杭州市建设网上招投标系统

◎ 杭州市建设工程交易中心

近年来，随着杭州市经济的高速发展，城市建设规模不断扩大，建设工程招投标项目数量也迅速增长。杭州市建设工程交易中心作为市本级建设工程项目交易活动的集中场所和服务机构，承担着组织和管理全市范围内建设工程的交易受理、招标信息发布、投标报名、开评标组织及相关法律法规咨询等与有形建筑市场相关的职能。其中，工程项目开标过程的组织作为交易中心工作的重要环节，关系到整个建设工程招投标的成败，也是防治腐败现象的重点领域。

为了提高建设工程招投标工作的规范化、信息化程度，保证工程交易的时效性。杭州市建设工程交易中心和杭州市建设工程招标投标管理办公室一直在进行网上招投标模式的研究和探索，陆续开通运行了以下网上办事的功能:

网上核准备案,网上报名及打印下载报名书,投标人和从业人员网上服务,网上客服,网上开评标安排,杭州地区专家远程抽取通知,电子辅助评标系统。

杭州市网上招投标系统介绍图

“网上招投标系统”的主要功能是把建设工程项目开标过程相关的一系列现场工作全部转移到互联网上通过先进的电脑操作进行，在网上开辟“虚拟开标室”，模拟实施现场开标：工程项目投标报价前，招标人或委托代理机构首先把电子招标文件与报价文件上传网络，交易中心工作人员负责引入业务平台中已经安排的项目开标时间、地点等基本信息，并以短信形式通知各投标人。参加工程投标的各投标人可直接下载报价文件资料，由各投标人根据项目报价要求制作投标报价文件，主要包括报价、工期等内容，在开标截止时间之前，由投标人对投标报价进行具有法律效力的电子签名确认和加密，并上传投标文件，封标签名完毕后中心发确认短信。在开标时间截止后各招投标相关单位进入“网上虚拟开标室”，系统自动对投标人排序并引入各投标人，由各个投标人进行报价（对报价文件进行解密，即“唱标”），并自动向各投标人公报投标报价的情况，开标结束后各投标人对开标标录进行数字签名并打印，使投标人对其投标报价有不可抵赖行为的责任。系统架构的核心为基于PKI技术的数字证书（CA）系统，为网上开标系统中的认证、授权、抗抵赖提供可靠的安全保障。网上招投标用户向CA中心申请数字证书，交易中心网上开标系统申请网关服务器证书，用户使用数字认证登录网上开标系统与中心服务器网关握手进行身份认证，对敏感信息进行加密和数字签名，利用基于数字证书的SSL安全通信协议，保证网络传输中信息的加密，另外通过第三方可信时间源为数字签名增加一段关于时间的信息，以确保时间的准确性。整个系统运行过程中投标人无需到交易中心现场办理，开标所有工作环节均在网络系统上处理完成，从而使招投标各方及交易中心服务工作达到两大优势：降低成本，可以有效降低交易运行成本和社会成本，提高投资效益；净化市场，可以有效降低围标串标现象的发生，净化招投标市场。四套保障：服务，CA中心加解密服务器和签章服务器以及安装服务器证书；技术，采用数字证书 SSL传输加密电子签名 时间戳等相关技术；标准，标准格式的电子标书，实现技术标和商务标自动评审；监控，计划与市纪委的实时监控系统进行同步数据备份。

杭州市网上招投标流程图

从近几个月的实际应用来看，该系统表现稳定，功能和性能完全能够满足本应用系统的要求，截至目前系统参与投标用户规模已达到近百家，为投标单位节约的大量的投标成本。而且有效遏制了投标中的不良行为。

在该项目从立项到投入试运行的过程中，获得了一系列殊荣。2009年“建设工程网上招投标系统”项目获得住房和城乡建设部2009年科技创新项目立项；2009年底前基本完成研发工作。通过“网上办事大厅”对外功能展示；2010年初将原有网上的功能、电子辅助评标系统进行整合，实现了核准到中标一条龙操作。

今后系统将根据实际情况进一步进行维护修改完善，提高数据库更新的效率，以发挥该系统的最大效用。