乘势而上 聚力攻坚——宁晋县三年实现城镇面貌大变样纪实

河北省宁晋县三年大变样办公室

宁晋城区标志性景观——凤凰城标

城市是县域经济发展的“高地”，做城市本质是做产业、做民生、做城乡统筹发展。“三年大变样”活动开展以来，宁晋县准确把握“大变样”为民惠民的本质，瞄准建设“省会周边有影响的宜居宜业中等城市”目标，按照生态环境改善、人居环境改观，承载能力增强、城市魅力彰显、管理水平提升的要求，坚持科学规划、完善功能，以工促城统筹发展的思路，大手笔运作，大思路谋划，大动作实施，三年来共谋划实施了总投资72亿多元的120余项城市建设重点工程，使广大群众在感受到城市面貌变化的同时，享受到了越来越多的发展成果。县委书记孔祥友指出：“加快城市发展根本目的是改善民生。我们宁晋县在城建过程中，把更多的项目向民生倾斜，更多的财力向民生投入，更多的资源向民生集聚，使城市建设成为了最大的民生工程。”

完善基础设施，提高承载能力

宁晋县把城市的基础设施作为城市功能完善与否的重要体现，大力加强基础设施建设。

道路建设工程。按照疏通节点，形成纵横成网，内围贯通、外围成环的路网体系要求，2009年投资3.8亿，新改建友谊大街、九河大街、宁纺北路、平安路、晶龙街等16条道路，特别是九河大街在原双向四车道的基础上，拓宽了一倍，建成了双向八车道，32米宽，集畅、洁、绿、安、美于一身。为构建大交通路网格局，2010年继续加大了道路建设力度，投资5.69亿，实施了兴宁街东延、兴宁街西伸、鼓楼街改造、天宝街西伸、西仓路、河路和西华路等14条道路工程建设，进一步增强了路网密度，完善了路网结构，打造了快速便捷的城市交通网络，形成了“九纵八横、外环内网”的路网格局，构筑了27平方公里的城市骨架基础。

供排水管网建设。2009年以来，宁晋县投资了1.35亿元对城区排水管网进行了高标准的整体规划设计，新建改建排水管网110余公里，不仅有效解决了城区雨后大面积积水问题，而且新建道路全部实现了雨污分流；在供水方面，投资1600万元，实施了供水管网建设，集中供水管网实现了城区的全覆盖，日供水能力达到2万吨，供水普及率达到100%。

农业生态园

农业生态园入口

公用设施建设。投资3.26亿元，实施了体育场、博物馆、城区学校、中西医结合医院、康怡医院等公共设施建设工程，进一步方便了群众就医就学，丰富了群众的精神生活。

改善生态环境，打造宜居城市

宁晋县坚持把生态环境建设作为城市唯一有生命的基础设施，作为提高群众生活质量的基本前提条件和城市综合竞争力的重要因素以及城市可持续发展的基础，以打造天蓝、地绿、水清、气洁的城区环境为出发点，大力实施生态环境建设。

实施减排工程。2008年以来，从投资3.6亿，实施了54项环保工程建设，淘汰关停了耗能高、污染重的企业，彻底取缔的造纸行业，清除了生产多年的水泥厂和28家牛仔服装企业的生产线，大气环境质量和水环境质量得到明显的改善。

实施“两厂”建设。在先期投资4770元建成污水处理厂后，为进一步提高污水处理水平，2009年又投资2600万元，对污水处理场进行了升级改造和管网延伸，升级后的污水处理厂出水水质达到了国家一级A标准，县城污水处理率达到100%；按照城市发展的要求，2009年投资5465万元建成了总储量133万立方米，日处理能力270吨的垃圾处理厂，实现了垃圾无害化处理，“两厂”的建成，对完善城市功能、提高承载能力、改善城区环境起到了积极的促进作用。

实施生态景观建设。2010年在已建成民乐园、凤城西湖公园、四季公园建设的基础上，投资1.53亿元，实施了生态湖、生态农业观光园、百果园、北外环景观建设，不仅为群众休闲、娱乐、健身、旅游观光提供了良好的场所，也大大改善了城区环境。其中生态农业观光园占地532亩，投资2000多万元，以创办“农业科研科普、新型农民培育基地、高效高产种植业示范推广与名优特农产品物流中心”为主题，打造城市名片，创建省级生态农业示范园。

实施汪洋沟综合治理工程。汪洋沟是流经县城的一条臭水河，污水来自上游企业排污，多年来一直危害着沿岸群众的身心健康。为治理污染，宁晋县投资2.1亿元，对城区内7.1公里汪洋沟实施综合治理工程，经过三年的紧张施工，昔日污水横流，污染宁晋几十年之久，人民群众反映强烈的臭水沟已变为环境优美的民心河，沿途建设的占地50多万平方米的6个开放式主题公园，装点了汪洋沟的景色，使汪洋沟成了带状景观风貌区和绿色生态长廊。2008年以来，宁晋县通过全方位大手笔实施绿化景观工程建设，凸现了时尚、自然、现代魅力的生态绿色城市，城区公共绿地面积达223.3万平方米，绿化覆盖率达到43%，人均绿地面积达到11平方米。城区空气质量明显改善，截止2010年8月底城区达到和好于二级以上天数达 239天。

