英国油气管道环境保护立法研究

□ 文/刘瑾 江敏 范巍

英国油气管道环境保护立法研究

□ 文/刘瑾 江敏 范巍

英国石油天然气管道建设项目的环保法规条款细致、全面，从源头上重视油气管道建设的环境准入管理与环境影响评价，强调管道建设过程中的安全保护和管道廊道生态环境的保护。

英国是目前欧盟最大的原油和天然气生产国，有贯穿英国和欧洲大陆的天然气管道、爱尔兰至苏格兰的天然气管道、经威尔士贯通爱尔兰和英格兰等地区的输气管道，以及英国最大的陆上油田—维奇法姆（Wytch Farm）原油集输站至炼油厂的原油管道。

油气管道项目的环境准入法律条款

英国对油气管道建设项目实行许可证制度，建设油气管道项目须取得政府颁发的授权许可证。油气管道建设项目的申请者一般应准备拟建管道工程的环境报告，政府通过对油气管道建设许可申请的严格审批来规范管道工程的环境准入管理。

1962年颁布的英国《管道法》第一章（Section 1 of the Pipelines Act）规定，长度超过16公里的管道需取得来自国务大臣的建设许可授权书（PCA），通常情况下管道建设申请者在递交授权申请书的同时应呈交环境报告。

此外，《管道法》（1962）的补充条款中，特别规定国务大臣在审批管道建设申请过程中，应充分考虑当地生物物种多样性，以及管道建设方案对乡村自然风光及动植物物种、地形地貌的影响；关注具有特别价值的地形地貌；关注具有建筑学或者历史价值的建筑物是否受到影响，以及防止水体污染及管线穿越耕地后的地表恢复措施及其它环境保护方法。

1998年颁布的《石油法》（1998）第十四章（Section 14 of Petroleum Act 1998 ）中规定，油气管道建设授权书中应包含经国务大臣认可的环境保护条款，未经国务大臣事先授权，任何人不得建造油气管道。

油气管道建设项目的环境影响评价

1.欧盟《 保护自然栖息地和野生动植物》(92/43/EEC)等指令

根据EC指令(92/43/EEC)《 保护自然栖息地和野生动植物》［EC Directive(92/43/EEC); Conservation of natural habitats and of wild fauna and flora］、EC指令2009/147/EC《鸟类指令》［EC Directive 2009/147/EC (Birds Directive)］，以及《自然栖息地保护条例》(1994)［Conservation(Natural Habitats) Regulations 1994］，油气管道建设工程应充分考虑自然栖息地、野生动物种群和野生植物群落、鸟类及其它特殊环境保护区要求，管道建设项目应对上述环境保护目标进行详细的环境影响评价。如果管道建设项目可能对欧州景点或历史遗迹（European Site）、以及纳入保护范围的栖息地和物种（根据EU指令）产生重大影响，在获得项目建设许可之前，地方规划当局还应对上述环境保护目标的意义和价值给出“适当的评价”。

2.英国《基础设施规划条例》与《城乡规划条例》

2009年10月1日生效的《基础设施规划（环境影响评价）条例》（2009）［The Infrastructure Planning(Environmental Impact Assessment)Regulations 2009］申明，国家重大基础设施项目，其中包括油气管道工程项目，需取得项目建设许可并进行环境影响评价；《城乡规划条例（环境影响评价）（英格兰和威尔士）》（1999）［Town and Country Planning (Environmental Impact Assessment) (England and Wales)Regulations 1999］中规定：口径超过800mm，长度为40km以上的输送天然气、石油和化学品的管道建设项目须进行环境影响评价。

由于纤维素存在分子间和分子内氢键，形成高度结晶的超分子结构，致使纤维素的溶解非常困难。纤维素的有效溶解是纤维素研究和应用中的难点和关键所在[12]。传统溶解纤维素的方法有铜氨法和黏胶法。铜氨溶液是最早的溶解纤维素的溶剂，但是由于该方法污染严重且成本高，现在主要用来测定纤维素的聚合度；黏胶法中需加入有毒气体CS2，反应过程会释放大量的H2S，对人体有害。目前，纤维素催化转化制备 5-HMF 的反应体系主要有单一有机溶剂、离子液体、混合溶剂和水。

