益阳“打非治违”：为经济建设营造安全发展大环境

文/本刊记者 林 洁

益阳“打非治违”：为经济建设营造安全发展大环境

文/本刊记者 林 洁

非法违规生产经营行为是受利益驱动，在规避法律约束和行业规范的情况下实施的一种突破安全“底线”的行为。分析过去所发生的生产安全事故，无不与非法违规生产经营行为有千丝万缕的联系。非法违规生产经营行为并非打而不死、禁而不绝，通过“打非治违”，通过正确的引导和规范，可以使之成为合法而且能够促进地方经济发展的新生力量。

整治资江河道非法采砂——“打非治违”首战告捷

益阳市资江河道多年以来非法开采砂石行为猖獗，严重威胁资江河道行洪和通航安全及大桥安全，位于资江河边的赫山区泥码头砂石场就曾被列为省政府挂牌督办的重大安全隐患。为扩大“打非治违”的社会影响，益阳市将资江河道的治理作为“打非治违”重点工作来抓，成立了整治资江河道非法开采砂石工作领导小组，并从各单位抽调近200人组成资江河道整治工作队。资江沿线赫山区、资阳区、桃江县等区县也集中力量，深入开展整治工作。资阳区对10条非法采砂船采取“一船一工作队、一船一工作对策”的措施，目前已拆解1条，变卖处置4条，另外5条也已靠岸封存；桃江县以刑拘“金龙号”非法采砂船股东为突破口，全面封存境内37条非法采砂船；赫山区取缔拆解非法采砂船14条。城区原有的70处砂石市场也全部予以拆除。同时，对资江河道非法开采有关联的两名处级领导干部采取了立案调查措施。最终，资江河道非法采砂问题得到彻底解决，“打非治违”工作首战告捷。

▲益阳市市长胡衡华（左二）、副市长徐云波（左一）督查交通运输“打非治违”专项行动

益阳市委、市政府始终坚持把“打非治违”工作作为各级党委、政府的重要工作来抓，坚持领导挂帅，着力营造“打非治违”浓厚氛围。今年4月召开全市“打非治违”动员大会，要求全市上下“高举打非治违大旗，营造安全稳定环境，促进经济社会发展”，坚定了全市各级党委、政府和部门“打非治违”的信心和决心。陆续开展了三项活动，一是送“一本书”到乡镇和村。将“打非治违”工作的典型案例和工作经验方法整理装订成册，下发到各乡镇和村。二是组织主流媒体集中宣传活动。要求主流媒体每周对“打非治违”工作进行一次宣传报道。三是情况通报活动。每个月通报一次“打非治违”情况，向全社会公布“打非治违”的工作成果。

清理地下作坊林立的安全生产“重灾区”

桃江县牛田镇是益阳市烟花爆竹生产重镇，烟花爆竹的生产经营是该镇的支柱产业之一。同时，该镇也曾是益阳市烟花爆竹非法生产经营的重灾区，地下作坊林立，烟花爆竹生产安全事故频发，曾经因非法生产发生过重大生产安全事故。生产烟花爆竹是当地老百姓增加收入的重要来源，而非法生产又是法律法规所不允许的。对此，益阳市采取变堵为疏的办法，将当地分散的地下作坊整合为10家规模生产企业，积极架线搭桥，帮助企业从浏阳等地聘请专家，对厂房重新选址、设计和建设，使其符合安全标准；积极帮助企业进行安全评价，获得政府行政许可。近两年来牛田镇安全生产形势持续稳定好转，并被益阳市政府评为全市安全生产示范乡镇。

为了对重点行业和领域的非法违规生产经营行为实行精确打击、重点打击、有效打击，益阳市成立了各高危行业领域“打非治违”专门工作机构。从市政府办、市安监局、市公安局、市城市执法局、市工商局和赫山区、资阳区、高新区等单位抽调专门人员，成立了益阳市城市规划区内烟花爆竹禁燃禁放工作办公室，负责对益阳市城市规划区内的烟花爆竹非法经营燃放行为进行重点打击。从市政府办、市商务局、市安监局、市质检局等单位抽调专门人员，成立了益阳市打击成品油市场非法违规经营工作办公室，负责对益阳市成品油市场存在的非法违规经营行为予以重点打击。各区县（市）和相关部门也根据“打非治违”工作的需要成立了相关的专门工作机构，对非法违规生产经营行为进行全面打击和取缔。

还百姓一个清洁安全的生活环境

▲益阳市打击烟花爆竹非法经营

桃江县首溪金矿长年来因当地农民进行非法开采，造成了矿产资源的浪费和地质的破坏，形成重大的安全隐患，并因为大量使用剧毒化学品，还严重地污染了当地环境。益阳市委督查室、市政府督查室、市监察局和市安监局组成联合督查组对桃江首溪金矿非法开采进行督查。桃江县政府采取执法行动，刑拘1人，成功取缔了该非法采矿点。同时考虑到地方经济的发展，益阳市对这一非法采矿点采取了先取缔后规范的办法，引进了湘域矿业有限公司，投入资金3000多万元，对隐患进行整治，并通过重新规划设计，重新建设，申请行政许可，使之成为合法生产企业。该矿点的运营可解决当地劳动力就业100多人，年创税收30多万元，每年可为当地农民增收300多万元，有效地促进了当地经济的发展。

联合执法是打击非法违规生产经营行为的有效举措，益阳市建立“打非治违”联席会议制度，市安委会主任为联席会议总召集人，市安监局、市公安局、市国土局、市建设局、市质监局等安全生产重要部门为联席会议成员单位。联席会议负责对“打非治违”工作进行重点部署，明确各部门“打非治违”工作中的职责，督促各部门开展“打非治违”工作，协调解决各部门“打非治违”工作中遇到的重大问题。联系会议根据实际需要不定期举行，但要求每个季度至少举行一次。今年以来，益阳市多次开展行动，对安全生产重点领域的非法违规生产经营行为进行了严厉打击和取缔。市建设局、市安监局开展了以施工现场安全管理为重点的专项整治行动，发出限期整改通知书145份，停工整改通知书15份。市国土局、市安监局联合开展打击矿山企业非法违规开采和超深越界开采集中整治行动，共取缔非法违规开采矿山6家，整治超深越界开采矿山12家。由市政府牵头，市安监局、市公安局、市城市执法局等单位参加，对城区内烟花爆竹非法销售进行集中整治，查处无证经营的烟花爆竹销售网点15家，收缴假冒伪劣烟花爆竹5车约2千万响。市交警支队开展了以“打黑恶、治乱源、整隐患、抓防范”为重点的交通运输安全专项整治行动，共查处各类交通违法违规行为19791起，治安拘留25人，逮捕直诉6人，抓获逃犯3人。

“打非治违”是保障安全生产的一项长期性工作，也是安全监管的重点、难点。益阳市摸索非法违规生产经营的规律性特点，积极破解“打非治违”工作难题，为全市经济社会又好又快发展创造了安全环境。

责任编辑 黑菊花