新闻发布工作的一个亮点 党委现在要说话

文/任绍敏

http://www.js.xinhuanet.com/xin_wen_zhong_xin/2009-12/30/ content _18633487.htm

新闻发布工作的一个亮点 党委现在要说话

文/任绍敏

http://www.js.xinhuanet.com/xin_wen_zhong_xin/2009-12/30/ content _18633487.htm

从政府新闻发言人到网络发言人再到党委新闻发言人，中国政治的透明度越来越高。

新闻提示

2009年12月29日，国新办主任王晨在国新办岁末最后一场新闻发布会上说：“党委新闻发言人的制度建设，将是2010年新闻发布制度建设一项重要任务，也将是新闻发布工作的一个亮点。”同一天，南京市委召开首次新闻发布会，市委和各区县、部门党委的117名新闻发言人在会上集体亮相，标志着南京市正式建立党委新闻发布会和新闻发言人制度。

2009年12月29日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国新办主任王晨介绍一年来国新办各项工作进展情况，并答记者问。

走马上任第一天，孙银根的手机就响个不停—垃圾中转站设置、有些公交站点布局不合理……面对来自南京市民“真诚、急切”的电话，孙银根一一耐心作答。

元旦前夕，南京市首批117位党委新闻发言人集体亮相，南京市规划局机关党委副书记孙银根是其中之一。

这些新闻发言人被要求24小时开机。尽管3日还属于元旦假期，我还是拨通了几位发言人的手机。

2009年12月29日，国务院新闻办公室主任王晨在发布会上介绍说，国新办目前正在对“建立党委新闻发言人的制度”积极进行探索，来加强党务信息的公开，及时回应国际舆论和社会公众关注的问题，“这也将是明年新闻发布工作的一个亮点”。

此前，四川眉山、湖南长沙、贵州贵阳等城市党委的发言人已经在公众面前亮过相。

不过，对于党委新闻发言人与政府新闻发言人职责的区分，仍有待制定规范，并在实践中摸索。

“担任党委新闻发言人，是一个学习、提升、探索、完善的过程。这是一个新生事物，制度还有待进一步完善。”孙银根在电话里对我说。

党委也开新闻发布会

2009年9月18日，中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，其中明确提出“建立党委新闻发言人制度”。

南京市首任党委新闻发言人、南京市委宣传部副部长曹劲松告诉我，十七届四中全会之后，南京市开始了相关调研，酝酿建立党委新闻发言人制度。

在2009年12月29日的首场党委新闻发布会上，南京市公布了117位发言人包括手机号码在内的联系方式。

除了南京，一些城市也已经开始了“党委新闻发言人制度”的探索之路。2009年11月11日，中共长沙市委召开了湖南第一个“党委新闻发布会”，向来自各个层面的新闻媒体通报了军转干部安置情况。长沙市的党委新闻发言人制度仍在探索，目前没有确定具体的新闻发言人，暂由市委秘书长兼任。

2009年12月22日，贵阳市举行中共贵阳市委八届八次全体(扩大)会议新闻发布会，首位党委新闻发言人亮相。

复旦大学青年组织与公民社会研究中心主任郑长忠分析说，建立党委新闻发言人制度，是政党与社会很好的沟通途径，去掉政党决策过程和行为的过度神秘化现象，一定意义上来说，也是政党比较开放的行为，让党务信息更透明。

拒绝官话套话

“作为南京市委新闻发言人，我最大的感受是责任更加重大了，党委新闻发言人与政府新闻发言人相比，表达的准确性和把握度来讲更加需要严谨和规范。”曹劲松接受我采访时表示，党委新闻发言人要从党委角度，把重大决策、决议、重要会议这些方面及时公开，对一些热点问题的报道和舆论所关注的焦点，也要及时地发布和回应。

由于曹劲松既是南京市政府新闻发言人，又是党委新闻发言人，外界颇为关注两个角色如何分工。

对此，曹劲松表示，党委决策的提出和形成过程将是党委新闻发布会的主要内容，比如，年度政治、经济、社会、文化四大建设的发展目标如何提出，为何确立这样的目标，就属于党委新闻发布的内容。而四大目标通过什么样的渠道，以什么样的机制作为保障去实现，这些则是政府新闻发布会要发布的。

他认为，对于市委和市政府本身而言，工作目标、方向都是一致的，两者之间不会形成根本目标的冲突，两者有内在联系。政府新闻发言人注重执行政务过程、结果等“实在”的具体内容；而党委新闻发言人则倾向于宏观性和政策性的解读等“虚”的理论。

