科学推进扶贫开发

张 涛 曾祥科

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“科学发展观，第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾”。这不仅是全党的行动纲领，更是指导扶贫开发事业又好又快发展的行动指南。扶贫开发工作是我党在新时期新阶段为缓解和消除贫困采取的一项重要举措。扶贫的直接功能就是减少贫困人口，缓解贫困程度，同时，它还具有拓展功能即社会功能，是对我国发展更具深刻意义的功能。这就是保持社会稳定，促进社会和谐，为经济社会发展创造更加良好的社会环境，从这一意义上讲，扶贫是坚持和落实科学发展观的重要内容，更是坚持和落实科学发展观的具体体现。为此，笔者就如何科学推进扶贫开发，促进农村经济健康有序发展谈谈以下认识。

一、坚持把发展作为扶贫开发工作的第一要务

科学发展观第一要义是发展，发展是我党执政兴国的第一要务。贫困地区之所以贫困，纵然与历史、自然和地理条件有关，但从根本上讲还是发展不够；贫困群众之所以贫困，素质低是主要原因，但重要原因还是缺乏发展的机会、资源和技能。发展不够是导致贫困地区群众贫困的主要根源，加快发展也是贫困地区群众摆脱贫困的根本前提。一直以来，国家对贫困地区实行了一系列特殊的扶贫开发政策，既体现了中央对贫困地区群众的关怀，也是贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展的具体实践，更为贫困地区加快发展创造了条件。贫困地区要充分利用国家扶贫开发的政策机遇和条件，在主要依靠自身力量的基础上，发扬艰苦奋斗、自力更生的精神，始终把加快发展作为全部工作的出发点和落脚点，作为扶贫开发工作的第一要务。要大力促进产业扶贫，坚持把发展致富作为整村推进扶贫开发的重中之重。要遵循经济发展规律，运用工业化、市场化的理念来谋划和推进扶贫开发，着力壮大扶贫龙头企业。要进一步发挥扶贫资金“四两拨千斤”的效应，在调整产业结构、加大产业投入力度的同时，积极创新资金投入方式，大力推行贴息贷款、小额信贷、互助资金等扶持方式。支持高效农业、板块农业、特色产品加工业等，有效解决贫困户融资难、发展难等问题。要通过扶贫开发工作，帮助贫困地区着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、提高发展质量和效益，实现贫困地区农村经济又好又快发展，使贫困地区和贫困群众从根本上摆脱贫困。

二、坚持把以贫困群众为本作为扶贫开发工作的根本要求

十六大以来，在科学发展观的指导下，各级党委、政府注重把公共资源向农村，特别是向贫困地区倾斜，全面实行农村免费义务教育，普遍建立新型农村合作医疗制度，加大农村基础设施建设力度，全面取消农业税等，充分体现了我党坚持以人为本、关注民生的指导思想和执政理念。扶贫工作是贯彻落实科学发展观的具体实践，各级扶贫部门作为本级党委、政府具体实施扶贫开发工作的主管部门，在工作中要始终坚持以贫困群众为本的思想理念。要以解决贫困群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，着力解决好扶贫工作“为谁扶、靠谁扶、扶什么”等重大问题。首先，要完善贫困人口识别机制，解决为谁扶的问题。其次，要发挥群众主体作用，解决靠谁扶的问题。贫困群众要摆脱贫困，归根到底还是要靠自身努力。贫困群众既是扶贫政策的受益主体，更是扶贫开发的实施主体。充分发挥贫困地区广大干部群众的积极性、创造性，自强不息，不等不靠，苦干实于，是改变贫困地区落后面貌的内在动力。第三，要找准切入点，解决扶什么的问题。要把解决贫困群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为扶贫开发工作的切入点，坚持把发展产业与改善环境、扶贫与扶智、整体扶持与重点扶持结合起来，着力解决贫困群众行路难、饮水难、增收难、就业难等困难，让他们共享改革发展成果。

三、坚持把增强贫困群众自我发展能力作为扶贫开发工作的首要任务

贫困群众作为扶贫开发工作的实施主体，扶贫开发工作成效好坏更大程度上取决于贫困群众本身。因此，人力资本条件是形成农村贫困的主要因素。提高贫困人口自我发展能力，是贫困地区脱贫致富的根本出路。因此，必须着力加强贫困地区基础设施建设，努力改善生产生活条件；必须要切实加快贫困地区经济发展水平，通过发展生产力，提高贫困人口自我积累、自我发展能力；必须注重加大对贫困人口的人力资本投资，把发展教育和医疗卫生事业等作为突破口，不断提高贫困人口的综合素质。扶贫开发工作要以提高贫困人口自我发展能力和就业技能为目标，针对当前国际金融危机下出现的较大范围的农民工转移就业难和返乡失业突出的矛盾，加大农村实用技术培切工、贫困劳动力转移培训力度，提高农民科技致富能力和转移就业能力。同时，对那些没有劳动能力或者劳动能力丧失的贫困人口，要积极实行社会救助，全面纳入最低生活保障，实现扶贫开发与农村低保有效衔接。

四、坚持把构建“大扶贫”机制作为扶贫开发工作的基本方向

我国政府从1986年起实施有组织、有计划、大规模的扶贫开发工作，初步形成了一条“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫、全面发展”的具有中国特色的扶贫开发新路子。特别是进入新世纪、新阶段以来，国家的综合国力和财力不断增强，国家对农村特别是贫困地区的惠民政策力度不断加大，扶贫开发工作已由过去依靠扶贫政策推动的专项扶贫计划转向扶贫专项计划扶贫、惠农政策扶贫、社会各界扶贫等多种力量、多种举措有机结合、互为支撑的“大扶贫”的新局面。扶贫部门要自觉顺应这种发展的大势和要求，要勇于协调、善于协调、勤于协调，进一步推动多部门参与的行业扶贫，积极营造“大扶贫”格局，进一步动员、整合全社会的力量和各种资源参与扶贫工作，使扶贫工作的渠道更广泛、帮扶更到位、措施更丰富，为贫困地区的发展注入强大动力。

五、坚持把转变工作作风作为推进扶贫开发工作的重要保障

贯彻落实科学发展观，是对我们扶贫系统提出的新课题、新要求、新考验。我们扶贫系统干部职工一定要按照科学发展观的要求，扎实做好各项工作，为贫困地区和贫困群众多办好事、实事。紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的要求，在增强贯徹落实科学发展观的自觉性和坚定性上下功夫；在围绕中心、服务大局、科学定位、做好协调上下功夫；在强化基础、瞄准穷人、整合资源、整村推进、加强监管上下功夫，不断提升扶贫开发工作水平。把工作的着力点放在服务群众、方便基层、求真务实、真抓实干上来，努力树立扶贫系统干部职工的新形象。用科学的态度和方法来推进扶贫开发工作，促进农村经济健康有序发展。

责任编辑：李丽娜