沅陵县官庄镇：抓基层 打基础 强监管

文／向建设 李 弘 舒克谦

沅陵县官庄镇：抓基层 打基础 强监管

文／向建设 李 弘 舒克谦

官庄镇地处沅陵县东部，常吉高速、319国道和227省道穿境而过，全镇面积460平方公里，辖48个村居，人口5.1万人。辖区内有工矿企业17家、医院3家、学校6所、水库4座、尾砂坝2座、电站1座、加油站2家、液化气站1家。境内自然资源丰富，黄金和茶叶在全省占有较大比重，属沅陵县工业重镇，安全监管任务重，压力大。

官庄镇坚持安全生产“以人为本”、“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，抓基层、打基础、强监管，积极推动安全生产示范乡镇创建，以点带面，稳步推进。通过开展安全生产示范乡镇创建活动，全镇安全生产管理工作逐步规范，全民安全意识明显增强，安全生产基础条件明显改善，安全事故得到明显遏制。几年以来，全镇未发生一起安全事故。2010年，官庄镇被省人民政府授予“省级安全生产示范乡镇”称号。

完善保障体系，实现三个到位

▲官庄镇党委副书记、镇长李弘(左一)深入企业检查安全生产

安全生产工作无小事。为做好该项工作，官庄镇从完善保障体系入手，确保三个到位。一是机构设置到位。镇党委、政府按照县委、政府的要求，将安全生产工作提到了前所未有的高度，成立了以镇长为组长，分管领导为副组长，镇直相关单位负责人为成员的安全生产工作领导小组。同时，为把安全监管职能延伸到最基层和生产第一线，因地制宜，有针对性地在村居成立了安全生产工作领导小组，配备了安全生产工作联络员；各生产经营单位建立了法人代表负总责，分管领导具体抓，安全生产责任到班组的安全生产管理体制。实现行业自律，联防联控，形成了横向到边、纵向到底的安全监管网络，使安全生产监管不留空白，不留死角。二是人员配备到位。为确保安全生产工作“有专人抓、有人专抓”，镇安监站人员从2名增加到3名。同时为弥补镇机关干部的不足，镇政府还向社会招聘人员，建立了一支8人的安全应急救援分队，各村居、企事业单位也落实了专(兼)职安全员，形成了一支专兼结合、分工明确、协调运转的安全生产监管队伍。三是经费投入到位。两年来，在镇财政十分困难的情况下，投入了30多万元作为创建安全生产示范乡镇工作经费，完善了镇安监站的办公设施，添置了新办公桌椅、资料柜、电脑、电话、传真机、打印机、照相机、摄影机等办公用品和专用交通工具，为安全生产监管工作创造了良好条件。

完善控制体系，实现三个明确

官庄镇紧紧围绕力争不发生人员死亡安全事故、力争不发生一次性直接经济损失在10万元以上安全事故的“两个力争不发生”目标，理顺责任体系，加强制度建设，建立了较为完善的安全生产控制体系。首先是全面落实责任。一是建立“三长”责任制。由镇长负责全镇安全管理责任、村主任负责所属村内安全管理责任、安全联组组长负责该行业安全管理责任。二是推行“一岗三责”制。将发展、安全、稳定“三责合一”，所有中层以上机关干部均对应岗位要求，明确在安全、稳定中的具体任务，形成了“抓发展必须抓安全”的良好格局和发展、安全、稳定“三驾马车”的同步运转。其次是健全制度。镇政府与各企事业单位和村队签订了《安全生产责任书》。考核成绩与本单位领导和安全生产管理人员工资发放和评先评优挂钩，对安全生产不合格的单位，在评先评优中实行“一票否决”，做到安全生产工作目标明确，责任到位，从而增强了各单位抓好安全生产的责任心和积极性。在全镇形成领导重视、机构健全、责任明确、措施到人、群众积极参与的安全生产工作格局。通过对各项制度的不断完善，全镇基本建立了以目标管理制度揽总、以岗位职责管人、以工作制度管事、以惩戒制度为保障的安全生产制度体系，并与省、市、县安全生产制度体系对接，使安全生产走上规范化、制度化的轨道。

完善运行体系，实现三个落实

安全生产，细节决定成败，关键在于防范、排查、整改三个环节的落实。近年来，官庄镇安全生产以落实为主题，主动融入全县安全生产大格局，在三个环节上狠下功夫，努力做到及时排查及时发现隐患，及时发现隐患及时整改。一是抓预警防范，防止出现问题。制定了监管网络图，进行了重点标识，确保全镇高效快捷地开展安全生产监管工作；制定了机构设置图、应急救援程序图，建立了安全生产管理台帐和安全生产管理档案，建立了完整的安全生产会议记录、安全生产检查记录、事故报告及处理记录，隐患排查与整治验收登记台帐，各村居和生产经营单位也建立了完整的安全生产会议记录和安全生产检查记录及各种安全生产管理台帐。二是抓隐患排查，及时发现问题。坚持每月定期排查与不定期安全巡查、重点时段专项检查相结合，分行业、分片区对隐患全面排查。由镇安委会及时进行梳理汇总，镇党委政府集体研究确定重点整治隐患，对重点整治事项予以挂牌公示，明确隐患整治内容、责任部门、整改期限、整改措施、责任人、督查责任人，主动接受干部群众监督。三是抓整改落实，及时解决问题。坚持将具体问题的整改与专项整治相结合，将改善安全生产基础条件与为民办实事相结合，整合镇村、业主、群众三个方面的投入力量，对确定的重点隐患进行全面整改整治，并实行“回头看”，确保整改落到实处。

完善教育体系，实现三个拓展

全民安全意识是安全工作的基础。近年来，全镇以“安全生产月”活动为载体，狠抓安全文化建设，不断健全完善教育培训引导机制，着力提高“四主两员”即车主、船主、业主、矿主和安全管理人员、特种作业人员以及广大人民群众的安全意识和安全素质，不断从根本上筑牢安全生产的基石。一是提升从业素质。在积极参加省、市、县组织的各类业务培训的同时，定期组织开展专项培训，强化“四主两员”管理知识、业务技能和法律法规知识等方面学习，确保重点行业专职监管人员平均每年接受培训1个月以上，矿山、建筑等特种行业从业人员每人每年接受培训不低于30小时，使全镇安全生产管理人员综合素质得到极大提升。二是弘扬安全文化。深入开展以安全文化进企业、进社区、进农户、进学校为主要内容的宣传活动。通过老年歌舞队、组织宣传车、设立咨询台、印发小册子等群众喜闻乐见的形式进行安全法规、安全自救等方面的宣传，增强全民的安全意识，营造“人人讲安全、事事讲安全”的良好氛围。镇政府定期出版安全生产专刊5期，在319国道和集镇沿线设置固定宣传标语60多幅。示范村居开设宣传墙报共95版，示范企业设置安全生产知识宣传专栏每月1期，设置固定标语5幅，警示标语20多条。三是抓好重点群体。对重点群体进行重点教育和培训。结合全镇安全生产实际，组织举办了非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工等行业的安全生产知识培训班。提高了从业人员的安全生产意识；主动深入全镇中小学开展安全教育，镇安监站两年来累计义务为中小学上安全教育课20余节，同时增强了学生和家长两个群体的安全意识。

责任编辑 朱阅会