大学生对高校信息公开的反应——基于南京市的调查分析

□刘磊 魏丹 王浩

大学生对高校信息公开的反应
——基于南京市的调查分析

□刘磊 魏丹 王浩

对南京高校信息公开的大学生反应进行问卷调查,分析大学生对高校信息公开的认知情况,大学生对信息公开的需求和高校信息公开的程度,大学生的信息获取与对高校信息公开的评价等。据此提出推进高校信息公开的建议:以法律为准绳推进高校信息公开、建立健全高校信息公开机构、创新高校信息公开管理机制、以学校网站为主建立和完善信息公开渠道。

高校信息 信息公开 大学生调查

1 调查背景

近年来,随着改革的不断深入,我国高等教育已由精英教育逐步向大众化教育转变,与之相伴的是高等学校在民主建设、廉政建设和质量管理等方面产生了许多亟待解决的新情况和新问题,为了保障高校师生员工与公民、法人和其他组织依法获取高校信息,促进高校依法治校,充分发挥高校信息的服务作用,教育部在调研全国高校开展校务公开工作情况的基础上,依据《中华人民共和国高等教育法》和2008年5月1日施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》),拟定了《高等学校信息公开实施办法(征求意见稿)》(以下简称《实施办法》)[1]。自 2008年初启动至 2009年 4月,教育部对《实施办法》已先后采用多种形式征求了8轮意见,做了多次修改,最终形成了6章43条内容。此外,教育部还制定了《高等学校信息公开内容基本要求》(以下简称《基本要求》),以便建立监督检查制度和明确责任主体,进而保证《实施办法》落到实处。

大学生是高校管理的重要参与者,与《实施办法》密切相关,本文以南京地区部分高校学生为调查对象,通过问卷调查,辅以网络调查,初步了解该地区大学生对高校信息公开的认知、看法及高校信息公开现状,并通过综合分析,提出相应建议,以期能为高校信息公开的展开提供参考。

2 调查概况

2.1 调查对象、方式和时间

调查涉及南京市10所高校,其中985院校有:南京大学、东南大学;211院校有:南京农业大学、南京航空航天大学、南京理工大学;一般本科院校有:南京邮电大学、南京财经大学、南京人口管理干部学院;特殊院校有:江苏警官学院、南京体育学院。共发出问卷510份(平均每校约50份),收回有效问卷492份,回收率96.47%。调查对象为在校大学生。问卷调查主要采取书面方式,网络调查是对被调查高校网站进行访问。调查自2009年4月开始至5月结束。

2.2 调查问题设计

2.2.1 问卷问题设计

调查问卷共设计了18个问题,以选项式调查为主,并辅以填空和开放式提问方式。问卷包含四方面内容:(1)调查对象基本情况(所在学校、学历、年级和学科类型等);(2)调查对象对高校信息公开的认知情况(态度、意识、了解程度和获取信息的目的等);(3)调查对象需要公开的内容和所在高校对相关信息的公开程度;(4)高校信息公开的现状、获取交流方式、调查对象的满意度及建议。

2.2.2 网站调查问题

站在大学生的角度,对调查对象所在的10所高校网站的调查,主要了解其是否设有信息公开专栏、网上意见箱、BBS或留言板等网上信息公开情况。

2.3 问卷样本分布

调查对象以本科生居多,占有效样本数量的85%(419人)。硕士生占13%,博士生占2%。

参与调查的本科生中,以大四学生居多,占本科生样本的44.9%,大三占29.1%,大二占10%,大一占16%。

调查样本学科分布广泛,涉及农学、经济、管理、人文、理学、工学、信息、外语、体育、教育等诸多学科。其中工学类比例最高,占调查有效样本的31.10%,管理类占15.65%,理学类占9.15%,经济类占7.52%,人文类占6.30%,信息类占5.28%,外语类和农学类分别占3.86%,其他学科类别占17.28%。

3 调查结果

3.1 大学生对高校信息公开的认知

通过调查,我们发现超过八成的学生对高校信息公开持肯定的态度,另有高达74.59%的学生认为应该为高校信息公开立法。具体见表1。

表1 学生对高校信息公开及信息公开立法的态度

我们又进一步了解不同类型高校学生对信息公开所持有的态度,结果显示:在上述四种类型高校中,均有超过八成的学生对高校信息公开持肯定支持态度,其中不同类型高校学生对高校信息公开持否定和无所谓态度的人数比例则略有不同。详见表2。