坚持民生为本，改善居住环境

宁晋县坚持民生为本，保障优先的原则，在三年大变样工作中，始终坚持项目向民生倾斜，财力向民生集中，资金向民生聚集，以提高居住质量为重点，大力实施住房保障工程。

实施城中村改造。投资5亿元，实施了凤凰镇、南关村，八里庄村，西城区南塔庄、谷家庄、大王庄等城中村改造工程，改造工程完成后，不仅将改善城中村群众的居住条件，也将使城市品位大幅提升，城市魅力得到进一步彰显。

实施保障性住房建设。为实现所有居者有其屋，居者有所住的要求，以解决低收入家庭住房问题为重点，投资2140万元，建设廉租房200套，有效地解决了低收入群体的住房困难。

实施教师安居工程和商品房工程。为解决教师的住房问题，调动教师重教积极性，实施了教师安居工程。同时，为满足不同层次居民住房需求，建设了颐和绿洲，上城嘉园，晋福园，一品江山等16个高中低档住宅小区。为优化空间结构，节约土地资源，规划了12层—33层高层建筑54幢，已建成高层住宅28幢，成了宁晋县城市建设的一大亮点。

打造城市亮点，彰显城市魅力

宁晋县把特色城市建设作为城市的灵魂，努力使每条道路，每项设施都具有前瞻性和长远性，使每项标志性建筑凸现个性特点，经得起历史和人民群众的检验。为此，大力实施了亮点工程建设。

塑造城市特色。充分挖掘历史文化底蕴、延续城市的文脉，以凤凰为主题，整体设计，实施了北外环景观建设，使北外环成了宁晋的迎宾大道和城市建设的一大亮点。

实施景观整治。以天宝街、凤凰路为重点实施了“穿衣戴帽”、“亮化包装”，为主要内容的景观整治活动，对主要街道建筑外全面定期清洗、粉刷，道路景观新颖，建筑风格迥异，形成了自然点缀，各显特色优美景观，使“千城一面”的问题得到了有效解决，提升了城市品位和形象。

打造夜景景观。投资2000多万元，对城区主要街道实施了亮化工程和夜景建设，聘请河北智达公司对城区夜景亮化工程进行了整体设计，按照“沿街建筑亮化为重点，广场亮化为点缀，广告亮化为烘托”的思路，完成了4条街道的夜景亮化，形成了轮廓灯、射灯、霓虹灯多种光源交相辉映，流光溢彩，美轮美奂的夜景景观效果。对新建道路进行了路灯安装，对城区原有道路进行路灯更新，共新安装路灯1100余盏，更新路灯138盏。同时，投资500万元，在县城主要出入口，公园及建筑物楼体等位置安装了11块全彩多媒体电子显示屏，丰富了城市景观和现代气息。

实施精品工程建设。建成了凤凰雕塑城标、晶龙科技中心以及总高142米的永进电缆高塔、总高12层的县行政服务中心、32层的天山水榭花都住宅楼和四星级山水假日酒店等一大批精品工程，其中以弘扬凤凰文化等历史文化而建造凤凰雕塑城标，虚实对比，给人以强烈的视觉冲击，晶龙科技中心，建筑整体为双子座大楼、主楼为19层，高98米，将现代审美意识与东方古典哲理巧妙融合，独具匠心，观感性强，堪称精品中的精品。这些精品工程，使现代化城市气息日渐浓厚，城市内涵日益丰富，城市品位明显提升。五是实施拆迁改造工程。按照“突出拆，重点建”的思路，实施了大规模的拆迁改造工作，在2009年完成晶龙街、宁辛路口、月城路南段拆迁改造工作的基础上，2010年又投资10.56亿元，重点实施了三角公园片区拆迁建设，旧广场改造，妇幼院道路南侧居住小区改造、建村市场改造，疏菜市场临街建设，孙村旧货市场改造，定魏线东侧王家场沙场、煤场规范改造等8项重点工程建设，累计完成拆迁面积 143万平方米，不仅使城区更为美观，也为城市建设腾出了大量发展空间。

美丽的城区夜景

创新经营理念，破解资金难题

宁晋县不断更新观念，认真扭转城市建设只投入，不产出的旧观念，树立城市建设不仅是城建事业，更是产业，不仅是建设项目，更是经营项目的新观念，坚持用改革的办法，市场的手段，走“政府投资为引导，适度负债为调节，市场化运作为主体”的多元化融资的路子，使城市的资源、资产、资本、资金发挥最大效益。

坚持城市建设市场化。把城市作为一个市场，用市场的手段经营城市的基础设施和市政公用设施。采用BT模式，有效缓解了制约城市建设的“瓶颈”问题，目前工程已近尾声。

资源资本化。对城区道路、广场、公园的经营管理及户外广告，城区主路是入口的电子显示屏的冠名权等，通过转让、拍卖、租赁等形式，使城市资源货币化。

发挥城市投资公司的平台作用。一方面，将分散在部门的城建资金回笼到城投公司，积小为大，积少为多，聚集财力，另一方面，以城投公司的名义，积极争取银行贷款，先后争取国家开发银行贷款1亿多元。

