让农民收入不徘徊

高 平

新年伊始，胡锦涛总书记在农村考察时指出，要“确保农民收入不徘徊”。不断增加农民收入，确保农民收入不徘徊，抓住了“三农”工作的核心，足当前农村工作的重点，也是促进农村发展、确保农村发展好势头不逆转的关键。2010年各级党委和政府要努力培育农民收入新的增长点，继续着力挖掘农业内部增收潜力，促进农民多渠道就业。

近年来，我国农民收入连续较快增长，特别是2009年，在受到国际金融危机的冲击、农民工大量返乡、农产品价格波动较大的情况下，农民人均纯收入还超过5000元，达到5153元，增长8.5％。

我国到2020年要实现全面建设小康社会的奋斗目标，这要求今后lO年每年农民人均纯收入增长要达到6％以上，因此，千方百计促进农民收入较快增长对于缩小城乡居民收入差距、实现全面建设小康社会奋斗目标具有重要意义。

我国农民收入主要来源于家庭经营性收入、工资性收入、转移性收入和财产性收入，2008年邀四部分分别占农民人均纯收入的51.2％、38.9％、6.8％和3.1％，确保农民收入不徘徊必须构建市场化和多元化的农民增收机制。

家庭经营性收入是当前农民纯收入的主要来源。要推动资源要素向农村配置，提高现代农业装备水平以促进农业发展方式转变，持续增强对农业生产的基础设施投资力度，依托机械和生化技术来推动农业技术进步。在坚持家庭联产承包责任制的基础上，按照自愿有序原则引导农业生产向集约化方向转变，发展专业性合作组织，节约农民的市场交易成本，增强农民的市场谈判能力。要构筑农村风险控制体系，加大农村保险扶持力度，降低农民的生產风险；完善农产品价格支持体系，在稳定价格的基础上，逐步提高农产品最低收购价是提高农民经营性收入的有效路径。

增加农民工资性收入，要通过发展特色农业来挖掘农业内部就业潜力，通过发展农产品加工业和农村服务业来拓展农村非农就业空间，通过加大外出务工就业指导和服务力度来促进农村劳动力平稳有序流动。同时，大力发展中等职业教育，继续推进农村中等职业教育免费进程，逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。

在现有的农民收入结构中，转移性收入和财产性收入占比虽小，但作用不可忽视，这两者占农民收入的比重将随着经济增长而不断提高。就增加转移性收入而言，要按照“少取、多予、放活”原则增大“三农”的转移支付力度，增大对农业基础设施和公共产品的投资力度，增大对农村基础教育、医疗和养老等社会保障的支持力度。要努力增加农民政策性收入，通过认真落实农业补贴、最低收购价和临时收储等强农惠农政策，完善和落实农业补贴政策，坚持对种粮农民实行直接补贴，扩大良种补贴范围，进一步增加农机具购置补贴，落实和完善农资综合补贴动态调整机制，推动新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜，逐步完善适合各地各业特点的农业补贴政策。就增加财产性收入而言，要通过深化农村土地、农业经营等体制机制改革，引导农民依法自愿有偿流转土地承包经营权，增加农民的土地收益；大力发展农民专业合作社，引导合作社规范发展，带动农民增收。通过规范的土地流转和经营体制机制改革，使农民除了个体种养和打工的收入，也有地租、分红等更多的收入来源。

全面来看，农民收入增长主要还应当从城市、从工业获得，推进工业化和城镇化是大方向。要积极推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使农民工在城乡之间从流动到逐步稳定。2010年国家将研究促进农民工在城镇落户的政策措施，着力解决新生代农民工问题，允许有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口，并纳入城镇社会保障、住房保障等公共服务体系。要通过壮大县域经济促进农民就地就近就业，发展小城镇，促进中小企业、民营经济发展，这是保持农民收入持续稳定增长的根本之计。