3.英国《管道工程（环境影响评价条例）》

对管道工程建设申请者的要求：

《管道工程（环境影响评价条例）》（2000）［the Pipeline Works(Environmental Impact Assessment)Regulations 2000］要求管道工程建设申请者提交的环境报告中应包括对拟建管道工程的描述、对因拟建管道工程可能受到严重影响的环境要素进行描述、对拟建管道工程对环境可能产生重大影响的描述等内容。

对拟建管道工程的描述，环境报告中应包含以下内容：拟建管道工程及管道的物理特征，包括路由选择、工程设计和管道规模，以及管道建设及运营阶段的土地使用要求；拟定生产过程的主要特点，例如所用材料的性质和质量；对因管道工程建设和管道运营而产生的潜在残留物和排放物类型与数量的估测（包括但不限于对空气、水、土壤等的污染、噪音、震动、光、热量、辐射等）；

对因拟建管道工程可能受到严重影响的环境要素进行描述，环境报告中应包含以下要素，如人口、植物、动物、土壤、水、空气、气候因素、建筑遗产和考古文物等物质财产、风景等，以及上述要素之间的关系。

对拟建管道工程对环境可能产生重大影响的描述，环境报告中应包含以下内容：拟建管道工程或拟建管道的处所、自然资源使用、污染物排放、预防及减缓严重负面影响措施、废物处理，所采用的环境影响评价方法等。

对管道工程审批授权者的要求：

《管道工程（环境影响评价条例）》（2000）［the Pipeline Works(Environmental Impact Assessment)Regulations 2000］中要求管道工程审批授权者行使裁量权时应考虑拟建管道工程的特点、工程选址所影响地理区域的环境敏感度，以及可能产生的其它重大环境影响。

关于拟建管道工程的特点，管道工程审批授权者应考虑的主要因素包括：拟建管道工程及拟建管道的规模；与其它工程建设的累积影响；自然资源使用情况；废物产生情况；污染及其它负面环境影响，此外还要特别考虑因所用材料或技术而可能引发的潜在事故风险。

对可能受到拟建管道工程选址影响的地理区域的环境敏感度，管道工程审批授权者应考虑的主要因素包括：现有土地使用；当地自然资源的再生力、质量以及相对丰度；自然环境的承载力。关于自然环境的承载力，应特别关注的是：湿地；海岸带；山地及森林；自然保护区及公园；受其他成员国法律保护或被成员国法律分类的地区；欧盟《79/409/EEC野生鸟类指令》和《92/43/EEC自然栖息地和野生动植物保护指令》所规定的特别保护区；环境质量已经超过欧洲共同体法律规定的环境质量标准的地区；人口密集区；具有历史价值、文化价值或考古价值的地区等。

管道工程审批授权者还应特别考虑拟建管道工程可能产生的以下重大环境影响：产生影响的可能性；影响范围（可能受到影响的人口规模及地理区域）；跨界影响；影响程度及复杂性；影响的持续时间、频度和可逆性。

2006年，连通挪威和英国的1200公里长的海底天然气管道施工现场。东方IC/供图

油气管道建设期、运营期及退役期的环境管理

在取得油气管道建设授权后，管道运营商要严格遵守其所申请管道建设项目环境报告中的承诺，规范开展管道敷设等营建活动，同时应确保管道安装设施具备“英国石油污染防治证书(UKOPP)”或“国际防油污证书（IOPP）”。

在油气管道建设、运营及退役期，运营商及其它废物管理相关方应始终按照《环境保护法》（19900第四十九款［Environmental Protection Act 1990(Section 49)］、《废物最小化法》（1998）（Waste Minimisation Act 1998）、《现场废物管理计划条例》（2008）（Site Waste Management Plans Regulations 2008）等法规及有关当局废物管理法规，因地制宜制订废物管理计划，并有效进行废物管理。

在油气管道运营期与退役期，管道运营商还应遵守《管道安全条例》（1996 Pipeline Safety Regulations )。尽管《管道安全条例》中的规定是以健康和安全风险管理为重点，但是按照该条例，环境风险管理可以与管道安全应急计划进行整合，以此削除或降低环境风险。

油气长输管道是目前世界运输油气资源最重要和最普遍的方式。近年来我国油气管道业务也快速发展，而管道建设过程中不可避免地穿越一些环境敏感区，因此我们应汲取英国油气管道环境立法经验，高度重视环境保护立法对于油气管道建设项目环境管理的积极作用，加强对管道建设项目的环境监管。

作者单位：中国石油安全环保技术研究院