做好土地文章。按照控制总量，盘活存量，用好增量，优化闲量的思路，和一个渠道进水，一个池子蓄水，一方龙头放水的运作方式，政府垄断土地一级市场。通过道路等基础设施建设，将毛地变为净地，生地变为熟地，变土地为黄金，最大限度地增强土地收益。同时，在向拆迁、拆临、拆旧、拆危要土地，要空间，要效益的基础上，大力清理城区废弃厂房等闲置土地，加大土地储备力度，增强土地收益，用于城市基础设施建设，有效地缓解了城建资金短缺的矛盾，推进了城市建设。

坚持产城互动，实现发展双赢

宁晋县在三年大变样工作的实践中，始终坚持产城互动的原则，以工业化带动城市化，以城市化促进工业化，实现城市建设和经济发展双赢。

突出城建项目带动。抓好城市各项重点工程建设，让城市规模适度扩张，使基础设施日趋完善，城市环境明显改观，以吸纳产业的聚集。为此，该县在抓好城市各项重点工程建设的同时，突出西城工业聚集区建设，拉开园区框架，完善基础设施配套建设，使东城西区变为产业聚集的高地。

突出产业支撑。坚持做城市就是做产业的理念，坚持把城市建设与构建现代产业体系结合起来，与优化产业布局结合起来，与市场流通业结合起来，充分延伸该县工业相对集中于县城的优势，为放大这一优势的效应，实现企业向园区集中，园区向城市集中，用工业化促进城市化，宁晋县紧紧抓住西城工业区被省政府批准为省级产业聚集区的有利时机，精心打造晶龙集团为核心的西部工业区和以宁纺集团为核的东部纺织工业城，不仅扩大了城市规模，增强了城市的吸纳力，更重要的是形成了工业的聚集效应，壮大了城市经济，目前，已有120家千万元以上企业落户县城，总投资103亿元，其中，亿元以上内资企业26家，一千万元以上外资企业19家，解决就业人近3万，两年来，主营业务收入达226.3亿元，特别是以中日合资的松宫公司和以晶龙集团为核心的单晶硅园区，已发展成为世界最大的生产基地，亚洲最大的硅片加工中心，旗下的晶澳太阳能电池公司成功在美国纳斯达克主板上市，先后4次增资扩能，项目总投资达20亿元，生产能力突破600兆瓦，成为全国太阳能领域三大巨头之一，2009年仅松宫、晶龙、晶澳三大公司，就完成营业收入107亿，上缴税金4.1亿元，成为县城经济的重要支柱；中港合资的玉星生物工程有限公司是世界规模最大的VB12生产基地。

突出商贸流通。加快三产的发展，繁荣县城经济，实现人口聚集是该县在产城互动方面一直十分重视的工作。为此，该县加强了商贸流通市场建设，首期投资2.4亿的省重点项目小南海国际小商品市场建成并投入使用，来自江苏、浙江、义乌、石家庄、白沟等地的1150家客商成功入住，市场内设有商贸中心，物流中心，信息中心和会展中心搭建了便捷通畅服务一流的商业交流平台。

结语

经过全县上下的不懈努力，宁晋县城镇面貌三年实现了大变样。县城变大了，城区形成了“九纵八横”的路网格局，奠定了30万人口中等城市的基础，城区面积由原来8平方公里扩大为17平方公里，人口由8万扩大为21.6万；街变宽了，通过开展道路整治、清洁工程和亮化工程，一条条宽畅整洁的大道展现在人们的眼前，道路两侧路灯整齐划一，绿化隔离带花草丛生，沿街建筑流光流彩，错落有致，显现出了都市街道风貌；地变绿了，通过实施见缝插绿、拆墙透绿，营造了路在林中，城在绿中的绿色县城；景变靓了，一座座标志性建筑拔地面起，晶龙科技中心、行政服务中心、假日酒店，给县城添光添彩。污水处理厂，垃圾处理厂，汪洋沟综合治理，凤城西湖公园、民乐园、四季公园、农业观光园、生态园、百果园等工程的相继建成，大大改善了城市的生态环境；县城经济更具活力了，县城园区内的“硅光电子，精细和盐化工，电线电缆，纺织服装”四张城市名片，壮大了城市经济，带动了二、三产业向县城聚集，不仅推动了县城经济的发展，也成了县城的一个新亮点。

为进一步推进城市建设，以工业化带动城市化，宁晋县站在科学发展观的高度，确定了以“增投入、扩总量、调结构、促升级，惠民生、保稳定”为主线，培育状大光优、电线电缆、纺织服装、机械制造、精细和热化工、粮食深加工暨生物制药产业。到2012年，力争6个产业产值突破百亿元，总产值达到800亿元以上，全部工业总产值达千亿元上，三年再造一个“新宁晋”的目标。