加强施工企业作业层建设的实践与思考

张国强

（中铁一局集团第四工程公司，陕西 咸阳 712000）

1 目前施工企业作业层管理的现状与分析

1.1 作业层的构成

施工企业由于实际管理千差万别，作业层管理的模式也存在很大差异。但总体分析，基本包括以下3种模式：

1.1.1 整体分包模式

将某单位工程全费用分包给协作队伍，经理部一般采取“提点”的形式对其进行管理，与对业主计价同步结算。这种模式下的作业层就是“协作队伍”，这些队伍的构成：①具备资质的劳务公司、建筑公司；②挂靠其他公司的“劳务公司”、“建筑公司”；③不具备任何资质的大“包工头”队伍。这些所谓的协作队伍自带部分施工设备，但基本上也都没有自己的施工队伍，他们揽到工程后大都是引入专业施工队伍（“小包工头”），对其实施工序工费承包。这种模式目前在各综合工程公司占绝对主体地位，也是企业管理和法律风险最大的源头。管理模式见图1。

图1 整体分包模式

1.1.2 分工序承包模式

将单位工程划小承包单元，按工序分包给不同的专业施工队伍，由经理部（工区）直接管理，一般采取工费承包模式（含二三项料）。这种模式下的作业层就是“施工班组”，这些施工班组的构成是：①小包工头（是主体，一般自带部分施工设备）；②职工自组作业队（有部分施工设备）；③企业自有专业化作业队。这种情况下由于是工费承包，施工队伍的资质问题并不明显，反而是劳动用工的风险较大。但是，这种模式由于企业管理资源限制，在综合工程公司只能在部分重点、难点项目采用。当然，一些专业工程公司由于专业特点，也普遍采取这种模式，见图2。

1.1.3 自主施工管理模式

图2 分工序承包模式

所有工程都由企业自有施工队伍施工，经理部“直管”作业班组。这种模式下的作业层，有点类似过去工程队的“简化版”，施工设备基本全部是企业投资，“队长”、“副队长”、“书记”、关键管理人员、班组长、关键技术工种等岗位都是企业职工，只在简单普通岗位引入一些民工补充劳动力，实际上比“架子队”更进了一步。这种模式管理风险最小，项目对其实行内部承包管理，经济关系也比较明晰。在社会化大生产的条件下，比较适用于需要巨额投资组织施工的专业，见图3。

图3 自主施工管理模式

1.2 当前企业作业层的构成

从上述分析可见，当前施工企业作业层主要由以下主体构成，这些主体各有不同的特点和管理运作模式，在使用管理中也存在不同的难点、风险和适用场合。

1.2.1 具备资质的劳务公司、建筑公司

这类公司或者本身就是正规的建筑企业，或者是一些具有比较超前管理理念和雄厚实力的“包工头”顺应行业发展的要求，主动向规范化、正规化方向发展，经过自己的努力取得相应的资质发展而来，因而一般比较注重信誉，注重与企业保持长期良好的合作关系。然而，这类公司尽管拥有自己的资质，但实际采用的“大包”方式，并不被当前的建筑市场所接受，它们也并不能够完全承担相应的市场责任，因此使用中仍然存在一定的风险。同时，这类公司目前在作业层中所占比例仍然偏小，其积极作用也不够明显。

1.2.2 挂靠其他公司的劳务公司、建筑公司

这类公司大多是企业原来的“包工头”，为了应付各方面的要求不得已“挂靠”一些建筑公司，取得相应的营业执照和资质。而这些被“挂靠”的建筑公司，很多就是以“卖资质”为生的皮包公司，再加上是“挂靠”性质，其不合格的市场主体的性质其实并没有改变。但是，这类队伍一般具有较强的经济实力，尽管也有不讲信誉的害群之马，但总体仍然比较注重维护与企业的良好合作关系。

1.2.3 不具备任何资质的大“包工头”队伍

这类队伍除了没有资质外，其他的与“挂靠”其它公司的队伍没有太大的区别。这两类队伍其实也构成了“大包”队伍的主体，由于其市场资格不合格，使用中的经济风险、法律风险、劳动用工风险、管理风险都比较大，这也是制约我们企业经营管理的主要因素。

