解读监管司2010年工作要点：狠抓从政行为 动态监管市场——访中国建筑科学研究院黄如福教授

◎ 本刊记者 于小雅 李刚超

2010年3月1日，住房和城乡建设部（以下简称住建部）建筑市场监管司（以下简称监管司）印发了关于《住房和城乡建设部建筑市场监管司2010年工作要点》，透过今年监管司的工作要点，中国建筑科学研究院建筑工程软件研究所副总工程师黄如福认为，能够看到政府想要做实事的决心，也可以看到，我国建筑市场将会朝着更加透明、更加健康的方向发展。

黄如福（资料图片）

2010年监管司工作要点出台背景

党的十七大提出“着力推进改革和制度建设”，十七大之后，政府、各行业围绕这一战略部署做了大量的工作，尤其是中共中央在惩治和预防从政人员腐败，维护社会主义市场经济秩序，规范社会、市场行为以及领导干部的从政行为等方面，高度重视，加大了监管力度，在2008年特地印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，此规划出台后，2009年8月，中共中央办公厅和国务院办公厅又专门针对工程领域印发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，该文件把“进一步加强监督管理，确保行政行为和市场行为更加规范。”作为工程建设领域专项治理的主要任务之一。

黄如福认为，目前建筑市场不仅需要规范市场行为，更要关注从政人员的从政行为。从《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》就可以十分明确地看出这一点。为了贯彻两个文件精神，加快行政体制和管理体制改革，加强和规范工程项目的招标投标制度，加快社会信用体系的建设，完善建筑市场的监管体系，住建部在2009年10月份专门印发了《住房和城乡建设系统工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》。住建部监管司在这三个文件的基础上，结合我国目前建筑市场的具体情况，制订了2010年的工作要点。

黄如福教授解读要点

2010年监管司工作要点比较全面，抓住了当前建筑市场中的主要矛盾，以及我国建筑市场上亟待解决的问题。概括起来，2010年工作要点分为四大项十六条。

四大项是：专项治理、制度建立、动态监管和行业发展。核心工作是：规范市场、促进企业发展，这也是监管司的两条工作主线。企业的发展就是行业的发展，行业的发展就是国家的发展，或者说，企业的实力就是行业的实力，行业的实力也是国家的实力。只有抓住这两条主线，才能促进我国建筑行业的发展。

一、在专项治理方面

在专项治理工作中，以政府投资和使用国有资金项目为重点，通过规范企业行为规范建筑市场。治理工作的重点是，在工程建设中，项目标后监理薄弱、监理工作不到位，转包和违法分包，不履行监督管理职责等突出问题。治理的主要措施是加强制度建设，狠抓制度的落实和执行。

二、在制度建设方面

1、强化完善9个制度

（一）继续做好《建筑市场管理条例》。

（二）建立《建设工程监理条例》。

（三）建立健全针对专业从业人员的《勘察设计注册工程师管理规定》。

（四）建立《建设工程监理管理规定》。

（五）加强工程合同管理，包括三个合同文本，即《工程设计合同示范文本》、《建设工程施工合同示范文本》、《建设工程监理合同示范文本》。新的合同本在修改后的《加强工程合同管理的指导意见》下联合出台。

（六）健全房屋建筑和市政工程施工招标投标制度，主要包括《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》和《房屋建筑和市政工程标准施工招标资格预审文件》。

（七）加强施工许可管理工作。尽管原来有这方面的工作，但是如何监管，发挥施工许可在完善建筑市场监管方面的作用，是今年新提出的。

（八）推动工程担保制度的发展。

（九）推进建筑市场诚信体系建设，建立《建筑市场信用管理规定》，《建筑市场主体不良行为认定标准》《，建筑市场注册执业人员不良行为认定标准》和《失信惩戒及诚信激励机制》。

规范建筑市场，核心是抓对建筑市场主体行为的监管，不良行为的认定及其失信处置。尽管过去做了些工作，形成了某些制度，但是，如果能有地推动和强化这9个方面的制度，持续地加强监管，我国建筑市场将一定会形成一个良好的竞争环境。

2、亟待完善的5个制度

（一）完善《勘察设计注册工程师管理制度》，加强对注册人员的职业活动的监督管理，将应同诚信体系联合完善职业注册制度以及企业资质审批制度。

（二）修订出台《施工总承包企业特级资质标准实施办法》。

（三）完善建筑市场的准入和清出制度。虽然有这方面的相关制度，但是不够完善，只有准入机制，进入后的清出机制不够完善。这种只有进入没有清出的机制，对于建筑市场的健康发展是不利的。尤其对于那些不满足资质标准、存在违法违规行为、发生重大质量安全事故的企业，以及出租出借资质资格、重复注册、不履行执业责任等行为的企业和执业人员，应及时依法撤销、吊销或降低其资质、资格，清出建筑市场，加强市场与现场联动，提高建筑市场监管的有效性。

（四）完善房屋建设和市政工程评标专家的分类标准。按照工程分类配备不同专家，建立对应评价等级标准，规范专家队伍。所有企业一定要登记注册，通过住建部统一数据库系统，加强信息化的监管。

（五）加强对企业分支机构的监督管理。目前，大部分企业有很多的分支机构，对这些分支机构的管理比较混乱，造成部分分包活动信息沟通不及时，监管不到位。

3、出台6个新制度

（一）《建筑业企业资质标准》。

（二）《工程勘察资质标准》。

（三）《施工总承包企业特级资质标准实施办法》。

（四）《建设工程企业资质审查说明》。

（五）《建设工程企业资质审查专家及工作人员管理办法》。

（六）《关于加强劳务分包管理，规范建筑企业用工行为的指导意见》。

4、2010将启动的工作

今年将启动注册电气、化工、公用设备等专业工程师的注册工作，进一步健全勘察设计注册工程师管理制度。

三、在促进行业发展方面

（一）积极推进工程总承包、项目管理创新。中国建筑企业要想进入国际市场，在管理模式上需要不断创新。1983年以来，我国在这方面做了很多工作，有相当丰富的经验。这部分工作如何进一步深化，首先必须允许企业探索不同的管理模式，自然优胜劣汰，这样才能保证管理创新，这样才能实现企业经营方式的转变，结构的调整。当然，在这一过程中，离不开行业政府的指导和积极推进。

（二）编制建筑业“十二五”发展规划，科学指导行业发展。行业发展规划是指导行业发展的，企业应根据行业发展规划制定好本企业的发展规划。

（三）加强对外承包工程资格管理。过去我们在这个方面也做了很多的工作，但是如何继续做好，扩大海外市场，管理办法要进一步完善，让有能力的企业走向海外，走向国际市场。这也是这次资质改革的重要方面，这次对特级资质企业之所以提出如此高的要求，就是要打造一批具有国际竞争力的企业，去与国外一流企业竞争。

（四）组织协调好企业对外承包和劳务合作的工作。

总结

通过住建部市场监管司2010年工作重点，能清楚的看到住建部对反腐倡廉、规范建筑市场、促进企业和行业发展的决心。其态度坚决，措施全面。通过现有的十六条基本内容，包括建筑市场的方方面面，只要能将这些内容落实到实处，我认为我国建筑市场形势和前途应该是一片光明；如果这些工作能真正做到位，对进一步实现招标投标工作的公开、公平、公正，规范建筑市场，会产生很好的影响和指导作用。