优化教师队伍结构 促进教育均衡发展——溆浦县教师队伍建设情况调查

刘克兴

（溆浦县教育局，湖南溆浦419300）

优化教师队伍结构 促进教育均衡发展
——溆浦县教师队伍建设情况调查

刘克兴

（溆浦县教育局，湖南溆浦419300）

在教师队伍建设中，结构性问题是其核心问题，是实现教育均衡发展的前提条件。为了优化我县教师队伍结构，促进教育均衡发展，针对我县教师队伍存在学段结构不合理、学科结构不合理以及年龄结构不合理等情况，分析了其根源在于生源波动引起学段结构变化、专业限制导致学科结构偏科以及年龄结构不合理等因素，在此基础上，探寻了其应对之策主要从三方面着手，即要建立教师补充机制、教师培训机制以及教师流动机制。

教师队伍；结构；教育；均衡发展

在知识经济迅猛发展的今天，一个国家、一个民族要想在竞争日趋激烈的国际舞台上争取主动、拓宽发展空间，屹立于世界先进民族之林，其关键取决于人才，而人才的培养离不开教育。从教育事业本身发展进行审视，其科学发展的重要基础和保障就是教师队伍建设。而在教师队伍建设中，结构性问题又是其核心问题，是实现教育均衡发展的前提条件。有鉴于此，为了进一步优化我县教师队伍结构、促进教育均衡发展，从2008年8月开始，我就全县教师队伍结构现状进行了为期两个月的专题调研。从调查的情况来看，近年来，随着我县基础教育事业的改革发展以及义务教育“以县为主”办学体制的转变，教师队伍建设取得了明显的进展，但也存在一些亟待解决的问题，主要表现为教师队伍结构性矛盾突出。

一、教师队伍结构性矛盾突出的表现

我县现有教师9012人，其中在编教师6564人，而在编教师中有专任教师6437人，这与全省师资配备标准的要求基本吻合，根据湖南省师资配备标准，我县应配备专任教师为6422人。由此可见，经过长期不懈地努力，我县教师队伍总量基本适应教育发展的需求。但也存在一些与教育发展不相适应的问题，主要表现为教师队伍结构性矛盾突出。具体来说存在着“四个不合理”：

1.学段结构不合理。所谓学段结构，是指教师在各个学段的分布状况。按照国家师资配备的标准，全县应配专任教师共6422人，其中高中908人，师生比县镇为1：13，农村为1：13.5；初中1277人，师生比县镇为1：16，农村为1：18；小学4237人，师生比县镇为1：21，农村为1：23（见表1）①国办发（2001）年74号文，国务院办公厅转发中央编办教育部财政部《关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》。实际上，全县现有专任教师6437人，其中高中923人，师生比为1：13；初中1963人，师生比为1：10；小学3551人，师生比为1：24.6（见表2）。从师生比上看，高中教师基本合理，小学教师略有不足，初中教师明显富余，学段结构性问题比较突出。

表1 国务院办公厅文件国办发〔2001〕74号编制表

表22008年我县应配专任教师与实有专任教师对比表

表3 全县专任教师学科编制结构情况表

2.学科结构不合理。对于教育而言，专业对口十分重要，它关系到学生的全面发展。目前，全县中小学在学科方面明显存在着中文、政史专业教师富余，数理化、英语、技能科教师紧缺的矛盾（见表3）。从编制上看，全县尚缺242人，其中小学英语缺51人，音乐缺35人，体育缺26人，美术缺30人，信息技术缺21人；初中物理缺7人，化学缺16人，音乐缺19人，美术缺19人，信息技术缺18人。从教学要求上来看，实际缺412人，其中小学英语缺82人，音乐缺50人，体育缺32人，美术缺51人，信息技术缺40人；初中物理缺17人，化学缺26人，音乐缺40人，美术缺42人，信息技术缺32人。个别辖区现有音乐、美术、信息技术专任教师中没有一个是专业毕业生。譬如，有数万人口的桥江镇，其中学现有在岗教师61人，其中中文和政史专业45人，占在岗教师的73.8%，而数学、化学、音乐、美术、信息技术均无专业教师，现在任教的全是教非所学（见表4）。还有低庄、两丫坪两个辖区13所学校现任教英语、音乐、美术、信息技术的教师没有一个是从全日制师范院校毕业的专业教师。

