新形势下天津服务外包产业发展对策研究

凌 光，王明春

（天津工程师范学院 理学院，天津 300222）

新形势下天津服务外包产业发展对策研究

凌 光，王明春

（天津工程师范学院 理学院，天津 300222）

服务外包是经济全球化背景下产生的一种新型商务模式，是推动世界经济繁荣的“绿色发动机"。受由美国次贷引发的世界金融危机影响，服务外包产业的发展出现了新特点。文章分析了新形势下国内外服务外包市场发展的状况，探讨了当前天津发展服务外包产业面临的机遇与挑战，并对今后天津发展服务外包产业的总体战略提出了建议。

服务外包；金融危机；产业现状；发展对策

20世纪90年代以来，伴随国际分工的高端化，服务业的全球化重组和资源优化配置达到了空前高度，服务外包逐渐成为新一轮国际产业转移中最重要的推动因素[1]。但到近年，金融危机席卷全球，世界经济格局和全球产业分工格局产生了深远的变化。经济衰退和汇率波动，世界一些外包公司出现严重损失，国际外包面临重大挑战。进入2009年，世界经济下行趋势得到遏制，各项经济指标开始呈现复苏态势，但不确定因素依然存在。天津，作为我国重要的服务外包基地城市，能否把握全球经济巨大变革带来的战略机遇，是决定今后经济能否取得巨大成功的关键。本文对天津服务外包产业发展进行探讨。

1 天津发展服务外包产业的新形势

服务外包是现代企业为了专注核心业务，降低成本，提高效率，增强企业核心竞争力和对环境的应变能力，而将其非核心的、基础的业务外包给外部团队完成的一种经营活动，它包括信息技术外包、商业流程外包、知识流程外包等三种形式[2]。

近年来，借助于科技的推动，服务外包在全球迅速发展，突破了国界的限制，离岸化、国际化趋势日益明显，呈现出鲜明的时代特色。服务外包已成为经济全球化深入发展的重要标志和新一轮国际产业转移的重点。很多国家将大力发展服务外包确定为提升自身产业结构和竞争力的重要策略，各跨国公司都把实施服务外包作为提升自身国际竞争力的有效手段。过去十多年印度在软件和服务外包领域不同寻常的表现，充分显示了服务外包与经济发展战略调整相结合凸显的优势，这足以能够改变一个大国政治经济原有的均衡态势。我国政府也已明确表示，要把大力发展服务贸易作为转变外贸增长方式、提升对外开放水平的重要内容，并把承接国际服务外包确定为扩大服务贸易的重点。

与此同时，受美国次贷危机影响，全球服务外包市场短期内承受着巨大压力。订单减少，外包利润萎缩，世界上一些大的外包公司出现严重亏损，整个外包业重新洗牌，企业并购异常活跃[3]，推动各国开放市场的难度加大，世界经济和贸易前景扑朔迷离。尽管如此，国界间自然存在的资源禀赋差异和产业发展状况决定了国家间分工和合作不可逆转，跨国公司追求更高效率和更低成本的需求不可改变。作为现代产业体系中最高层次中重要的一环，服务外包的大力发展必然是提高整体竞争力，抗击金融危机的基础和重要手段。

2 天津发展服务外包产业的比较优势

2.1 凸显的地理区位优势，完善的基础设施

天津地处我国东部临海地区，与北京相邻，京哈、京沪、京津三条铁路干线在此交汇；又是环渤海地区中心位置，与世界主要外包转移国日、韩隔海相望；同时也是我国北方连接亚欧大陆桥最近的东部起点，蒙古、哈萨克斯坦等邻近内陆国家的重要出海口[4]。天津拥有北方最大的国际性现代化多功能贸易港口——天津港，即使在2009年遭遇国际金融危机其货物吞吐量仍保持6.7%的增长，达到3.8亿吨。同时，天津滨海国际机场是北方的航空货运中心，拥有以国内航线为主体、东北亚航线为龙头、欧美航线为两翼的航线网络。

另外，天津的通信网络基础设施也较为完善。目前，天津拥有10 G宽带骨干网、355 M超大容量国际出口，网络传输以光缆传输为基础，可向用户提供各种通讯服务。2009年天津市“三个国家级服务外包示范园区”累计64万平方米的教学、办公楼及配套公寓竣工并交付使用，这为众多知名服务外包企业落户天津提供了良好的硬件环境。

