抢立潮头向未来

徐永波

从省城哈尔滨出发,沿301国道进入哈牡绥东对俄贸易加工区前沿腹地——拥有百年历史的红色革命老区穆棱市。映入眼帘的是富有肉牛产业航母之称的皓月集团,透着现代工业气息的好家木业,展示拓边文化及中俄文化的吴大澄纪念馆、中俄友好纪念馆和远东林木博物馆,漫山遍野直冲云霄的风力发电机……让你感到到处都是项目,到处都在发展,让你难以置信这是一个内陆农业县级市。

2009年,穆棱市地区生产总值实现78.5亿元,同比增长18%;全口径财政收入实现85 021万元,增长40.2%,总额位居全省第6位;一般预算收入实现27 480万元,增长62.9%,增幅位居全省第1位;规模以上工业企业增加值完成15.3亿元,增长66.9%;规模以上工业企业销售收入完成44.9亿元,增长73.2%,总额、增幅均位居牡丹江市首位;城镇固定资产投资总额、对外贸易进出口总额等主要经济指标均保持了50%以上的高速增长。以2006年为基数,穆棱市地区生产总值增长了57.5%,年均递增16.3%;全口径财政收入由3.68亿元增长到8.5亿元,年均增长32.2%,各项主要经济指标均超额实现了三年翻一番的新跨越。先后荣获了“中国金融生态市”、“中国民营经济最佳投资县(市)”、“全国农村金融产品创新试点市”、“中国魅力中小城市二百强”、“中国最佳文化旅游休闲城市”等殊荣。

准确的发展定位、明确的发展方向是穆棱市加快发展的前提。穆棱市虽然自身优势不明显,但善于借势造势,勇于把自己放到全球经济大格局中、放到东北亚经济圈中、放到哈牡绥东对俄贸易加工区上,凭借自身的区位优势,确立了把穆棱建成东北亚地区有影响的对俄进出口加工基地的总体目标,结合与对俄口岸绥芬河市在区位、政策、资源上的互补性,充分利用依托绥芬河、东宁、密山、虎林、牡丹江等边境口岸和地处东北亚“金三角”、国际经贸大通道的区位优势,借势推进区域合作,明确了“东北金三角、中俄产业城”的发展定位,致力于把穆棱打造成依托口岸的开放城市,世界第一条欧亚大陆桥上的百年城市,哈牡绥东对俄贸易加工区上的节点城市,煤炭、石墨、林木等资源富集的生态城市,真诚守信的创业城市。本着“立足绥穆、坐拥东北、借势远东、俯瞰日韩”的发展理念,提出了与绥芬河市联手打造绥穆新城的战略构想,确立了用10年时间,实现人口10万、税收10亿元,建成牡丹江地区标准最高、全省一流的区域合作平台和投资创业乐园,打造成东北亚边境贸易区域制造中心和中俄物流基地的总体目标,实现优势互补、错位发展、前店后厂、互利共赢。目前,核心区已累计投资2.4亿元,完成了道路硬化、绿化、美化、“通平”等基础工程,建成了休闲文化广场、职业培训中心、远东林木博物馆、中俄友好纪念馆、省级林木产品质检中心、俄罗斯标准馆穆棱分馆、黑龙江省标准化研究院穆棱分院等服务设施。占地6 000平方米的电汽化铁路穆棱新站项目获铁道部批复,全省首条非口岸城市对俄客货运输线路已经开通。绥穆新城已承载项目134个。其中,超亿元项目25个,超千万元项目88个,总投资额达90.5亿元。龙江(飞地)产业园、东莞家具园、中俄国际地板园、中俄国际物流園、高新技术园、轻工食品产业园、健康休闲产业园、乡镇产业园、境外工业园、中俄国际博览城、东北山货大市场等大项目正在加快推进。