表2 不同类型高校学生对高校信息公开的态度

另外,进一步了解不同类型高校学生对高校信息公开立法的态度,发现大多数人都认为应该立法,但是其比例均低于认为高校信息应该公开的比例。详见表3。

表3 不同类型高校学生对高校信息公开立法的态度

从表4可以看出大学生对信息公开相关法律条例的认知程度是随着法律条例的颁布时间增加的,颁布越早的法律条例,大学生的了解程度越深入,三部法规中,新近颁布的《实施办法(征求意见稿)》是大学生了解比较少的,数据显示有65.24%的人不知道该项办法。

我们继而调查了大学生所认可的信息公开的依据,其中支持由管理者决定公开的有29人次,占全部的5.89%,认为应与师生协商公开的有153人次,占31.10%,认为应根据师生需要公开的则有223人次,占45.33%,赞同依法公开的有310人次,占63.01%。

对于高校信息公开是管理者的义务还是权利的调查,大多数调查对象认为高校信息公开是管理者的一项义务,其中60.37%认为既是权利也是义务,30.69%认为是义务,8.94%认为是权利。

表4 大学生对信息公开法律条例的认知程度

大学生对高校信息公开进行收费持何态度?调查显示:大多数学生认为高校管理者应该免费公开高校信息,但也有近40%的大学生认为可以适当收取一定的费用。见表5。

表5 大学生对高校信息公开收费与否态度

大学生获取高校信息的目的何在?调查数据表明,55.9%的学生是为了了解情况,40.24%是为了参与本校管理,3.86%则是因为好奇。

3.2 大学生对信息公开的需求和高校信息公开的程度

3.2.1 大学生对信息公开内容的需求程度

大学生对高校信息公开的内容选择上也有偏好。我们按《基本要求》列出的15类内容进行多项选择调查,结果表明南京大学生对高校信息公开内容的需求度从高至低为:教学管理(学科专业、师资队伍、学生培养、教学研究改革、实验室与图书馆)80.49%;学生工作(学生招生、学生管理和学生就业)79.88%;学校概况(基本情况、领导班子、机构设置、制度规范、整体工作、统计数据)(79.67%);重大改革与决策(发展规划、改革决策、重大项目)70.73%;科研管理(科研项目、科研奖励、科研成果)64.84%;国际合作与交流(合作办学项目、合作交流情况)60.37%;后勤保障(福利保障、食堂饭菜价格、疾病防控及医疗改革等)57.32%;财务管理(财务制度、教育经费管理、科研经费管理)55.89%;干部、人事与人才工作(干部选拔任用、教职工考核、人才引进等)53.05%;监督工作(廉政建设制度、违纪处理通报)52.03%;物资设备采购管理(设备器材图书采购、招投标管理)46.14%;资产管理(资产管理、校办产业管理)43.29%;基建与维修工程管理(重大建设与维修工程)39.84%;校园安全(突发事件应急处置、安全保卫情况)8.94%。

3.2.2 高校信息公开的程度

结合学生的需求,我们选择《基本要求》中的部分内容,对于南京高校信息的公开程度进行多项选择调查,从表6可以看出,按照公开情况从高至低排序,南京高校在教学管理、学生工作、国际合作与交流、后勤保障、校园安全等方面实施了不同程度的信息公开。

3.3 大学生需求信息的反馈、获取交流方式和满意度

在所有受调查者中,仅有19.51%的大学生曾经主动向校方提出公开某类信息,在曾经主动向校方提出公开某类信息的大学生中,有42.71%的大学生得到了及时回复,41.67%的大学生得到缓慢回复,11.46%的大学生的信息需求被隐瞒,而其余4.17%则被拒绝。

对获取本校信息方式的多项选择调查显示:有73.17%的大学生将登陆学校网站作为获取高校信息的方式之一。此外,同学之间人际交流(占53.86%)、班主任或老师传达(占 48.17%)、橱窗公示(占 37.40%)、阅读校报(占 31.30%)、阅览纸质文件(占24.19)、校广播电台(占15.04%)等也成为大学生获取校务信息的方式之一。

