国外反腐招数

■ 龙吉泽

瑞典等国:公民有权查阅官员资产

瑞典是世界上第一个实行政务公开的国家。早在1766年，瑞典公民就取得了查阅所有官员财产和纳税状况的权利。任何一个瑞典公民都有权查阅任何官员、企业高层管理人员甚至王室成员的资产和纳税情况及清单，这个制度一直延续至今已244年。后来，瑞典规定包括公职人员在内的所有公民和团体，都必须向税务部门公开自己的财产和收入明细。为了限制政府对信息的自由裁量权，瑞典还制订了《保密法》，详细列举哪些信息属国家机密，从而避免了相关部门以“国家安全”为由向公众隐瞒信息。不管是政府高官还是普通公务人员，都要按法律规定将购买房屋等大宗家庭资产的情况“广而告之”。广告中要包括房屋所在地、交易时间、买卖双方的姓名、交易价格等具体购房细节。除此之外，连聘请保姆、缴纳电视费这样“花小钱”的事情也必须接受监督。1995年10月，时任瑞典副首相萨林用公务信用卡购买了几十克朗的巧克力，此事被一位认真的瑞典记者一直追查到银行，并调出了萨林的全部刷卡消费记录，指责她“挪用公款”，最终迫使其引咎辞职。不止瑞典，北欧国家普遍推行政府官员财产申报、登记、公布制度和储蓄消费实名制。长期以来一直被评为最清廉国家的芬兰、瑞典、丹麦等北欧国家，之所以能创造出令人惊叹的廉政奇迹，不仅在于其社会收入差距较小、社会保障完善发达、公务员待遇优厚，更在于其近乎苛刻的防腐、反腐制度。

日本:公务员资产网上公布

在日本，公务员可不是美差，除庞大的工作量外，在普通民众面前还必须扮演仆人的角色。日本内阁最早的资产公开始于1984年的中曾根内阁。1992年通过了 《为确立政治伦理的国会议员资产公开法》，该法规定需要公开的资产项目既包含拥有所有权，也包含拥有使用权的土地、房产、存款、有价证券、车船飞机、工艺品、高尔夫会员证、债权债务等。2001年，日本内阁会议通过了“大臣规范”，其中规定首相、正副大臣、政务官在任和离任时，要公布包括配偶和子女在内所有家庭成员的资产状况。“大臣规范”还规定，在职期间不能交易有价证券、不动产及高尔夫会员证，持有的股票要交由信托银行，且不能解约和变更股票。去年大选中获胜的日本民主党，为了赢得更多的国民信任与支持，不但要求本党籍国会议员公布配偶和子女的资产状况，而且市民在民主党网站上可以轻松浏览资产公开情况。

印度:发行山寨钞票

1961年印度颁布了 《个人所得税法案》，规定所有公民必须申报个人所得，并据此缴税。印度所有公职人员工资都打入银行账户，包括租房、兼职在内的经济活动都要以支票结算便于财政部门掌握。印度财政部门将全国所有银行联网，并将主要城市的大型消费场所和银行联网，税务部门有权查阅银行系统的信息。从2005年起，印度所有成年公民还必须办理个人永久账号，这组10位数的号码伴随一个人一生的经济活动。同时使公务员的收入一览无余。

在印度如果某官员说 “我希望看到甘地冲我笑”，这是在暗示对方掏出印有圣雄甘地头像的钞票 “意思意思”。为了向这种腐败风气宣战，印度一家反腐组织“第五支柱”发行了一种“零卢比”钞票，“钞票”的正面与50卢比纸币的设计几乎完全相同，不同的是面值为零，而反面则印着反腐运动口号——“我承诺不受贿也不行贿”。索贿的人只能看到 “微笑的甘地”，其他一无所获。

美国、新加坡:收礼要上缴

鉴于1972年“水门事件”的教训，美国1978年颁布了《政府官员行为道德法》，该法案1989年又被修订为《道德改革法》，成为美国财产申报制度的蓝本。该法规定财产申报的对象包括正副总统、国会议员、联邦法官以及行政、立法和司法三大机构的工作人员。这些人员任职前必须报告自己及配偶和受抚养子女的财产状况，上任后须按月申报。美国法律明确规定官员，包括政府雇员不能接收超过“最低价值”的礼物。如收到的礼物价值超过335美元，必须申报上缴。

新加坡同不少北欧国家一样，实行高薪养廉制度，其总理的年收入高达200多万美元，是美国总统的5倍、日本首相的7倍。但“高薪”背后，有严密的防腐、反腐制度。较之美欧，新加坡的公务员财产申报制度更为全面和深入。规定上至总理，下至刚入职的普通公务员，全部纳入财产申报范围。新加坡的《公务员纪律条例》对公务员接受礼品、礼金、馈赠的规定十分具体。明文规定不能接受公众人士的礼物和款待，因公务接受的礼品必须如实报告，礼品价值超过50新元必须交公，否则将视同贪贿而受到严惩。新加坡《防止贪污法》规定，对犯有贪污罪的人除没收其全部非法所得外，还要处以罚金或判处5年以上7年以下的监禁。