不过曹劲松认为，党委新闻发言人要把党委工作内容从“虚”变“实”，所以要杜绝工作术语、报告语言，不能用官话套话，应该通过通俗易懂的语言将党委的工作内容形象化。

但曹劲松也坦言，具体到委办局，党委发言人和政府发言人的角色如何把握，确实有一个再细化的问题。孙银根也认同这个说法，政府层级越高，两者区分越容易，基层往往党政一肩挑，区分起来确实有难度。

南京市首场党委新闻发布会明确了党委新闻发布会主要发布的五大内容，包括重大决策、重点工作、重要规定、重要会议；重大事项事实情况和处置措施等；对社会热点问题的态度及处理意见；对新闻媒体有关报道的回应和澄清；其它应予新闻发布的事项。

曹劲松2007年开始担任南京市政府新闻发言人，他介绍说，最近3年，南京市政府新闻发布基本稳定在每年70～80场，每月6场左右。而南京市党委新闻发布会举行的频次目前还在探索之中。曹劲松认为今年应该每个月不少于一次，同时需要用半年到一年的时间，在实践中确定发布周期，理论上无法推导。

另外，2009年11月18日，南京推出网络新闻发言人制，曹劲松成为论坛管理员，也就是说，曹劲松拥有3个发言人身份。对于网络发言人，他认为这并不是一个单独的设置，更多的是党委和政府发言人制度的延伸和衔接。

“我们一部分党委发言人，同样也是网络发言人。市委、市政府的新闻发布会，市民想提问，只能找记者，让记者代问问题。有了网络发言人后，市民可以直接网上问。所以网络发言人平台更开阔，传播范围和服务对象更广泛直接，解决了被动发布问题。”曹劲松说。

“别把这些人压垮了”

南京此次将新闻发言人的电话和手机号码公布出来，并且24小时保持手机开通。对此，郑长忠认为，南京的确是采用比较开放、积极的心态，也是南京在自我加压。但他也提出，要考虑到这些新闻发言人的承载力，“别把这些人压垮了，”他说。

孙银根一再对我说，确实有压力，不是怕接电话麻烦，自己需要提升素质，加强学习，提高分辨能力和敏感性。他表示，新闻发言人是一个团队，仅靠个人的力量很有限。而且各部门发言人之间也要保持沟通，共同落实一些问题。

“只有做到落实，党委新闻发言人制度才能有力度。”孙银根强调说。

孙银根认为，干部任免、财权运用等将是党务信息公开的热点，这些属于敏感问题，老百姓确实很关注。党委新闻发言人制度需要进一步解放思想，“步子迈得太大不行，不迈也不行，一步步迈稳了往前推进，更好一些。通过党委新闻发言人一下子解决所有问题，那也不现实。”

对于不能按照相关规定履责的党委新闻发言人，南京市委将要进行问责，具体的实施细则有待进一步制订。

孙银根坦陈：“会认真对待，初次当党委新闻发言人，没经验，热心不一定能办好事情。”

从政府到党委是重要制度突破

新闻发言人制度（又称新闻发布制度）是现代公共关系理论运用于公权机关的结果，承担着向媒体和公众提供信息、与媒体和公众实现沟通、用政策议程引导传媒议程和公众议程的职能。

我国起初建立新闻发言人制度是出于对外宣传的需要。1983年4月23日，中国记协第一次向中外记者介绍国务院各部委和人民团体的新闻发言人，宣布正式建立新闻发言人制度。20年后，“非典”疫情袭击中国，使政府和公众都充分认识到了信息公开的紧迫性与重要性，使得一直局限于中央部门的新闻发言人制度，迅速覆盖国务院各部门以及地方政府。

中央党校党建部教授张晓燕表示，新闻发言人制度由政府层面发展到党委层面，是制度上的重大突破，也体现了党的执政理念的进步。

其实，在党委新闻发言人制度方面，中央有关部门在3年前就开始尝试。2006年，国新办首次公布党中央有关部门新闻发言人名单及新闻发布工作机构的电话。目前，已有中央纪委、组织部、统战部、对外联络部、中央党史研究室、中央文献研究室、中央台办、中央档案馆等部门建立了新闻发言人制度。十七届四中全会以后，党委新闻发言人制度开始向地方推进。

张晓燕说，在建立党委新闻发言人制度中，需要出台一些配套的规章制度来推动。如在政务公开方面，就制定了《政府信息公开条例》。此外，要考虑党务公开和党务信息公开与政务公开、政府信息公开相协调、相衔接。

中央党校教授王贵秀认为，执政党的重大的决策与老百姓切身利益紧密相关，党务公开不能回避实质的问题，不能搞形式主义，只要不涉及国家机密的都尽可能公开。

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