河南省对外承包工程的现状及对策建议

刘忠广 河南工程学院

1998年，我国正式提出要实施“走出去”战略，而对外承包工程是实施“走出去”战略的生力军，是货物、技术和服务贸易的综合载体，在促进产业结构调整、经济发展和社会就业，密切与发展中国家关系等方面具有一举多得的显著作用。进入21世纪，经济全球化进程的加快，国际国内经济和政治环境正在发生着巨大变化，国际承包工程市场处在一个比较快的发展时期，国际工程承包产业内部分工体系进一步形成，全球建筑工程市场的资本投入快速增长。随着国际承包工程市场的快速发展，河南对外承包工程行业也取得了较好的业绩。

一、河南省对外承包工程的现状

（一）起步较晚，但发展迅速

1983年以前，河南省没有企业拥有直接对外承包工程的经营权，各工程实施单位主要以中央各部委对外公司名义转包、分包项目。1983年河南国际经济技术公司（现为河南国际合作集团）成立后，河南对外承包工作实力大大加强，河南开始在国际承包工程市场上独立签约、自主经营、自负盈亏实施承包工程项目。1986以来，河南对外承包工程无论是新签合同额还是完成营业额，均呈现出递增的形势。“七五”期间（1986-1990）累计新签合同额1.6亿美元，完成营业额1.4亿美元；“八五”期间（1991-1995）累计新签合同额3.7亿美元，完成营业额2.4亿美元。“九五”（1996-2000）期间，进入较快增长阶段，累计新签合同额6.6亿美元，完成营业额3.9亿美元。“十五”（2001-2005）期间开始高速发展，累计新签合同额20.6亿美元，完成营业额12.6亿美元。“十一五”（2006-2010）期间保持了年均30%以上的增长速度，截止2009年底，累计新签合同额84.2亿美元，完成营业额70.2亿美元。

（二）业务领域广，市场范围宽

截止2009年底，河南省获得对外承包工程经营权的企业达78家，在110个国家和地区开展了2000多项对外承包工程业务，业务主要分布在建筑、石油化工、电力、交通、水利、铁路、煤炭等领域。河南对外承包工程业务已遍及东南亚、中东、欧美等83个国家和地区，亚洲以尼泊尔为中心，形成孟加拉、巴基斯坦、斯里兰卡、缅甸东西呼应的局面，非洲形成了以塞内加尔、几内亚、科特迪瓦南北贯通的格局。同时，在台湾和香港地区、新加坡、苏丹、日本、越南、蒙古等国劳务承包市场也得到了稳定发展。目前，河南对外承包工程在巩固原有非洲传统市场的同时，已在亚洲市场站稳脚跟，同时开始进入拉美市场，在南美洲的合同额超亿元的火电站建设项目已开建设。

（三）企业集团逐步形成，新企业异军突起

1985年以前，河南只有一家企业（河南国际合作集团）享有对外承包工程经营权。随着改革开放的深入发展，河南积极采取措施不断开拓国际市场，积极为具备条件的外经企业申报对外承包工程经营权，对外承包工程业务不断得到发展。目前，已获对外承包工程经营权的企业通过参与国际市场的激烈竞争，逐步发展壮大，其中一些已逐步成长为世界级的企业。如中原石油勘探局从2005年以来五次跻身美国《工程新闻记录》（ENR）统计的“全球225家最大国际工程承包商”行列，排名在100位左右；河南国际合作集团从2003年以来七次入选“全球 225家最大国际工程承包商”行列，排名在160位左右，被英国金融时报称为“中国开辟非洲业务的先锋企业”。中原石油勘探局和河南国际合作集团两家企业2009年对外承包工程完成营业额占全省完成营业额的50%以上，它们是河南对外承包工程的主力军，发挥着主导作用。一些刚获经营权的企业依托大企业集团的市场资源，也纷纷走向国际市场。如中信重工机械股份有限公司、河南省水力电力对外公司、洛阳浮法玻璃集团、中国化学工程第十一建设公司、中铁七局集团海外工程公司等企业通过在国际市场上的纵横驰骋，逐渐发展壮大，这几家企业2009年对外承包工程完成营业额占比达到全省的20%，成为了河南开拓国际市场的重要力量。