2.2 国际金融中心有利于发展金融服务外包

天津是我国第一批金融开放城市，金融业迅速融入国际竞争。天津现有金融机构近三千家，从业人员五万余人。2009年货币市场交易活跃，金融机构各项存款大幅增加，各项贷款继续稳定增长。截至2009年12月末，天津市金融机构（含外资）本外币各项存款余额13887亿元，比上年同期增长42.1%；各项贷款余额11152亿元，同比增长47.2%。国务院“鼓励天津滨海新区的金融改革创新先行先试”。总部设在天津的一些银行机构，如渤海银行、天津银行和天津农村合作银行等已率先将大量后台业务外包给专业第三方。在整个过程中，这些银行积累了丰富的金融后台服务外包经验。目前，天津市已建设成立了天津国际经济金融仲裁中心、于家堡金融区，同时还积极吸引区域外大型企业投资。

2.3 突出的产业结构优势

在过去20年里，天津开发区成功地承接了国际上的制造业转移，已经发展成为以制造业为主的新型区域。一批跨国公司如三洋、霍尼韦尔、松下、三星、摩托罗拉等不仅仅在天津建立制造基地，同时也将研发中心落户于此。目前，天津已形成了优势比较突出的电子信息、石油开采及加工、海洋化工、现代冶金、汽车及装备制造、食品加工和生物制药等7大主导产业，具备了比较雄厚的产业基础，形成了高新技术产业群。这些产业科技含量高，产业链长，辐射功能强。天津也是我国重要的大型石化基地、冶金基地，IT制造业居全国前列，石油套管产量跻身世界四强，全国有一千家企业为新区的产品配套。

2.4 积极鼓励性的政府政策环境

作为授牌的服务外包示范城市，天津市政府对促进服务外包发展给予了高度重视。不仅制定了相关土地、税收、人才引进等方面的优惠政策，还主办了很多外包论坛和会议，使天津成为国内服务外包发展最为抢眼的城市。2009年4月，天津市政府印发了《关于落实国办函〔2009〕9号文件精神促进我市服务外包产业发展意见》，并研究出台了促进服务外包产业发展政策措施的具体意见、实施办法和措施应对金融危机，承接国际服务外包，切实转变经济、贸易发展方式，优化出口结构，提高利用外资水平。积极的政策导向为天津金融服务外包产业的发展和打造专业金融服务外包平台提供了良好的机遇。

3 服务外包产业面临的机遇与挑战

3.1 外包市场短期压力不小，长期潜力巨大

受金融危机影响，世界经济遭受了重大冲击。经济疲软对外包产业的不利影响不断深入，订单减少，利润萎缩，使得整个外包产业承受巨大压力。但是作为服务外包直接驱动力的跨国公司，为了应对危机，渡过经济寒冬，必将加速推进服务外包，以降低成本，增加竞争力[5]。同时，在全球经济萧条之际，服务外包除了能节省人力成本外，还具有高度的灵活性，有利于企业高层制定更加灵活的发展措施。

3.2 参与企业不断增多，发包方与接包方相对集中

随着经济全球化程度的提高，互联网络技术的进一步稳定与成熟，越来越多国家和地区的企业参与到了服务外包之中。一些发展中国家的企业为了降低成本也将部分业务外包出去。同时，随着各国对服务外包重视程度的提高，一些发展中国家的企业纷纷参与到承接服务外包的市场中来，服务外包的参与企业日益增多。尽管外包市场规模会不断扩大。但是从全球服务外包转移方的发展情况来看，未来全球服务外包转移方市场还将主要集中在北美、西欧、日本。这三个地区转移的服务外包总量约占全球的95%左右。由于天津紧邻日本和韩国，具有发展离岸服务外包的优势。针对日韩动漫软件市场的繁荣，同时，天津又是全国6个国家软件出口基地之一，故天津应将软件出口的重点放在日韩两国，同时覆盖欧美、新加坡、港、澳、台等国家和地区。

3.3 业务范围拓宽，高科技含量业务比例日增

近年来，随着全球产业价值链的形成和分工逐渐细化，服务外包所涵盖的领域越来越广泛，涵盖了所有的IT产业、研发与设计、风险管理、金融分析、人力资源管理、法律服务等技术服务领域。其中，高技术含量、高附加值、资本密集型项目在服务外包中所占的比例逐渐提高[6]。天津目前在高科技外包方面较有优势，同时拥有丰富的高校科研院所资源和专家队伍，但是相比世界服务外包发达国家和地区，外包产业的整体规模还比较小，整体水平还有待提高，尤其是目前天津产学研合作能力不足。天津应继续利用当前资源禀赋优势的同时，加强技术投入，提高研发支持力度，鼓励企业实现创新。