表42008年秋桥江镇中学专任教师所学专业结构表

3.年龄结构不合理。郭贤智说：“中学师资结构的年龄组成必须是老中青结合，理想的年龄结构应该是：三十岁以下的比例小于百分之二十，三十岁至五十岁的比例在百分之六十左右，五十岁上的比例在百分之二十左右。”[1]按照这一标准，我县教师年龄结构老化现象特别严重（见表5）。据调查，按年龄分，30岁以下教师所占教师总数的比例仅为13%；50岁以上的教师所占教师总数的比高达25.7%，几乎占了教师总数的三分之一。如果按学段分，年龄大的教师大都集中在小学，特别是村小、初中，而高中资深教师则相对较少，正如现在社会上所说的“爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”。按区域分，山区教师年龄偏大，平原教师年龄相对较小。全县偏远山区教师平均年龄49.8岁，很多村小的教师年龄都在55岁以上，临近退休的教师还在教低年级、教学前班。全县教师年龄老化，沉闷了教育氛围，有悖于教育发展规律，影响学生全面成长。

4.区域结构不合理。教师结构不合理，问题最严重的是区域分布不合理。城郊和办事处所在地中小学超编，边远山区学校相对短缺（见表6）。据统计，全县城郊和办事处所在地中小学共计超编406人，而山区边远学校共缺编391人。县城卢峰镇辖区学校现有教师912人，实际需要693人，超编219人。教师区域分布不合理，直接影响了教育的均衡发展，教育教学上的“马态效应”②是指好的愈好，坏的愈坏，多的愈多，少的愈少的一种现象。日趋明显，优秀教师和生源不断向好学校集中，而薄弱学校因优质师资和生源的流失，更加脆弱。

表52008年全县教师年龄结构分布情况

二、问题形成的主要原因

造成我县教师队伍结构不合理的原因是多方面的，既有历史体制的原因，也有地域差异的原因，究其根源，主要体现在以下四个方面：

1.生源波动引起学段结构变化。学段生源变化是与人口出生率高低密切相关的。上世纪末，由于我国狠抓计划生育工作，人口得到有效控制，出生率大幅度下降。这种计生工作的成效，体现在教育上，就是引起了多年后的今天适龄少儿大幅度减少。2002年，全县有高中学生10213人，初中43280人，小学83655人；高中教师692人，初中教师2478人，小学教师4609人。到2008年秋，与2002年相比，全县在校高中学生变化不大，小学略少，而初中却减少2.3万人（见表7）。各个不同学段的生源发生了很大变化，而我们的教师配置却基本上还是2002-2003年间的状况，因而，就自然出现了学段结构性不合理的矛盾现象。

2.专业限制导致学科结构偏科。专业限制是造成教师学科结构不合理的重要原因。一是专科以上毕业生文科生多。我县历来文科教学较强，理科教学较弱。因而，考入大专以上院校的学生文科生较多。2002年前全日制师范专科以上毕业生回溆浦县工作的，中文政史专业占61%，理科占32%，而音乐、体育、美术等专业仅为7%。通过函授、自考等形式取得专科以上学历的教师大多选择文科，且进修形式五花八门，其专业知识“含金量”可想而知，教师专业从源头上偏科。二是中等师范学生不分专业。他们毕业以后分到学校，往往是学校安排什么学科就教什么学科，是典型的“万金油”，特别是目前中小学教师中的中师毕业生，70%以上是民办转正的，所进修的专业基本上是语文、数学，其专业结构的“先天不足，后天失调”，更加剧了学科结构不合理。

表62008年全县教师区域分布情况表

表72002年与2008年师生数对比表

3.自然老化形成年龄结构失衡。教师年龄结构的不合理，原因主要有两个。一是年龄周期变化，老年教师群现象明显。目前全县专任教师中，50岁以上的有1914人。按自然进化规律，每年还会增加新的老年教师。据测算，2008至2012年，全县将有920名教师进入老年期，高龄教师扎堆现象突出，年龄结构呈老化趋势。二是年轻教师补充受限，低龄教师群难以形成。由于严格控制教师编制，每年新进的年轻教师数远远少于新增的老年教师数。有数据显示，2001至2008年，全县新进教师372人，而进入老年期的教师达到1400人。这种入不敷出的现实造成了年轻教师与老教师的比例反差越来越大，年轻教师人数越来越少。

4.人为因素造成区域结构不均。基于“经济人”追求个人利益最大化的需求驱动，绝大多数农村中小学教师都有流向城镇中小学的要求。[2]如果说教师结构的不合理，很多是客观上的原因，那么，区域结构不合理，却是主观上的原因，是人为因素造成的。一是工作环境的吸引。现在，教师都希望“生活方便一点、工作轻松一点、待遇好一点”，想方设法往城区和集镇学校奔，从而造成山区和边沿地区学校留不住教师，近城近集镇学校教师拥挤的现象。二是社会关系的挤压。复杂的社会关系对教师的调剂影响很大，也是造成教师区域分布失调的重要原因。关系好的寻找一切人情门路，千方百计往好学校挤；关系硬的则搬出各种各样的“尚方宝剑”，变着法子往教育部门压。因而，就导致了城乡间教师的无序流动、违规律违原则流动，最终形成区域性的畸形分布。

