1 构建油气田质量监督管理体系

建设工程质量涉及到建设决策、物资采供、设计、施工、维保修各个环节、各个阶段和各责任主体，因此，构建适应地区公司油气田地面建设工程质量管理体系显得尤为重要。

（1）组织机构（见图1）。

（2）职责。各油田公司涉及到地面工程管理的部门分工和职责，基本上符合集团公司和股份公司管理办法和指导意见要求。

（3）质量监督管理工作流程及信息沟通。在工程建设过程中，各有关部门和单位应建立密切的质量信息沟通渠道，才能形成尽职尽责，齐抓共管的质量监督管理格局（质量监督管理工作流程图见图2）。

·各建设单位应按照《建设工程质量管理条例》和集团公司（股份公司）有关规定，在施工准备阶段及时向工程质量监督站进行监督注册申报，以便于开展正常质量监督工作。

·工程质量监督站与基建工程部、质量管理及节能部应加强质量信息沟通。监督站应将工程质量监督通报报抄送基建工程部和质量管理及节能部。同时，要上报公司主管领导，以加大质量监管力度。

·监理部应在停、必监点质量控制合格的基础上，及时向项目监督机构报监，以便进行验证性监督检查。

·工程质量监督站应定期向监督总站和股份公司勘探与生产分公司汇报工程建设质量监督检查情况。

·基建工程部应将工程建设报表、工程建设管理活动通知工程质量监督站，以便于监督站指导项目监督机构工作。

·各工程建设项目组（二级单位项目室）将重大质量事故报告基建工程部的同时应报告工程质量监督站。

·施工承包商、监理项目部、工程建设项目组形成的施工周报和月报 （要能反映出工程质量状况和质量控制资料进度情况），并上报到基建工程部和项目监督机构。

·各工程建设项目组应向工程质量监督站提供一份完整的施工图设计文件，以便于监督站掌握设计意图，更好地监督，更好地服务于工程建设。

·驻厂监造、物资装备部应依次形成监造周报和月报（其中要能详细地反映设备、半成品、构件质量状况和质量管理活动），最后上报到质量管理及节能部和工程质量监督站，以便掌握物资质量动态。

·产品质量检验单位要定期以周报（月报）形式将设备、成品、半成品、材料抽检情况报告物资装备部，以便于物资装备部把握物资质量状况，以便对驻场监造和物资供应商加强质量管理力度。

·工程质量监督站应对物资供应处物资供应质量管理状况进行了解沟通，项目监督机构应对物资中转站现场物资检验及保管质量情况进行监督检查。

2 质量控制重点和对策

（1）产品质量控制重点及对策

①把好采购中的质量控制环节。物资采供及相关人员要始终坚持“质量，价格，服务”的原则，把“物资采供质量”放在第一位，切实增强“为油田当好卫士”的质量责任意识，在合同中明确质量条款，用法律手段进行约束。

②加强质量管理，杜绝不合格产品进入油田工程建设市场。

·把标识、标注检查作为物资质量检查验收可追溯性的手段，严格要求仓储、检验等部门按照产品名称、生产者名称和地址、产品执行标准编号、产品质量检验合格证明文件等四项主要内容严格进行验收。

·加强重点物资设备的驻厂监造工作。根据油田规模化采购特点，并结合重要非标设备，加强“生产前、生产过程、产品验收”三阶段驻厂监造，从源头上把好质量关。

·按照集团公司要求实行产品质量抽查制度。物资供应处和商检所要加强直达料、急用料的抽查检验和第三方抽检。凡监督检验不合格物资，立即封存，及时做出降级、降价、整修、换货、索赔或退货等处理。

·增强沟通和协调，建立健全多方参与的物资质量控制体系。物资装备部应注重加强与各相关部门的沟通与协调工作，并会同油田公司质量、安全、纪委、审计等多部门组成联合检查小组，加强对油田重点物资效能监察力度，以便及时发现和解决问题，以提高物资质量。

（2）施工质量管理控制重点及对策

·加强标准宣贯力度。通过参与股份公司2009年度质量检查，检查组普遍感觉到尚有部分单位在标准执行上理解不清，引用错误，如SY 4200系列施工质量验收规范应用、无损检测执行标准、焊接工艺评定执行标准等均存在差距，因此应加强标准宣贯力度。

·加强承包商自我控制力度。建设工程质量的好坏不是单纯靠质量检验检查出来的，关键是要充分发挥作为质量主控主体施工承包商和检测承包商，尤其是发挥施工承包商操作者的主动性、积极性，加强事前和事中控制。

·加强监理监管控制力度 。监理单位受业主委托，作为第三方第一见证人，对工程项目进行微观的、全过程的质量控制。因此，对监理控制要从审查监理规划和实施细则入手，明确监检点和方法、手段、目标，查处不作为、弄虚作假行为。