和谐的发展氛围、优良的发展环境是穆棱加快发展的保障。穆棱市领导班子虽然有过调整,发展的思路和推进方式也随之有所调整,但加快发展主基调却始终不变,新老班子的友好传承、无缝对接,全市各部门的横向协作、真抓实干,为穆棱追赶跨越发展增添了不竭动力。他们大力弘扬“开放兼容、敢为人先、真诚守信、坚韧乐观”的人文精神,向客商做出了“你有想法,我就有办法”的庄重承诺,服务客商力求“四最”:力求管理最科学。实行进入企业审批备案制,不经市优化办同意,不得进入企业。以纳税额多少为标准选出前50名作为“五十强”企业,对其行政事业性收费每年分两次按最低标准集中收取。把开发区管委会和绥穆新城管委会合二为一,实行一套人马两块牌子,统筹设立“四局三办”,理顺了管理体制,制定了封闭式管理制度,实行“一个漏斗式”管理。力求审批最简捷。在全省率先建成集审批、办证、收费为一体的县级行政审批中心,实行“集中式办公、一站式许可、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。力求服务最到位。对引进的超亿元重点项目,实行全程领办的“保姆式”服务,实行一名市级领导、一个产业办公室、一支专职队伍、一套推进方案的“四个一”包扶机制。深入实施“百强企业提升工程”,开展“百名干部包企业”活动。成立金融办,定期召开政银企联席会议,成立了4家经济担保公司、3家融资公司、2家小额贷款公司,总注册资本达到3.8亿元,创新“公司+担保+保险+信贷+农户+保卫”贷款模式,为企业融资提供有力保障。与省内20余个县市、10余所院校联手建立了就业用工互动平台,保证企业各层面的用工需求。力求政策最优惠。实施零距离、零收费、零干扰、全省最优惠地价的优惠政策,开通了以海关报关属地调整、检验检疫费减免、过路费减收、企业运输保护为主要内容的绥穆企业“绿色通道”。“四最”服务为客商创造了宾至如归的良好投资环境,真诚、守信、淳朴的民风和奋进、团结、实干的政风形成了“磁场效应”,“一本经”念到底、一件事抓出头的韧劲和干劲不仅赢得客商的信赖,也赢得了县域经济发展的主动权。

破难的改革举措、全新的机制体制是穆棱加快发展的动力。穆棱市不断创新发展的体制机制,为经济社会的加快发展提供了强大动力。推行经济工作项目化新机制,凝聚招商合力。成立由市委书记、市长为主任,市级领导为副主任的项目招商委员会,下设40个项目招商办。市级领导打破一线二线、前台后台界限,每人负责一个或几个项目招商办,帮助各项目招商办谋划和推进战略型、旗舰型、龙头型项目,在招商一线、项目一线解决难定的事、落实难办的事。乡镇党委书记和相关职能局局长先免去职务,任项目招商办主任,再兼任原职,两年完不成任务,辞去所有领导职务。选调懂科研、懂项目的125名副科级以上干部和后备干部充实到项目招商办。完善了“一名领导负责、一支队伍攻坚、一个方案推进、一套奖惩办法”的招商机制。出台了《穆棱市重特大项目悬赏奖励办法》,将32个重特大项目分解为2~3个重点推进阶段,对在不同阶段起到突破性作用的个人或集体分别给予5万~100万元的重奖,推进本职工作向经济工作、经济工作向项目建设的重心转移。实施扩权强镇改革,激发乡镇动力。在全省率先实施了扩权强镇改革,在乡镇增设了城管、环保、文化3个执法中队和安全监察、经济发展2个办公室,恢复成立了5个涉农事业站所,将11个市直部门的69项行政管理权限下放给乡镇。建立了“区域管理、划分税种、核定收支、收支挂钩、超收分成、超支不补”的乡镇财政管理体制,实行市、乡镇、村招商引资项目和新办企业新增税源合理分成。对141个村实行模拟一级财政管理,强化了村级组织发展能力。2009年,9个乡镇项目招商办共引进项目73个,到位资金达5.17亿元;乡镇税收实现5 971万元,比2006年增长了30.8倍。实行村干部职业化管理,增强村级活力。对村干部报酬实行“基础补贴+绩效补贴”的结构化补贴办法,建立村干部职业化晋升制度,对符合条件的村干部挂任乡镇党政副职领导职务直至市委常委、市人大常委、政协常委,并享受相应待遇,定向招聘村干部为事业编制工作人员。目前,先后有3名村干部分别选(挂)任市人大常委和市政协常委,3名村干部挂任局长(主任)助理,7名村干部担任乡镇人大副主席,9名村干部挂任乡镇党政副职。强化工作督办问责,提高落实能力。将市委督查室、市政府督查室、市政府目标办、市项目督查办公室整合为市督查考评办公室,直接对市委书记、市长负责,对全市各单位实行一口督办。健全了覆盖全市各个方面主要工作的考评指标和体系,年初对市委、市政府重点任务和各部门、各单位业务工作进行详细分解,工作推进过程中根据实际情况适时分解任务,落实责任单位和责任人,实时跟踪督办和考评,年末全面综合考评,奖优罚劣。2009年全市奖励奖金达1 000余万元,有效激发了抓落实的积极性,确保了各项决策的快速、有效落实。制定激励学习机制,提升干部能力。推进学习型干部队伍建设,提高干部在开放竞争条件下抓发展的“五种能力”(战略谋划能力、抢抓机遇能力、运用资讯能力、贯彻执行能力、争创一流能力)。出台了《关于推进学习型干部队伍建设的实施意见》,对获得学士、 硕士、 博士学位的干部分别给予5 000元、1万元、3万元的学费补贴,获得硕士、博士学位的享受副科、副处级待遇;对取得经济师、审计师等专业技术职称或执业资格的,享受副科级待遇;对获得国家专利或发明的享受上一职级待遇。实施“三百”工程,选派干部赴新加坡境外培训100人、赴省外发达地区和省内先进地区培训100人、招才引智100人,以学习的成效提高执行的效率,加快穆棱发展的进程。

