丰宁:担当着首都的发展

谷 文

蚂蚁是一种很奇妙的动物。你绝挡不住一只蚂蚁的路，尽管它爬得很慢，壳也很薄很脆，但始终向着自己设定方向前进。丰宁人给记者的感觉，就在于此。尽管条件艰苦，又有诸多制约发展的因素，但记者感觉到的是丰宁人的乐观，以及在发展道路上的不懈努力。

山路不止十八弯

在建设环北京经合区的过程中，有一个很重要的提议，即建设环北京两小时经济圈理论，把北京周边在两小时车程可达到的市县全部框在其中，丰宁在列。

理论上这并没有什么错误，从北京北四环向北，上京承高速过怀柔，距怀柔北方边界十几公里的地方，就是我们此行的目的地一丰宁。全程约150公里，正常行驶的一辆车，走这段路线绝不会超过两小时。

但，这说的是直线距离。

实际上，记者在这段路上盘桓了将近四个小时。大话西游中有一句经典台词一我猜到了开头，却没有猜到结尾。

过了怀柔城区，一马平川的公路忽然扭曲起来，像一条怪蟒在茫茫群山中爬行。从北京城区的海拔几十米到丰宁的海拔六百多米，落差全部显现在这条几十公里，又窄又长的纯山区公路上。路况之恶劣，几乎没有一段超过二百米的直线公路；接近九十度的急弯，甚至小于九十度的“发夹”连弯比比皆是。“饶”使司机驾驶功夫了得，但在如此恶劣的路况上，时速也不过四五十公里而已。

同行的丰宁县非税收入管理局局长张志华不禁感叹，如果能建一条平坦的公路，将会是对丰宁经济的巨大推动，那时，丰宁才能真正成为环北京两小时经济圈中的一员。

可喜的是，建设一条北京直通丰宁公路的计划，并非在规划中，而是已经在实施的过程中。一路上随处可见公路的建设工地，打到一半甚至已经打通的穿山隧道，都向我们显示了丰宁在交通上和北京完全对接的决心。

“希望我们是最后一批体验这条盘山道的人。”望着车窗外陡峭起伏的群山，张志华不无期待的说。

稻改旱

丰宁，名副其实的水源之地。滦河、潮河的源头都在此地。无论是保障天津水源的引滦入津，还是作为北京水源重地的潮河，都对丰宁在保护水资源上提出了相当高的要求，稻改早就是其中的一个重要的措施。政策的有利性自不用提，但当地百姓有一肚子的话要说。

“毕竟不是啥田都能改成旱田。”丰宁县财政局办公室副主任韩志东说。这位一脸淳朴的丰宁汉子对于丰宁熟悉得就像自家的炕头一般，对改种旱田的农民的心情，显然也了解得相当透彻。

丰宁县黑山嘴镇窄岭村，一个不大的小村庄，潮河水静静的流过这个村庄。5月底正值春末夏初，较小的降雨量让潮河变成了一条小溪，这条小溪的两岸是稻改旱的重要地区。

稻改旱，简单的说就是将原来种植水稻的水田，改成种植玉米等对水资源需求较少的旱田。据测算，种玉米比种水稻每亩每年可节水700立方米，全县稻改旱田3.6万亩，仅此一项，每年可为北京多输水2500多万立方米。但稍有农耕知识的人都知道，河边都是涝洼地，不适合种植玉米。“就算离河边较远，可以正常种植玉米的土地，算上(北京市)给我们的补偿，每亩田地的收入降低七八百元。”韩志东说。

从丰宁县财政局得到的资料，今年，稻改旱每亩地的补偿金额为550元，绝收田(即临近河边无法改为旱田的田地)，每亩补偿1100元。虽不能说是杯水车薪，但对照原来种水稻的收入，不能完全弥补农民的经济损失，靠田地吃饭的丰宁农民为此做出了很大牺牲。按平均每亩减少800元收入计算，每年农民减收2880万元。

“何况还没有建立长效的补偿机制，原定补助四年，今年已经是最后一年，明年补不补、怎么补，还是未知数，农民们对此也不放心。”韩志东说。

农民们的话可能更直接。窄岭村民刘淑凤八口之家(只有5口人有承包地)承包着6亩多地，稻改旱之前，有三亩地种的是稻田，2007年稻改旱，刘淑凤把三亩水田也种上了玉米，但玉米并不是那么好卖。

“也就是去年，棒粒(玉米)涨到九毛一斤，往年也就五、六毛钱，大米可是两块五啊。”刘淑凤掰着手指头。“我不会算账，你算，那得差多少?”

由于补偿不足，刘淑凤和许多农民一样，虽然种了旱田，但用于水稻种植的灌溉渠都还原样保留着。

“如果明年不补偿或者补偿太少，我们还是要种水稻。我知道我们在保护北京的水源，但我们也要生活啊!”

“关键还是在于建立一个长效稳定的补偿机制。”丰宁县财政监督局局长程秀东说。补偿机制和转移支付体系一直都是建设京津冀经济圈课题中的一个重要的调控手段，这一点从环北京经合区的提出者吴良镛的话中也得到了证实。

“如果要是能年年补，种棒子就种呗。”刘淑凤依旧是那么实诚。

拦不住的蚂蚁

丰宁地处京北山区，相对于环北京的其他县市有着较好的矿产资源，铁矿多年来一直都是丰宁的支柱产业，但因为开采铁矿对山体植被伤害较大，对防风固沙非常不利，丰宁人一直都想把这种情况改一改。

“我们未来财政收入的重要部分要来自旅游产业。”程秀东说。丰宁旅游资源丰富，峡谷、温泉、奇峰、古松、草原等得天独厚，4A级、3A级、2A级景区各一处，省级森林公园3处，是夏季休闲旅游避暑胜地。为此，县委县政府提出“把休闲旅游产业作为丰宁第一战略支撑产业来抓”的决策。现在，因为交通不便，除节假日外，游人不多。但不久的将来，随着正在建设的虎蓝铁路(河北省滦平县虎什哈经丰宁至内蒙古正蓝旗)、国道111线怀丰一级公路(北京怀柔至丰宁)等交通动脉的建成，交通状况将大为改善。

除此之外，丰宁人对自己的绿色产业十分自豪。丰宁缘天然乳业是河北省首家通过“有机奶源”认证的乳业公司，生产的有机奶打入了国内高端消费市场；丰宁九龙醉酒厂的产品更被贴上了“健康白酒”的标签。对高污染企业的严格控制不仅没有影响丰宁的经济，而是把丰宁推向了一条更有长远发展的道路上。据程秀东说，坝上风力发电已经建成14.5万千瓦，几年内将建成百万千瓦风电基地；装机360万千瓦的抽水蓄能电站正在推进。

“我们虽然发展的晚，但这不代表我们就永远落后下去。”程秀东笑言。

无止的担当，担当者丰宁奋斗着，发挥着自己有限的能量，如果被担当者也担当起丰宁的发展，那将是一体化的双赢。起码，丰宁的“落后”会改变得更快些。