3 质量监督机构履行监督职能性质及依据

（1）依据、性质及作用。《建设工程质量管理条例》规定 “国家实行建设工程质量监督管理制度”，“建设工程质量监督管理，可以由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的工程质量监督机构具体实施”。石油天然气工程质量监督总站就是受国家发展和改革委员会的委托，对石油天然气建设工程质量实施具体监督的监督机构。各油田工程质量监督站就是受总站和当地省区政府授权，在油田范围内履行质量监督职责，具备独立法人的事业单位，具有政府质量监督执法的性质。工程质量监督是中石油目前仅保存的履行政府职责的一块阵地。油气田建设工程具有工期紧张，滚动开发、地上服从地下的特点，各油田工程质量监督站作为专业站在履行政府监督职责方面，发挥了挡住外部干扰的作用，保证了石油天然气建设工程的正常进行，有效维护了油田利益。同时，通过质量监督，也不断规范了各参建单位的质量行为，促进了建设各方质量管理水平的提高，为保证油气田建设工程质量既履行了监督职责，又提供了增值的技术服务。

（2）监督依据。①《建筑法》、《产品质量法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》等国家有关建设工程的法律、法规；②《工程质量监督工作导则》、《石油天然气工程质量监督工作程序》《中国石油天然气集团公司质量管理办法》、《中国石油油气田指导意见》、中国石油天然气股份公司“油气田基本建设管理，以及监理、质量监督、设计、检测管理工作指导意见”等建设部、行业规章、制度；③有关工程建设和物资采供合同；④国家和行业有关工程建设标准规范和强制性条文；⑤施工图设计文件。

4 质量监督机构履行监督职能方法研究

根据集团公司规划计划部和监督总站、股份公司文件精神，工程质量监督站应按照科学发展观的要求，依托地区油田分公司，积极履行政府对建设工程的监管职责，坚持走监督与服务相结合的道路，创新监督工作方法，提高工程质量监督水平，确保建设工程质量处于受控稳定状态。在工作中以下原则：①坚持监督与服务相结合的原则。离开服务，单讲监督，不是实事求是的态度，也难以履行好监督职责，也得不到责任方特别是建设单位的支持。离开监督，单讲服务，就会失去质量把关的监督方向和工作重点，就是失职；②坚持质量行为与实体质量监督并重的原则。通过实体质量追溯到质量行为，达到治本致标的目的，对促进和推动油田地面建设工程质量管理上水平，具有至关重要的意义。具体监督检查方法如下：

（1）日常监督检查。按照《石油天然气工程质量监督工作程序》，项目监督机构按照工程进度情况，特别是对涉及结构安全和使用功能、环境保护等方面的关键控制点，在施工单位自检合格，监理单位确认报监的基础上，由项目监督机构进行验证性监督检查的方式。日常监督检查也是最基本的监督检查方式。

（2）专项监督检查。①重点工程的专项监督检查。因国家、集团公司、股份公司、油田公司重点工程规模大，投资效益高，监督机构可适时组织专项监督检查；②普遍问题或检测控制手段的专项监督检查。对焊接、防腐专业实体问题或焊接工艺评定质量指导文件及其执行存在问题，或执行标准普遍存在问题，或土建施工检测和管道无损检测等关键控制手段进行专项监督检查；③严重问题或质量有明显下滑趋势时进行的专项监督检查。当工程建设和物资存在严重质量问题或质量有明显下滑时进行差别化专项监督检查；④对模块化施工及砼构件、弯管制作，金属管道及容器内外防腐等金属和非金属预制产品进行专项检查，可减少和消除对半成品和成品质量监督管理上的“盲区”。

（3）地面建设工程质量监督大检查。为全面了解各建设项目组参建单位质量管理行为和掌握工程实体质量状况，工程质量监督站可组织专业精兵强将，对油区内工程进行工程质量监督大检查。大检查可按先发通知，听取建设单位质量管理情况汇报，现场实体质量检查、质量控制资料抽查和召开由参建各方参加的总结讲评会，以及最后下发大检查通报等程序进行。