（四）承包方式多样化，项目实施能力增强

河南外经企业初期承揽的项目，大多是分包项目和第三世界国家的井上工程、修建公路、桥梁等中小型土建项目。随着企业在资金、技术、管理、人才等方面实力的增强，河南对外承包工程的层次也不断提高。河南企业现在不仅能以施工总承包、施工分包的方式承揽项目，也可以根据项目具体情况提供带资承包，既能独立承揽项目，也有能力与有条件企业进行联合。目前，以工程总承包方式进行的大型基础设施项目和大型成套设备工程已经分别占到全省对外承包合同总额的90%和70%以上。同时，项目的实施能力增强，尤其在工程施工能力和配套能力，承揽500万美元以上的大型、亿万美元的特大型项目能力有了较大幅度提高，开始跟踪、实施的项目已经从几千万美元上升到了亿美元的大项目。2007年以来，承揽上亿美元的大项目日益增多，如河南国际合作集团承担了塞内加尔工业园区工程项目达2.1亿美元，实现了境外单一办厂到建设工业园区连片开发的提升。中机新能源公司在南美洲成功签订了4.5亿美元的电厂工程项目，实施后可带动机电设备出口近5亿美元。

二、河南对外承包工程存在的问题

（一）国际市场营业额低

美国《工程新闻记录》（ENR）统计的全球最大225家国际承包商前 20名国际市场营业额平均在 50亿美元左右。而河南对外承包工程企业国际市场营业额都比较低，以河南前二位的中原石油勘探局和河南国际合作集团为例，2009年国际市场营业额仅为4.97亿美元和3.2亿美元，与国际大型国际承包商存在着很大的差距。河南省对外承包工程营业额2009年占全国比例仅为2.69%，与河南作为中西部大省的地位很不相称。在中国对外承包工程业务完成营业额前五十名的企业中，中原石油勘探局和河南国际合作集团排位均在十名以外，与排在第一位的华为技术有限公司（2009年完成营业额达65.4亿美元）也有巨大的差距。

（二）企业资金不足和融资困难

河南对外工程承包企业融资能力普遍较弱，已成为承包国际大型工程项目的“瓶颈”。一方面企业资产总规模偏小,资产负债率较高，银行很难为其提供保函，导致其融资能力有限。另一方面是融资渠道窄，除国家进出口银行外，一般商业银行尚未建立起企业对外工程承包风险评估和融资服务的体系。即使是国家进出口银行，为企业发展海外业务的条件限制也比较多，审批手续复杂。如中原石油勘探局拥有先进的石油钻井勘探技术，在国际市场上建立了良好的信誉并积累了丰富的的经验，完全有能力在国际市场上拿到更多的项目。但有时由于无法获得足够的贷款，很多能拿到的项目也不得不放弃。国内金融服务体制不太完善，企业难以得到银行贷款，成为制约企业“走出去”的瓶颈。

（三）企业自身技术创新不强和相关人才的缺乏

与国际大型工程承包集团相比，河南对外承包工程企业的技术创新不强，主要表现在，在施工技术方面，缺少专利技术和专有技术，对国际上最新建筑技术、建筑材料、建筑机械应用不多。在机电安装、使用先进设备的大型高难度土木工程等专业领域存在着技术差距；在国际采购网络系统方面，在项目中标后往往要采用发达国家的材料设备，而国内的机电设备及建筑材料较难进入国际市场。另外，缺乏外向型、复合型人才。一方面缺乏精通国际商务、国际法律、国际金融和语言等知识的复合型人才；另一方面缺乏具有跨国公司管理经验和一定知识水平的操作型人才。就拿语言来讲，语言障碍成为承揽境外工程的劣势之一，如在孟加拉的工程项目，由于语言沟通问题，业主表示自己出钱给我方员工培训英语，项目曾一度被停止；在中东的钻井项目，由于司钻不能用英语进行正常交流，不得不从其他国家高薪聘请相关人员。

