加强招投标监管，完善有形市场服务

◎ 本刊记者 于巧稚

2010年6月30日，中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室、住房和城乡建设部在山东省青岛市联合召开全国房屋建筑和市政工程招投标监管暨专项治理工作会议。要进一步加强和改进招投标监管工作，促进住房和城乡建设事业健康发展。

招投标，建筑市场的源头

改革开放前，建筑业包含在高度集中的计划经济体制，对于影响国民经济的工业建设、国家基础设施建设以及大型社会公益性建设也都是采取按部门、按行政区划分。由于投资靠国家拨款，项目实施依靠上级分配、管理依靠行政命令等，建设部门、设计部门以及施工部门同吃“大锅饭”，造成资源浪费。

1999年8月30日全国人民代表大会常务委员会通过制定了《中华人民共和国招投标法》，其目的是为了规范招投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。

在中华人民共和国境内进行招投标活动，包括工程建设项目中的项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须要进行招标。项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉投标活动。

国家对招投标管理力度日益加大，这也显示出国家对建筑市场秩序的重视。建筑业在整个国民经济中占有重要地位，建筑业的健康稳定发展，对整个国民经济的健康持续发展也起到了重要作用。作为建筑业市场的源头，招投标工作一直是国家管理内容的重点，它对维护整个建筑市场规范、有序提供了必要保障。招投标活动应当遵守公开、公平、公正和诚实信用的原则。

违规，有法可依

在住房和城乡建设系统的各方共同努力下，招投标监管工作取得了一定成绩：建设工程招投标法规制度体系已初步建立，并建立了较为完备的监管机构和队伍，有形建筑市场服务功能逐步规范和完善，招投标监管方式和手段不断改革和创新，招投标行业服务群体已经形成，同时，还建立健全了招投标预防腐败机制。

招投标是市场行为，是现代市场经济条件下较为成熟、规范、科学的交易方式。但是当前招投标监管工作还存在一些问题，有的市场主体不规范，违法违规现象时有发生，还有监管不到位，缺乏市场和现场的联动机制等问题。

《招标投标法》从2000年1月1日起实施，10年来支撑招投标体系健康运转。

监管，漫漫长路

虽然国家对招投标监管极其重视，但是随着全国经济持续高速增长，基础投资规模日益膨胀、项目过多，招投标行为出现违规情况。先斩后奏、度身招标情况时有发生。某大型国营企业对修建职工宿舍进行招标，由于内部选定几家在本单位接过工程的“关系单位”进行投标，于是在招标公告中加有：曾经在本单位有过工程业绩。其他单位受限于这项条款，则无法参加投标。

据国家发改委、统计局有关资料表明，2008年前半年城镇固定资产投资新增约7亿元，同比增长27%。据资料表明，一些地方的水利和公路项目，业主将数亿元相同施工方法的工程无限细分，一个几百万元的土建招标，往往吸引60多家投标人，每个投标人都购买标书、踏勘现场、答疑、编标、投标、澄清问题以及公关，社会资源将被严重消耗。

串通中标行为的出现，也极大的扰乱招投标秩序，甚至阴阳合同的出现等等，招投标监管已经成为长期进行的工作。

为规范建筑市场秩序，必须强化“建筑市场”与“施工现场”的联动，以及建筑市场管理部门和质量安全管理部门的联动，从招投标、资质审批、施工许可等多个环节加以把关，严厉打击围标、串标、虚假招标，转包、违法分包等违法违规行为，形成一个公平、有序、规范的建筑市场环境，确保建筑工程质量和安全。

招投标系统探索之路

各省市地方对招标系统正在摸索建设当中，部分省市地区在住房城乡建设部申报了科技示范项目。

如某省市在网络公开招标，并对投标单位进行一些公开透明的要求。从购买标书到制作投标文件，均在网络进行，以及对标的质疑再到投标后，收到投标函，具有系统进行支持。在开标之前，投标人如果想撤回标书，可以通过“供应商投标”功能撤回标书，标书一旦撤回，原已接收的投标文件上传确认函则自动失效，只有再次上传投标文件才能被确认为投标。开标时，招标代理机构将现场进行开标、唱标，届时，投标人派人携带密钥参加，现场统一使用密钥对投标文件解密。这样就很大程度上避免了投标前的人事公关等违规行为。