3.4 承接服务外包的竞争将越来越激烈

由于承接外包服务企业的不断增多，直接导致了服务外包的激烈竞争。在国外，印度、菲律宾等国都在努力提高自身的外包能力。从总部的所在地看，美国和印度位居世界100强分布的强两名。我国承担的市场份额还比较小。在国内，除天津外，还有大连、北京、武汉、西安等20个城市被认定为“中国服务外包基地城市”。这些地区都把大力发展服务外包作为地区发展目标，争先抢夺服务外包业务的发展先机。天津能否避免国内服务外包基地出现产业同构、产品趋同的恶性竞争，量身打造更加个性化的服务风格，突出自身特色，是一个值得深思的问题。

4 天津承接服务外包产业的对策分析

针对当前的金融危机，天津政府制定了一系列强力扶持政策。天津市国际服务外包产业呈现出快速增长势头。截至2009年年底，全市共有各类服务外包企业146家，与2008年相比新增59户企业；累计完成服务外包接包合同额4.1亿美元，同比增长1.7倍，接包合同执行额1.05亿美元，同比增长54.5%。当前的经济增长主要得益于政府的大力推动，但财政政策的效果难以长期保持。在后金融危机时代，服务外包产业能否保持如此强劲的势头，需要相关部门制定行之有效的对策，实现经济的持续增长[1，4，7，8]。

4.1 明确外包产业定位，优化产业结构

首先，根据天津市产业结构特点，明确天津发展服务外包的重要性和必要性。大力扶植自身优势产业外包，明确外包方向为金融服务外包、生物医药服务外包和基于机械和电子制造业的嵌入软件和产品设计服务外包。其次，充分发挥天津的区位优势，有效规避我国在英语语言和文化上的相对弱势，加强对日韩等东亚市场的开拓力度。同时，并抓住业务流程外包迅速发展的机遇，开拓欧美的业务流程外包市场。第三，优化产业结构，抓好海外市场的同时做足国内市场。印度软件业在金融风暴中受重创印证了业务单一的危险，拥有广阔的内需市场是天津企业的优势。随着经济的发展，内地企业的外包需求必将大幅增长。

4.2 加强环境建设

在硬环境建设方面，要进一步完善电力、交通、通信等方面的基础设施建设，尤其是提高目前通信高峰时段互联网的服务效率；完善在津人员的配套生活设施建设，强化社会配套服务。在软环境建设方面，积极推动产学研相结合，推动高科技产业氛围的形成；加强在知识产权保护方面的力度，良好的商业信用环境有利于区域的长远发展。制定相关完善公平的法律法规，放宽服务外包企业和人才的市场准入条件，为服务外包产业在津发展提供良性、公平的竞争环境。

4.3 加大政府扶植力度

首先必须提高认识，解决各级政府部门对发展服务外包产业意识淡薄的问题。充分认识服务外包是一种有利于持续发展的出口方式，有利于增加新的发展机会。其次，制定完善的法律法规体系。服务外包属于新型经济形态，现有的法律法规体系不完全符合新业务形式的发展要求。三是应加大政府金融政策倾斜力度，实施优惠的税收政策。目前服务外包的投融资渠道还比较少，导致服务外包企业资金短缺，影响服务外包业务的扩大发展。四是加强服务外包统计工作。由于服务外包整个产业还处于起步阶段，数据的采录渠道尚没有很好的建立。目前的很多数据来源于政府部门和研究机构的估算，数据的质量和准确性有待进一步提高。

4.4 充分发挥行会和商业联盟的作用

充分发挥行会的作用，创建国际化的服务外包沟通和交易平台。天津已经成立了服务外包行业发展委员会，2009年4月，又成立了滨海软件与服务外包产业联盟。这些合作组织的建立有利于共同培养促进高级生产要素即高级技术人力资源，有利于联盟内机构之间相互支持与合作，延长产业链，有利于形成合力共同拓展产业的市场需求，有利于联盟内机构之间管理、服务等知识的学习分享，同时通过竞争促进创新，还有利于共同研究判断技术、市场等方面的发展机遇，争取跨越发展，最重要的有利于与政府建立顺畅的沟通、配合、反映诉求的渠道。行业组织的建立，将为天津构建创新型区域可持续发展增添新活力。