对倾向以何种方式向校方表达信息需求的多项选择调查中,我们了解到大部分学生倾向借助网络表达自己的需求,其中利用留言板的人数比例占到了总人数的44.72%,电子邮件占到了 32.72%,BBS占到了32.32%。此外,26.42%的学生选择了意见箱,12.40%的学生选择了手机短信,11.38%的人选择了将电话作为表达需求或进行交流的方式。

最后,我们调查了大学生对于所在高校信息公开状况的满意程度,其中有 54%的学生选择了一般,23%的人选择不太满意,17%的人比较满意,5%的大学生不满意,仅有1%的调查者表示对当前高校信息公开状况满意。

3.4 网站调查结果

网上调查表明,调查对象所在10高校主页均设有信息公告、通知或新闻等栏目,但只有东南大学1所高校设有信息公开专栏,内容包括东南大学信息公开实施办法(试行)、信息公开保密审查暂行规定(试行)、信息公开指南、信息公开目录、信息公开意见箱、校长信箱[2]。10高校中只有 1所高校未发现设置网上意见箱,其他高校均设有网上意见箱或校长书记信箱。10高校中只有4所高校设有BBS或网上留言板,其中南京大学校长信箱是以BBS方式回复的,效果不错。

表6 当前高校信息公开程度调查

4 调查数据分析

4.1 大学生对高校信息公开的认知分析

大学生是高校信息公开的主要受益者。调查发现83.33%大学生赞同公开高校信息,74.59%大学生认为应该为高校信息公开立法,这表明从大学生的角度来看,我国高校信息公开的校内环境已经比较成熟。我们还注意到,重点院校的学生比一般院校的学生更关注校务信息公开,这表明不同学校的氛围也会影响学生对高校信息公开的态度。当调查学生对高校信息公开相关法规的了解程度时,我们发现学生对《中华人民共和国高等教育法》的认知程度较高,但知道其内容的也只有19.72%,而对于《条例》和《实施办法》,知道其内容的分别只有11.59%和5.89%。这一方面与上述两条法规颁布的时间较晚有关,另一方面反映出大学生对高校信息公开还处于朦胧的感性认识阶段,对于相关的法律知识还十分欠缺,说明高校在学生中对于信息公开法规的宣传,尤其是《实施办法》的宣传需要进一步加强。

在调查中,我们发现大学生更认同高校信息公开要依照法律或结合师生的实际需要来执行,并且超过90%的大学生认为这是高校管理者应尽的义务,这说明大学生虽然总体上对于相关法律了解不多,但是他们依然期待信息公开能在法律框架下实实在在地进行,不希望其流于形式。此外,调查显示:大学生获取校务信息的目的主要在于了解相关情况和参与本校管理,并且有61.38%的大学生认为应该免费获得此类信息。这反映出大多数学生已经把校务信息看作是公共物品,认识到自己对于高校管理享有知情权、话语权及监督权,并期待高校信息公开能够有助于自己了解高校的发展或参与高校管理。

4.2 学生关注的公开内容与信息公开的程度比较

调查表明,南京大学生关注的高校信息公开的内容在程度上依次为:教学管理(80.49%)、学生工作(79.88%)、学校概况(79.67%)、重大改革与决策(70.73%)、科研管理(64.84%)、国际合作与交流(60.73%)以及后勤保障(57.32%)七个方面,它们都有六成以上或接近六成的关注,分析其内容,发现它们都与学生的学习生活紧密相连。这一方面表明大学生对高校信息公开的欢迎与认可是基于自己切身利益的,另一方面也反映出大学生并非高校管理者或教师,故他们较少关注人事、财务、基建等方面的信息公开。那么,学生所在高校信息公开程度又如何呢?如表7所示,南京高校信息公开程度最高(即全部公开)的内容依次为:教学管理(53.16%)、学生工作(49.40%)、国际合作与交流(38.66%)、后勤保障(35.05%)和校园安全(34.28%)。