良好的发展基础,多元的产业结构是穆棱加快发展的根本。穆棱市善于主动用国际思维和跨区域合作的视野聚合周边及国际资源,全力推进产业集群化、多元化发展。三大主导产业不断壮大。烟产业。两烟种植面积已发展到4.1万亩,成为红塔集团晒烟基地和全国最大晒烟计划种植县,“穆棱晒烟”被农业部确定为农产品地理标志产品。2009年,穆棱卷烟厂完成税金5.7亿元,连续13年保持牡丹江市纳税榜首。牛产业。成功举办了两届中国穆棱牛业博览会,被确定为全国唯一的绿色食品原料(肉牛)标准化生产示范基地和国家现代肉牛产业技术体系哈尔滨(农垦)实验站示范县。引进总投资6.24亿元的长春皓月肉牛系列加工项目,肉牛屠宰厂、肉牛交易市场、优质肉牛备养场已建成投产,龙头带基地、基地连农户的发展格局已经形成。电产业。叫响“中国风电之乡”的品牌,全力建设百万级风场,全市电力项目已达到16个,总投资33.6亿元,现已装机15万千瓦。对俄进出口加工基地迅速扩张。林木加工基地。以中俄国际地板园和东莞家具园为统领,采取“龙头带动、利益联结、壮大群体”的运作模式,与牡丹江林管局内5个林业局建立战略合作关系,在俄辟建境外园区2个,与东莞个体私营经济协会、东莞家具协会等30多个协会(商会)建立了良好的合作关系。投资2亿元的东穆木业、投资1.5亿元的信富木业、投資1.5亿元的光润木业、投资8 000万元的东北第一条欧式实木家具生产厂家——华力家具已入驻东莞家具园。总投资15亿元的中俄国际地板园已相继建成科冕、新生活家、博森等7家地板生产企业及16家表板、芯板配套企业,年生产地板能力已达500万平方米。建材加工基地。重点发展免烧砖、空心砖、镁质板等新型建材,鑫天星镁质防火板年对俄出口40余万张。农副产品加工基地。建成全国绿色食品大豆、玉米百万亩标准化基地、6万亩对俄出口蔬菜基地,共和乡被评为全省唯一的有机食品示范乡。轻工加工基地。以塑编产业为牵动,向服装、鞋帽加工多元发展迈进,总投资2亿元的中国北方塑编城被列入《省工业制造业“十一五”规划》,圆织机总量达1 000台(套),年销售收入5.5亿元、利税6 000万元。新兴产业孕育成长。围绕新能源、新材料、信息产业、新医药、生物育种、节能环保、电动汽车,加快推进新兴产业发展。已完成地质勘探合作项目6个;规划面积30万平方米的马桥河石材园区已引进企业3户,年产优质石材60万平方米;与乌克兰科学院自动化研究所共同推进的玄武岩鳞片项目呈现出广阔的前景;投资3.5亿元的电动汽车项目已被省发改委列为新能源产业重点推进项目;闽台科技园一期工程设备已完成订购;装机10兆瓦的太阳能发电项目即将开工建设;富集的植物及其产品资源深受瑞康生物、天行健生物等业内企业的青睐,植物提取物项目有望年内落户;甲壳素、清洁燃料等低碳、环保的新能源新材料产业正在加速向穆棱集聚。

站在新的起点上,穆棱市确立2010年实现全口径财政收入超10亿元、地区生产总值力争突破100亿元的“超十破百”奋斗目标,并全力打造中俄进出口加工、矿产资源深加工、新能源新材料和有机农业“四大基地”,力争用三年时间实现煤炭,矿产,风能、太阳能、新材料、农业、金融、现代服务业,烟厂和现有工业“五个新增税收一亿元”,到2012年地区生产总值达到130亿元,力争突破150亿元;全口径财政收入达到14.72亿元,力争突破15亿元,以2006年为基数,在2009年翻一番的基础上再翻一番,以此为基础向全国百强县(市)迈进。穆棱市委、市政府正带领全市人民弘扬“黑天当做白天干,雨天当做晴天干,一天当做两天干”的奉献精神,发扬“五加二、白加黑”的实干精神,树立“分外当做分内干,副职当做正职干、难成当做能成干”的崇高境界,全力向着更高更远的目标奋进。□

(编辑/刘佳)