（四）信息导向功能尚未健全

企业要到海外承包工程，需要了解相关国家的投资环境和投资政策，但无固定可靠的国际市场信息来源，无法了解全球范围的投资环境和市场需求。目前国家有关部门对境外市场的信息介绍太简单且不及时，在行业指导上仅提出产品大类，不够详实，指导性不强。这成为国内企业开拓国外市场的一大障碍。一些国家（如韩国、新加坡等）的政府帮助企业开拓海外市场是通过设在世界各国的办事处或促进机构为企业提供大量信息来予以引导，而我国在海外设立为企业开展对外承包工程提供信息和市场导向服务的专门机构，尚处于初级阶段。这为一些提供虚假信息的海外“黑中介”提供了生存的空间，于是在国际工程承包市场上出现了未有图纸、招标文件就要谈定“闭口价”的项目；允诺交了巨额保证金必定能得到一定额度的项目；没有项目审批手续和招标文件，就要出具高额保函的项目；合同条款不符合项目所在国法律的项目等等。盲目轻信“黑中介”，陷入它们精心设计的陷阱，造成企业经济损失的事情时有发生。

三、促进河南对外承包工程进一步发展的对策建议

（一）加大金融支持力度，形成扶持对外承包工程的政策支撑体系

随着经济全球化进程的不断发展，许多国家把促进外贸出口、对外直接投资及对外承包工程结合起来，对本国企业开拓海外市场提供多方面的政策性的金融支持。我国近几年已采取了多项措施，出台了不少大力支持对外承包工程的政策规定，逐步形成了支撑对外承包工程的政策支撑体系。但就河南而言，目前在这方面做的还不够，尤其在金融扶持方面还很欠缺。建议政府部门及相关金融机构在现有的金融政策基础上，适度加大对对外承包工程行业的金融支持力度，特别是加强对有合同在手的大、中型企业的支持力度，尽快设立河南省对外承包工程保函风险专项资金。还可以与中国出口信用保险公司合作，开展对外承包工程保函担保资金垫付业务及相关的其他融资担保业务。

（二）扩大对外承包工程企业的队伍，推进企业强强联合

要对获得国家特级、一级建筑资质企业进行揭底调查，鼓励有条件的企业申报经营资质，扩大对外承包工程队伍。同时，应积极引导和促进对外承包工程企业根据自身的实际情况确定在国际工程承包市场上的定位，形成以专业能力为基础的分工合作体系，实施实质性的强强联合、优势互补，可以以中原石油勘探局、河南国际合作集团、中铁七局集团海外工程公司、中信重工机械股份有限公司、中原石油天然气第一建设公司等企业为龙头，加强企业联合，带动新获权工程企业“走出去”，逐步形成更多的大型对外承包工程企业集团。

（三）改进和转变项目经营方式，提高项目服务层次

对于对外承包工程企业来说，项目经营方式是影响提高企业国际竞争力的重要因素，本土化、实体化的经营方式可以有效地提高企业在国际市场的竞争力。当前，以EPC(设计-采购-建造)为代表的综合项目越来越多。EPC项目对工程承包商的资金实力、市场形象、管理能力等方面都提出了很高的要求。河南的工程承包企业应逐步从土木建筑和基础设施建筑向建筑服务业延伸，逐步从分包工程向EPC、BOT、BOO、BOOT等总承包项目发展，逐步由工程承包向资本运营和直接投资发展，建立技术、管理密集型的工程总承包企业。

（四）充分发挥政府指导、协调和服务作用

第一，政府相关部门要积极进行调查研究，分析国际承包工程市场的特点和发展趋势，制定开拓海外的市场发展规划，引导和帮助对外承包工程企业向发展高端业务。其次，建立符合市场经济规律要求的公正、规范、动态的协调制度。进一步完善行业规范，推动行业信用制度建设，形成完善的行业诚信自律体系。第三，应加强与驻外使馆，境外机构和河南已有增外企业的沟通，建立河南省对外经济技术合作企业库、国际工程承包市场信息库、各国招商引资项目库，加强项目信息的收集、整理和发布。为对外承包工程提供及时、准确的信息，减少企业走出去的盲目性。第四，可以集中部分省财政资金，有重点、有选择地投入到境外资源勘探、项目发展规划的软援助上，这可以帮助企业大幅度降低企业市场开拓的风险和成本，不但可以直接推动河南对外承包工程的发展，还可以为企业提供开拓国际市场的机会和平台。