建设工程全过程造价控制要点

军队建设工程项目造价的有效控制，不仅关系到国家和军队投资的准确，更直接影响到投资的社会效益和军事经济效益。为此，在工程建设全过程中必须控制好投资管理的关键环节。

一 项目决策阶段，是控制工程造价的首要环节

项目决策阶段影响建设项目投资的可能性为80-90%。影响工程造价的主要因素有：合理确定项目规模、建设标准、建设地点、平面布置方案以及项目选用材料设备的确定等。因此，要依据有关标准，合理确定建设规模及投资估算。

投资估算是项目决策的重要依据之一。投资估算要有准确性，如果误差太大，必将导致决策的失误。因此，准确、全面地估算建设项目的工程造价，是项目可行性研究乃至整个建设项目投资决策阶段造价管理的重要任务。如何科学地制定工程投资估算呢，要从以下几个方面把握工程建设标准确保质量：

一是合理确定工程建设投资的构成。在编制工程建设投资估算时，首先满足使用功能，做到项目齐全、功能完善、标准合理。同时进行调查研究，结合当时、当地经济状况、建筑标准、质量要求、建筑材料、市场价格等方面的实际，坚持“适用、经济、安全、美观”的原则，使生产力得到合理配置，资源得到综合利用，真正使规模效益充分发挥出来。

二是保证设计深度，增强设计责任感。强化设计人员经济意识，加强技术与经济的有机结合。对设计文件不仅技术上可行，而且必须达到国家规定的设计深度，严格执行设计标准，保证工程设计质量。

三是建立价格信息网络，加强材料设备的动态管理。建设工程造价由建筑安装工程造价、设备购置费以及工程建设其它费用等组成，而设备购置费及材料费在建安工程造价中占有很大的比重，对有些材料设备，由于信息渠道不灵，无法了解到确切的生产厂家及准确的价格信息，投资估算时只能参考同类设备或其它设备的价格，势必造成设备价格水平失真，估算价格与实际价格的脱节。为此建议加入当地的工程造价信息网，通过局域网上定期发布材料价格信息，达到资料共享，实现工程造价信息的自动化、信息查询的网络化。

二 设计阶段是工程造价控制的关键环节

工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程。建设计划下达后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。初步设计基本上决定了工程建设的规模、设计方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成了设计概算，确定了投资的最高限额。施工图设计完成后，编制出施工图预算，相对准确地计算出工程造价。

一是设计方案的优选，通过设计方案的招标和设计方案竞赛，选择那些技术上先进可行、功能上满足需要、经济合理、使用上安全可靠的方案。

二是进行限额设计，按照批准的计划任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证上级批准的总投资额不被突破。

三 采购阶段是工程造价控制的必要环节

推行建设项目招投标对于建设单位择优选择施工单位、 确保工程质量和工期、 降低工程造价具有重要意义。采购阶段工程造价管理内容主要是招标文件与工程量清单和拦标价的审查与合同价款的签订。

一是选择适合的招标方式及合理的承包模式

招标方式有公开招标和邀请招标。邀请招标一般只适用于国家投资的特殊项目和非国有经济投资的项目，公开招标方式是能够体现公开、公正、公平原则的最佳招标方式。选择适合的招标方式是确定合理工程合同价款的基础。由于不同的承包模式适用于不同类型的工程项目，对工程造价的控制也体现出不同的作用。总承包模式的总包合同价格可以较早确定，建设单位可以承担较少风险。对总承包商而言，责任重、风险大，获得高额利润的潜力也比较大。平行承包模式的总合同价不易短期确定，工程招标任务量大，需控制多项合同价格，从而增加了工程造价控制的难度，进而影响工程造价控制的实施。但对于大型复杂工程，如果分别招标，可参与竞争的投标单位增多，建设单位就能够获得具有竞争性的控制。允许联合体投标，可以集中各成员单位在资金、技术和管理等方面的优势，增强了抗风险能力。

二是确定合理的工程计量方法和投标报价方法

工程计量方法和投标报价方法不同，会产生不同的合同价格，因而在招标前，应选择有利于降低工程造价和便于合同管理的工程计量方法和投标报价方法。工程量清单与最高控制价的编制应当实事求是，综合考虑和体现发包单位和承包单位的利益。确定合理的工程量清单和招标最高控制价，以达到降低建设投资、缩短建设工期、保证工程质量、择优选用工程承包队伍之目的。