烟台市的网上招投标系统就有如下特点：提供完备的招投标信息发布平台；提供功能强大的产品信息搜索引擎，方便采购方及供应商资料查询；系统对招投标全过程进行控制与追踪，保证招投标的“公开、公平、公正”；交易过程电子化，大大地节约交易成本。

企业对于招投标系统也应同样重视，根据神州旗建曹建军介绍，企业实施招投标系统主要是为了应对风险的控制，便于收集数据，为企业做市场分析，战略决策起到了一定的支撑作用。招投标系统的作用，不仅仅为了获取项目，更多的是帮助企业了解市场的变化等。

市场的变化是从招投标的资金来源、业主变化、地域变化等数据进行分析的，市场的变化趋势以及资金投入的趋势，判断企业资金情况，企业管理财务支出。

招投标系统对于企业来说，也是控制项目风险的第一环，企业基本上要确定哪一类项目对于企业实际情况是不能接的，一旦接了该项目之后，应该如何处理？招投标系统帮助企业了解项目的利润点、盈亏控制，配合BI系统，分析决策，并对项目经理的履历以及资金担保进行分析，帮助企业将投标风险降到最低。

同时，由于系统自动记录企业的招标历史，这些历史记录以及竞争对手的投标特点以及报价方式等有记录分析，都可以采用报表，形成对竞争对手的分析，帮助企业知己知彼。通过招投标系统，企业还能清晰了解业主客户的基本动向，通过历史记录，帮助企业制定更有效的战略部署。

中南控股集团有限公司的招投标管理系统创新的采用采、管、控三者分离与网络招投标相结合：通过采用“采、管、控”三者分离以及与网络招投标相结合的模式，有效降低采购成本，提高异地采购的效率。阳光采购、跨地域竞争，利用企业技术参数知识库，打造共赢模式：采用网络招投标管理，建立采管控管理体系，引入跨地域充分比价竞争，建立严密的网络评审机制，减少数据人为干预，建全企业技术参数知识库，指导招标采购全过程，并对供应商定期评估，不断引进和淘汰，打造共赢模式。

信息化，亟待完善

传统的建设工程招标大多采用会议评审，在线招标投标则是地方招投标中心目前做的比较多的形式。

在线招投标是指通过专用招投标电子政务平台，将招投标过程中的各个主体，如建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、招投标机构、评标专家、政府监管机构等连接起来。企业和各单位在网上传递投标数据、文件、发标、投标、开标、评标均采用电子手段，通过网络发布中标结果的一种招投标方式，虽然这种招投标方式目前接受程度较好，但是由于安全等原因阻碍了网上在线招投标系统的进一步应用。各方专家、机构也在着力解决在信息化过程中出现的问题。

毫无疑问，健全和完善的制度是招投标监管中的必要保障，但是信息化的力量同样在招投标监管中发挥着不容忽视的作用，该作用越来越明显的显现出来，无论对于企业还是招投标中心，都在发挥着越来越重要的作用。

我国的电子政务工作从部里到地方正在良好的进行当中，地方招投标系统的建立，也是电子政务的一部分，通过建立统一的招投标平台，提高行政效能和公共服务水平，打造阳光招投标服务。

有部分省市不断完善自身的电子政务工作，建立统一的公共资源交易管理系统，实现建设工程招投、政府采购、国土资源交易、产权交易、医药采购的交易活动全过程业务管理及监控，实现网络化采购和交易管理，从而实现了招投标真正意义上的“公开透明、公平竞争、公正合理、诚实信用”原则。

关于招投标监管，政府的初衷是好的，态度是坚决的，措施是全面的。同时也希望企业和有关部门能将这些内容落实到实处，我国的建筑施工市场也会迎来光明。