油气价税改革——箭在弦上

■ 文/本刊记者 李天星

油气价税改革
——箭在弦上

■ 文/本刊记者 李天星

展望篇 “改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革”。“十二五”期间，石油石化行业的改革，能源产品、尤其是油气价格形成机制改革和税费改革，都将积极稳妥地推进。

“十二五”即将上路，能源领域改革正在紧锣密鼓。

“深化资源性产品价格和要素市场改革。理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系，完善重要商品、服务、要素价格形成机制”。这是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中明确提出的要求。

能源税费改革势在必行

推进能源领域的改革，深化资源性产品价格和要素市场改革，其目的及作用是：一要优化能源资源配置，使能源要素合理流动、科学分配，从而提高能源利用效率；二要转变能源生产消费方式，促进能源科技纵深发展，提升行业整体技术水平，从而调整能源结构，增强节能能力，保证产业持续健康发展；三要通过深化能源领域改革，发挥市场在资源配置基础的作用，建设资源节约型、环境友好型社会。

在能源领域中，深化煤炭、电力、天然气等资源性产品价格和要素市场改革，深化能源体制改革，建立资源价格调节杠杆，已经成为必然。

专家指出，“在能源领域中，由于目前我国的资源产品价格不能充分地反映市场，因此经常出现企业因资源价格过高而负担过重，或者因资源价格过低而生产效率不高的情况”。

能源资源税改革将扩大范围

自2010年6月1日起，国家在新疆率先实施了油气资源税从价计征政策以来，仅南疆五地州就已征收油气资源税116825.1万元，同比增收95726.8万元，政策性增长453.7%，为地方经济发展提供了财力保障。无疑，新疆油气资源税的改革成果，必将刺激其他地区效仿的积极性，包括油气在内的能源产品资源税改革极有可能逐步扩展开来。

对此，专家认为，由于我国长期资源税税率较低，对资源税都是“按量征收”，对资源浪费不能起到很好的制约作用，新疆地区的资源税改革政策取得了良好成效，应该分地区、分行业、分步骤逐步推进。

近日有关煤炭资源税改革的消息在业界传得沸沸扬扬，煤炭资源税改革似乎成了“十二五”期间全面改革资源税、推进费改税的一场预热赛。

我国人口基数大，人均能源资源低，各地域能源资源严重失衡，地区经济发展水平不一，行业之间利益格局失调，这一系列问题都对能源领域改革提出了严峻挑战。改革就必须要用“一盘棋”的思想统领改革全局，突破部门间各自为政的分割局面，扫除行业壁垒。

成品油定价机制改革正在深化

在饱受“柴油荒”之苦的当下，国内成品油定价机制调整重新成为热议话题。有报道称，国内成品油定价机制调整方案已经定稿，其中，调价周期可能从22个工作日缩短为10个工作日，调价方法有望从层层报批变为自动调整。

真正的成品油市场化定价是由企业根据成本和供需来自主制定的，但是目前国内市场还不具备这个条件，因为还未形成多元化的、充分竞争的经营主体。也就是说，只有随着竞争性市场结构的形成以及市场体系的不断完善，国内成品油价格才可能最终由市场竞争形成，而这将是一个长远的目标。

天然气定价机制尚待时机

靳洋/摄

天然气价格改革逐步提上日程。2010年5月31日，国家发改委下发《关于提高国产陆上天然气出厂基准价格的通知》，将天然气出厂基准价格每千立方米提高230元，同时，改进天然气价格管理办法，取消双轨制。这是天然气定价机制市场化改革的重要一步，预示着天然气价格机制已经呼之欲出。在我国，天然气是稀缺的清洁能源，人均占有率不到世界平均水平的10%。通过调整价格，可以切实提高其利用效率，激励生产者的积极性。市场化、强调资源稀缺性和促进节能减排，是天然气定价机制改革努力的方向。专家指出，未来的天然气价格形成机制应该是，天然气出厂价格与国内国际市场联动，与国际替代能源价格联动，实现上中下游价格联动，实现同地同价。国产天然气价格最终将走上与国际逐步接轨的道路。但真正走上这条路仍然任重道远。