三、对策建议

针对我县教师队伍建设中存在的问题和不足，要多方面采取措施，特别是要从体制和机制上想办法，找对策。为此我提出以下几点对策建议：

1.要建立教师补充机制。及时补充、调剂教师是优化教师队伍结构的重要环节。一是有计划录用教师。针对紧缺学科，在编制许可的范围内，每年从师范类高等院校毕业生中录用一批优秀者到学校任教，以充实活跃教师队伍，平衡优化学科教学。二是定向培养教师。充分利用国家定向培养五年制大专毕业生到农村小学任教的政策，搞好农村中小学教师定向培养补充。按照政策和实施办法，每年可进行一定数量的培养，并根据需要，尽可能增加培养数量。同时，要进一步改进培养模式，把培养对象直接划定到缺编的边远山区学校，毕业后回生源地任教，逐步缓解农村特别是边远山区学校教师匮乏的矛盾。三是争取特岗教师。充分利用国家在农村义务教育阶段设立教师特设岗位的政策，积极争取计划，以解决当前农村特别是边远山区学校紧缺教师的问题。四是实行学段转岗。针对目前小学教师不足，初中教师富余的实际，要以中心校为单位，有计划地将初中富余教师调剂到小学任教，以实现教师的协调配置。

2.要建立教师培训机制。加强教师培训，是缓解当前教师结构不合理的重要途径。一是学科转岗培训。要采取多种方式，科学制定培训计划，搞好在编教师的学科转岗培训。农村中小学要以中心校为单位，有计划的安排年龄相对较小、素质较好的教师实行转岗，从现任学科改学改教其他学科，以解决学科教师不够不平衡的问题。二是专业优化培训。对现任教师，要切实加强专业培训。要采取送出去、请进来的办法，教什么，就学什么；缺什么，就补什么，努力使教师的专业素质得到进一步强化，以适应教育教学工作的实际需要。

3.要建立教师流动机制。“人才流动是社会进步的标志，中小学教师流动也是大势所趋。教师合理流动，有利于教师人才资源的优化配置和竞争激励机制的形成，从而有助于促进师资队伍整体质量的提高。”[3]因此，在优化教师分布结构中，必须理顺教师流动机制，遏制教师非正常流动。具体说来，可从以下两方面着手：一是建立激励机制。工作生活条件艰苦是造成山区教师严重紧缺的一个重要原因。调查中，我们了解到目前全县80%以上的农村学校没有教师宿舍，待遇较城镇学校低。安居安心不能，何以乐业？因此，对山区的教师要给予更多的关注和关怀。要尽力改善工作条件；要努力提高工作待遇；在晋级晋薪上，要予以政策倾斜。要让山区教师觉得有想头、有奔头，乐教安教。二是建立支教制度。建立定向支教制度，凡没有农村工作经历的城镇教师必须到缺编的农村学校任教一年以上；建立轮流支教制度，凡是有富余教师的学校必须有计划地组织教师轮流到缺编学校支教。在此基础上，还要积极采取城区紧缺学科教师公开招聘、城郊学校教师调入暂行冻结等措施，抑制农村中小学校教师非正常流动。各中心校也要采取相应措施，制止辖区教师的不合理配置。通过多项努力，多措并举，逐步改善教师分布失衡的局面，以合理和谐的教师配置，促进县域教育的均衡和谐发展。

质言之，加强我县教师队伍建设，必须以我县教师队伍结构“四个不合理”的现实情况为依归，以“科学发展观”为指导，探寻其背后所隐藏的深刻根源，从源头着手，解决教师队伍建设的核心问题，即结构性问题，以实现教育和谐、均衡发展。

[1]郭贤智.调整教师队伍结构势在必行[J].中小学管理，2000，（05）：43.

[2]谢文鸿，韩思春.关于教师流动原因及其应对模式的思考[J].教学与管理,2004，(02)：5.

[3]汪丞.中小学教师流动的问题与对策[J].湖北教育学院学报，2006，（11）：94.

（责任编辑：魏登云）

On the Optimization of the Teaching Body Structure for Promoting a Well-balanced Development of Education——A Survey of the Teaching Staff in Xupu County

LIU Ke-xing
(Department of Education,Xupu 419300,China)

In the construction of teaching staff,structure is a key issue as well as a desideratum for promoting a well-balanced development of education.This paper expounds the typical problems existing in the teaching staff of Xupu county, such as teacher proportion of different areas or phases,subject structure and teacher number in different age groups.Central to the problems is that the number of the students'sources is not stable;and,on the basis of the above analysis,these problems should be approached from three aspects,viz,setting up systems for teacher turnover,constructing mechanisms for teacher training and formulating regulations of teacher mobility.

teaching staff;structure;education;well-balanced development

G451.2

A

1009-3583（2010）-01-0072-05

2009-10-25

刘克兴，男，湖南溆浦人，溆浦县教育局副局长，湘潭大学公共管理学院在读硕士研究生，中学高级教师。