（4）联合监督检查。①物资质量大检查。油田工程质量监督站应按照 《中国石油天然气集团公司质量管理办法》、《中国石油油气田基本建设管理和质量监督管理工作指导意见》有关产品质量监督要求，参与质量管理及节能部或物资装备部组织的关于物资方面的质量大检查，以发挥质量监督的技术优势，更好地为油田建设提供服务；②工程建设联合大检查。油田工程质量监督站参与上级部门和油田基建工程部组织的质量管理方面的联合大检查，做阶段性或全面质量通报，对提高工程管理水平，增强质量意识有很大的促进作用；③质量通病治理方法。施工现场“低、老、坏”问题不仅影响建设工程观感质量，而且有些问题也影响到工程的结构安全和使用功能。治理此类问题，首先应该由基建工程部牵头，各建设项目组，监理、检测、施工单位和质监站共同参与，通过认真调研、统计、梳理、归纳、分析、总结，编制成“油气田建设工程质量通病防治手册”。其次，采取宣贯强化培训、检查落实和通报方式，起到控制、预防和警示的作用；④监督措施研究。为进一步规范责任主体质量管理行为，促进质量管理水平和实体质量的提高，达到举一反三，自查自改，警戒和威慑的监督效果，监督机构除按《石油天然气工程质量监督工作程序》采用口头责令整改、签发《质量问题处理通知书》限期不停工整改、责令暂停施工等处理方式外，还可根据问题性质采用以下几种措施加强监督力度。

（5）委托第三方检测。当发现有重大质量隐患，需进行检测并根据检测结果进行整改时，委托具有资质的第三方检测机构进行检测，检测可由建设单位委托实施。

（6）通报。通报是畅通质量信息渠道，及时沟通和处理质量问题的有效手段。一般有两种形式，一是月度工程质量监督工作动态通报，二是不定期通报。在监督辖区内进行工程质量监督通报，成效有：一是使参建各方不但明了自己承担工程的质量情况及存在的质量问题，制定整改措施；二是使建设各方全面了解目前油区建设工程质量状况，对好的做法相互借鉴，对质量问题加强防范；三是通过曝光，能强力触动质量问题责任单位加强质量管理，进而促进建设工程质量管理水平的提高；四是能体现工程质量监督的公正、公开、公平原则，提高监督权威。

（7）实施信誉管理。油田工程质量监督站应按照《中国石油油气田基本建设质量监督管理工作指导意见》和建设部《建筑市场诚信行为信息管理办法》的有关规定，对违反法律、法规和强制性标准条文的质量行为和实体质量，进行不良行为记录，在工程招投标和市场准入年检时实施信誉管理，以促进各参建单位规范自身质量行为，树立创建优质工程意识。

（8）建议行政处罚和经济罚款。可根据问题严重性质，建议采取停业整顿、降低资质、吊销资质、罚款、追究刑事责任等行政处罚。需要说明的是，受委托权限原因，罚款可采取油田内部开具罚款通知单，抄送工程结算部门，在工程款中扣除的办法执行较为妥当。

（9）建议通过严把支付款关促进质量保证资料审核和交工验收关。建议在油田地面建设工程验收结算和支付工程尾款结算中纳入监督机构进行签认，以追踪质量问题是否关闭和促进质量保证资料审核和交工验收关。

（10）建议充分发挥审计手段加强油田工程质量监督管理工作。通过对建设工程质量监督注册证书、承包单位资质营业执照范围、工程交工证书、质量监督报告等文件进行审计，进一步规范工程质量管理行为，从而达到提高工程实体质量的目的。

质量问题的处理、见证和关闭。不论是物资，还是工程施工质量问题，处理的方式根据问题严重程度、影响和检查的效果，可采用口头通知整改和书面通知整改，以及通报要求整改三种方式。质量问题一般由自控主体具体实施整改，第三方现场监理部、监造单位等监控主体进行见证。物资采供单位、项目管理单位要对第三方整改见证结果进行复查把关，最后上报质量监督机构备案形成闭环。

5 做好工程质量监督工作的几点认识

①公司领导和基建部门领导支持是做好工程质量监督工作的基础。监督机构依托在企业中履行政府委托的工程质量监督职责，离不开企业领导和基建部门的理解和支持；②工程质量监督工作“有为才能有位”。监督机构要充分发挥自身作用，认真履行职责，真诚服务工程，消除质量和安全隐患。有所作为，才能树立监督权威性和所处的地位；③坚持监督与服务相结合的方针。寓服务于监督中，尽力支持和协助建设单位的工程质量管理工作，针对企业内部监督的特点，将政府监督与建设单位质量管理有机结合起来；④讲求质量问题的处理艺术。对质量问题要敢于管，善于管，要让建设各方切实感到质量监督站不是在找问题，挑毛病，而是站在为企业负责，为领导负责，为工程建设质量负责的角度，实实在在地为工程质量把关。

This paper analyzes the current supervision and management situation of oil and gas field surface construction engineering quality.The authors raised assumptions on how to structure a supervision and management system of oil and gas field surface construction engineering quality,and expounded flow of supervision as well as message communication means,and primarily studied the methods and measures of quality supervision and management.

oil and gas fields;field surface construction engineering;Quality Supervision

毛升好（1969-），男，工程师，主要从事质量监督管理工作。

；2009-09-12