表7 学生较关注的信息内容与相应信息公开程度对比

表7反映出学生关注的信息内容与相应的信息公开的程度之间存在较大差距,即目前南京高校的信息公开没有使学生的需求得到充分满足,未达到《实施办法》的规定要求。这说明学生在期望获取有关高校信息时存在较大的困难,特别是在学生工作和教学管理这两项关系重大的类别中,可能因涉及到所在高校的部门利益或少数人的私利,存在着较严重的信息封锁现象。这在一定程度上损害了学生的知情权和监督权,同时也违背了《实施办法》的精神原则。

4.3 学生对高校公开信息的获取与评价

调查显示,大学生主动向校方提出公开信息要求的比例仅占19.51%,这说明大学生作为高校信息公开权利主体的权利意识还比较薄弱。然而在这些主动要求信息公开的学生中,却只有42.17%的学生得到校方及时回复,有的校方甚至隐瞒或者拒绝回答,使学生获取学校信息的主动性和积极性受到挫伤。这反映出不少高校管理者的官本位思想比较严重,为师生服务的责任意识尚未建立,极少数人还可能把自己掌握的学校信息视为个人财产,加以垄断以谋取私利。同时也说明制定专门的高校信息公开法规的必要性。

目前,我国高等教育信息化已经走向网络化阶段。调查表明,高校学生和教师获取校务信息和向校方表达信息需求主要是在网络上进行的,这是以本校师生为主的高校信息公开与面向公众的政府信息公开在传播途径上的明显区别。因此,通过学校网站、网上留言板、电子邮件、BBS等网络沟通模式传播高校信息,应该成为高校信息公开方式的首选。调查还表明:同学之间人际交流、老师传达、校园橱窗等也是大学生获取信息或表达信息需求的主要渠道,在传播高校信息时应该重视利用这些渠道。

调查中我们发现大学生对高校信息公开的现状评价较低,在满意度调查中有近三成的学生(28%)有不满倾向,有54%的大学生认为高校信息公开的实施状况一般,只有17%的人比较满意。持满意态度的比例最低(1%)。这反映出目前高校信息公开在学生心目中业绩平平,与学生对高校信息公开的高度关注相比,反差很大,说明高校信息公开还有很多不尽如人意的方面。

4.4 网站信息公开情况分析

网站调查也证实,南京高校网上信息公开的情况不容乐观。在我们调查期间,《条例》已经实施 1年,《实施办法》也正在对社会公开征求意见,但被调查的10所高校在网上的回应和信息公开的表现并不积极。首先是只有1所高校按《条例》精神制定了本校的信息公开办法,并在网上设立信息公开专栏;其次是各校网站上均未刊载《条例》和《实施办法》或建立相关链接,这就不难理解为何有超过一半的被调查者不知道《条例》和《实施办法》的存在;第三是对照《基本要求》,各校在信息公告中公开的内容大都不够全面;第四是设置留言板或 BBS的高校比例较低,其中有的学生意见未得到及时回复甚至没有反馈。

5 推进高校信息公开的建议

针对调查中的问题,依据《高等教育法》、《条例》和《实施办法》要求,我们对推进南京高校信息公开提出以下建议:

5.1 以法律为准绳推进高校信息公开

高校信息公开是依法治国方针在高校管理中的具体体现。实施依法治校,民主办校,其根本措施就是将高等学校的一切管理活动向广大师生员工公开,依法建立校务信息公开制度[3]。为此,高校应做好三方面工作:(1)依据《高等教育法》,利用师生员工常用的各种信息渠道,大力宣传《条例》和《实施办法》,努力使《条例》和《实施办法》的内容人人知晓,深入人心,为高校信息公开营造良好的群众基础。(2)依据《条例》和《实施办法》要求,各校要根据具体情况,尽快制定本校的信息公开具体办法和相关规定,并在学校网站上以信息公开专栏方式公布,广泛征求师生员工和社会公众的意见。(3)根据《基本要求》,全面公开本校校务信息,并在深入调查的基础上,重点抓好与教师、学生和其他主体利益密切相关、需求量大的高校信息公开工作,尤其要关注处于相对弱势的学生群体对学校管理的知情权、话语权、监督权和信息反馈。