三是选择合理的评标办法

建设项目施工工艺的不同、施工组织方案和措施的不同，会引起清单项目单价的显著差别，应合理应用最低价中标的单因素评标法和最高分中标的综合因素评标法。单纯从造价控制来说，招标单位当然希望合理最低的投标单位中标，但由于评标过程中，投标单位的成本较难确定，有些投标单位往往会采用恶性竞争策略，如采用低于成本价的报价中标，而施工过程中再想方设法采取偷工减料，或者通过变更、签证等办法补回损失，给工程质量和造价控制都带来很大难度。为减少上述行为的发生，招标单位除了采用最低价中标的单因素评标法，对一些较复杂的工程也可采用综合因素评标法，即除了评审投标单位的投标报价外，还要对其质量、工期、文明施工、安全施工、施工方案、拟投入的人员和机械设备等进行综合评审。

四是协商签约确定合同价款

确定中标单位之后，招标单位应再一次详细审阅中标单位的投标文件，将评标时的澄清内容在合同中进一步进行明确，同时在总价不变的情况下，对一些明显不合理的子目的单价与中标单位进行协商、调整，特别是对施工阶段很有可能发生大量变更的项目，更应如此。实践表明，合同签定前的协商对后期造价控制有着非常重要的作用，而且协商结果也较能让双方满意。

承包合同的各项条款要细化。特别是容易发生纠纷和索赔的条款更要细化。如果合同条款划分不细，深度不够，会导致合同实施过程当中发生利益纠纷，难以处理。

四 施工阶段是工程造价控制的重要环节

建设项目施工阶段是项目在建设实施中的一个十分重要的阶段。本阶段的投资控制工作周期长、内容多、潜力大，需要采取多方面的控制措施，确保投资实际支出值小于计划目标值，最终确保工程造价总目标的实现。通过多年来笔者组织项目施工的实践，体会到施工阶段应加强以下几方面的造价控制与管理。

一是建设单位应该用经济的观点审查施工组织设计 (方案 )，从一定意义上讲，合理的施工组织设计对于降低造价起决定作用。因为项目的施工图确定以后，降低工程造价只有通过合理的组织施工才能做到。因此要考虑各阶段的投入人数、配置施工机械种类及型号的选择、产品及半成品的堆放、土方量是否需要二次倒运等。

二是建设单位应慎重对待设计变更与现场签证，由于变更与签证不规范，不仅造成工程造价严重失控，而且使一些不该发生的费用也成了施工单位的合理结算凭证，给工程结算带来难度。为了减少不必要的签证与变更，合理控制造价，变更签证手续必须完备，任何单位和个人不得随意更改和变更施工图。如确需变更要由建设单位、监理单位、设计单位、施工单位及主管部门的认可方为有效。

三是认真对待索赔与反索赔。索赔是指在合同履行过程中，对于并非自己的过错、 而应由对方承担责任的情况下，造成的实际损失向对方提出经济补偿和时间补偿的要求。引起索赔的常见因素有：不利的自然条件与人为障碍、工期延误和延长、加速施工、 因施工临时中断和工效降低、建设单位不正当地终止工程、物价上涨、拖延支付工程款、法规、货币及汇率变化、因合同条文模糊不清甚至错误等。建设单位反索赔的主要内容有：工期延误、 施工缺陷、业主合理终止合同或承包商不正当放弃施工等。

四是控制好工程价款结算。我国现行结算方法常见的有：按月结算、分段结算、竣工后一次结算等。无论实行何种结算方式，结算的条件都应该是质量合格、符合合同条件、变更单签证齐全，特别是要实行质量一票否决权制度 ，不合格的工程不能结算。

总之，控制工程造价，坚持以设计阶段为重点的建设全过程造价控制的原则，将技术与经济相结合，优化设计，优化施工，深入技术领域研究节约投资的可能；并对工程造价进行主动控制，动态地比较造价的计划值与实际值。只有有效控制工程造价，合理使用建设资金，才能提高投资的社会效益和军事经济效益。