4.5 扩大宣传，积极招商引资

天津现代服务业总体来说刚刚起步，尚缺少龙头企业的带动和影响，产业氛围没有形成，与上海、北京等城市相比还存在很大差距。这就需要积极树立天津服务外包的地区品牌，制定天津服务外包的品牌战略，建立国家乃至世界级的权威性论坛、网站，通过各种媒体、各种会议平台、网站以及其他推荐促进措施，树立天津服务外包产业的良好形象，以高效可靠的品牌性能赢得跨国公司发包商的信任。只有这样，才能吸引更多的外包企业落户天津，从而进一步扩大天津的产业规模。

4.6 加快科研步伐，推进产业升级

与世界很多先进国家和地区相比，我国服务外包产业整体的规模还比较小，产业水平不高，承接业务的附加值较低。天津亦存在同样问题，承接国际服务外包，特别是来自欧美的软件外包大单的能力非常有限。为了提高产业水平，需要进一步加强技术投入，提高研发支持力度，鼓励企业实现创新。服务外包的发展与科学技术的发展密切相关，技术的进步对服务外包发展有着明显的推动作用。发展服务外包过程中，不仅要紧跟国际步伐，缩短与国外先进企业的差距，更要通过努力，实现创新，形成后发优势，成为新服务外包领域的先行者。

4.7 加强人才培养和引进

天津教育资源丰富，毕业生的数量也很多，但是具有过硬技术能力和熟练外语沟通能力的人才尚处于紧缺状态。建议加强大学英语沟通能力培养，同时加强职业技术院校技术人才培养。对服务产业相关专业人才设立专项基金，支持相关人才的深造和到跨国公司实习。支持企业开展员工上岗前培训，开展国际认证、技能认证、行业标准以及相关法律法规和知识产权的培训。制定吸收外包高级人才的政策措施，提供各项优惠措施。建立相关人才的数据库，为吸收相关人士来津工作提供信息储备。

面对国际产业转移的机遇，天津开发区要扬己所长、补己所短，创造综合竞争优势，吸纳更多生产要素，以加快开发区的发展进程。

［1］ 魏秀敏.天津如何成为服务外包基地建设的排头兵 [J].陕西综合经济，2008（2）：25-28.

［2］ 周启红，赵君，潘群.我国承接国际服务外包的主要问题和对策分析[J].跨国投资，2009（4）：73-76.

［3］ 周密.新形式下中国服务外包发展的机遇与挑战 [J].中国外资，2010（1）：52-55.

［4］ 吕波.服务外包的兴起与天津建设服务外包基地问题研究[J].科学学研究，2009（5）：716-720.

［5］ 王伶俐.全球金融危机下的服务外包：驱动力、趋势与中国的战略选择[J].中国行政管理，2009（3）：17-20.

［6］ 卢峰.当代服务外包的经济学观察：产品内分工的分析视角[J].世界经济，2007（8）：22-35.

［7］ 朱永胜，李文秀.服务外包发展的影响因素及启示—基于部分O E C D国家服务外包的分析 [J].软科学，2009（5）：9-17.

［8］ 刘书翰.空客A 320落户天津对生产者服务业的影响分析[J].天津商业大学学报，2008（1）：1-6.

Development strategy of service outsourcing in Tianjin under new circumstance

LING Guang，WANG Ming-chun
（School of Science，Tianjin University of Technology and Education，Tianjin 300222，China）

As transnational restructure of the world economy,service outsourcing has become one of the most important determining factors of global industrial restructure and relocation.Affected by the global financial crisis,the new characteristic of service outsourcing development has arisen.This paper analysis deeply the status of service outsourcing development in and out of China,discusses both the opportunity and the challenge of Tianjin'service outsourcing,and at last brings forward strategic suggestions for the development of service outsourcing of Tianjin for the future.

service outsourcing； financial crisis； industry current situation； development strategy

F740.4

A

1673－1018（2010）02－0066－04

2010-03-15

天津工程师范学院科研项目（YJS09-12）.

凌 光（1980—），男，讲师，硕士，研究方向为服务外包、数据挖掘、可靠性统计等.