5.2 建立健全高校信息公开组织机构

高校信息公开,组织机构的建立是基本保证。建立校务信息公开组织机构有利于形成高效的工作机制,促进高校信息公开的制度化和常规化。组织机构可以从两个层面来构建:为确保机构的权威性,首先要成立校领导负责的高校信息公开领导小组,其职能是全面领导、推动和管理本校信息公开工作。领导小组成员应涵盖学校党委、行政、纪检、工会等部门的负责人。其次,在领导小组下成立信息公开工作办公室,由校长办公室或其他指定机构负责,具体执行高校信息公开工作,信息公开办公室成员应由学校各职能部门和院系负责人组成,通过分工合作来完成不同内容层次的信息公开工作。使校务信息公开落在实处。第三,在领导小组下成立信息公开监督委员会,监督评议信息公开日常工作,委员会负责人和成员应由师生员工选举产生,学生和教师代表应占较大比例。委员会应配备工作人员、办公室和办公经费。

5.3 创新高校信息公开管理机制

高校信息公开工作的开展离不开完善的管理机制,只有建立起有利于主动、自觉地公开信息的管理运行机制,才能更好地推动高校信息公开的实施。可以从四方面来创新和完善管理工作:(1)政府教育主管部门应将高校信息公开的状况作为所辖高校政绩评估、经费投入的重要依据,从而激发高校公开信息的主动性和积极性。(2)各高校信息公开领导小组在运用行政手段保证其权威性的同时,可以将各职能部门及院系负责人的业绩考核与信息公开工作挂钩,并将此作为其晋升提拔的条件之一,从而调动其公开信息的积极性。(3)在明确各自责任范围的基础上,对各级信息公开负责人建立信息公开“问责制”,对信息公开情况定期检查、考核和评估,对其不当公开行为依法处理。(4)强化监督举报机制。信息公开监督委员会负责人要列席学校党政会议,不对学校领导负责,只对广大师生员工负责,保证学校各项事务始终处于广大师生的监督之下。师生员工认为信息公开办公室或有关部门不依法履行学校信息公开义务的,可以向信息公开领导小组或信息公开监督委员会举报;师生员工认为学校不依法履行学校信息公开义务的,可以向上级主管部门、监察机关举报;师生员工认为学校信息公开的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法提起行政诉讼。

5.4 以学校网站为主建立和完善信息公开渠道

根据高校特点,首先,各校要建设好学校网站这个交流平台。为此应开展四方面工作:(1)在网站主页上设立信息公开专栏,将《实施办法》要求主动公开的校务信息全面、及时地在专栏上公布。(2)信息公开专栏要公布本校信息公开的办法、指南和目录,还应开设专门的信息公开信箱,留言板、BBS和博客等交流反馈系统,保证学校重大事务师生早知道,有关重大事务的反馈信息学校早清楚。(3)网管人员应将学生和教职员工提出的问题分类整理,及时分发给各职能部门,各职能部门要指定专人答复,并及时公布答复情况。(4)根据师生需求,逐步建立统一的学校公共信息数据库系统和信息门户,面向师生提供便捷的一站式综合信息检索服务。其次,要充分发挥其他媒体和渠道的作用,对于学生而言,班主任传达、橱窗展示、校广播电台和校报等都是常用的媒体;也可将学校各种文件汇编置于图书馆等师生常去的公共场所供其查阅;对于社会公众,主要通过电视、广播、报刊等大众传媒发布学校信息。

1 教育部.高等学校信息公开实施办法(征求意见稿).[2009-05-01].http://www.moe.gov.cn/edoas/website18/level3.jsp?tablename=1237797537765846&infoid=1238547380653556.

2 东南大学校长办公室.东南大学信息公开实施办法(试行).[2009-05-10].http://xiaoban.seu.edu.cn/s/12/t/25/a/642/info.htm.

3 于长江,孙颖.依法推进校务公开.中国成人教育,2004(10):34-35

The Investigation and Analysis on Undergraduates'Response to the Open Access to the University Information:Take Nanjing for Example

The authors carry out the investigation on undergraduates'response to the open access to the university information in Nanjing.T hrough the questionnaire survey,thispaperanalysesthe undergraduates'perception of the open access to the university information,compares the degrees between undergraduates'information demand and information openness in their universities,and studies the undergraduates'information acquisition and their estimate for information opennessin their universities.In conclusion,the paper puts forward some suggestions on promoting information openness in the universities.

University Information;Open Access to Information;Investigation of Undergraduates

南京农业大学信息管理系,南京,210095

2009年7月27日