1.2.4“小包工头”队伍

这类队伍相对实力较弱，一般承担桩基、桥梁预制架设、隧道开挖、衬砌等专业化施工项目和小型桥涵、路基以及附属工程的施工。企业对这类队伍一般都是采用工费承包模式，控制能力较强，经济和法律的风险较小。但是，此类队伍鱼龙混杂，有很多不具备实力的通过种种关系进入企业，这部分也是需要重点防范的对象。

1.2.5 职工自组作业队

在企业的引导和扶持下，企业的一些小能人率先下海，领头承包工程，一部分人取得了成功，逐步发展起来。总体上看，此类队伍和“小包工头”队伍相比，除了领头人是职工，与企业有一些感情和制约因素外，其他的没有本质上的区别。

1.2.6 企业自有作业队（架子队）

在一些需要较大投入的专业化施工项目，企业根据管理的需要出资组建了一批小型的、专业化的施工队伍，比如综合公司的一些桥梁吊装、混凝土拌和、路基施工队伍，专业公司的铺架、盾构施工队伍等。这些队伍管理人员和设备都属于公司，性质相当于过去的工程队，只是少量引进民工补充劳动力。此类施工队伍管理稳定、战斗力较强。

值得一提的是，在当前的作业层中，并没有完全意义上的“架子队”（也就是施工队的“架子”由企业职工组成，劳动力全部或大部分使用民工的模式），我们可以理解为，“架子队”是一个概念，它主要是指企业占绝对控制地位的施工队伍，那么，分工序承包模式下的“生产管理工区”，以及企业出资组建的施工队（包括混岗式的施工队），都应该属于“架子队”范畴。

1.3 作业层管理存在的主要问题

施工企业作业层，除了极少一些专业性较强的工作仍由企业员工承担外，一线作业岗位基本上是由外部协作队伍承担。自有作业队（架子队），由于施工现场有经验的施工员、工班长严重缺失，发展规模和速度受限。而由外部协作队伍产生的问题已成为作业层管理的主要问题：

（1）企业管理难度加大，不可控因素增加，特别是外协队伍的混乱状态使得企业经营潜风险增长。

（2）企业人力资源不能得到充分的使用，内部职工息工待岗人数增加，这部分职工收入锐减，生活质量提高不大，使得企业不安定和不和谐因素增长。

（3）外协队伍不择手段地追求利润最大化，施工作业时，偷工减料、违规作业的现象十分严重，不但工程质量无法保证，其结果还直接影响到企业的市场声誉与信誉评价。

（4）外协队伍当发现自身的经济目标无法达到时，便以种种方式和理由给企业制造麻烦，经济纠纷日渐增多，干扰企业的正常施工经营。

1.4 继续使用外协队伍的必要性

如果基于上述问题我们就得出否定外协队伍的结论，那是错误的。首先应当明确，使用外协队伍是市场经济下施工企业发展的需要，是由项目法施工的特点和性质所决定的。它的根本必要性就在于：①施工企业摆脱了庞大的刚性作业层的沉重负担；②灵活的组织结构适应了多变的施工项目；③提高了施工企业的生产效率和经济效益。

通过上述对施工企业作业层现状的分析，我们的结论是：外协队伍是施工企业作业层的主体和发展方向；适当组建多种形式的自有队伍和培养关键岗位的技术工人是当前施工企业作业层建设的必要手段。为此，加强施工企业作业层建设必须以强化外协队伍管理为主，抓自有队伍培育为辅。

2 加强对外协作队伍规范化管理，增强企业对其的控制力

外协队伍规范化管理的难题，不仅是内部管理方面的，更多的是国家政策不完善、分包市场及其主体发育不完善造成的。尤其尴尬的是，施工企业仍然不得不采用国家所明令禁止的“分包”模式，不得不使用主体不合格的“包工队”。目前，在外部建筑市场的环境逐步规范的过程中，施工企业唯有通过加强外协队伍规范化管理，尽量预防纠纷、降低风险。这方面需要进一步抓住以下关口：

2.1 队伍选择关

对外协队伍的信誉考核评价一定要落到实处，要给予表现优秀的队伍以表彰奖励，并在分活的时候优先考虑，提高他们的积极性，对于那种人品差、信誉差、无实力的老板，要让他们在企业没有容身之地。

2.2 管理理念关

克服“以包代管，重包轻管”的弊端，提升项目管理水平。现场劳务管理普遍存在“以包代管，重包轻管”，及超范围使用、违规使用劳务的行为，逐渐具有独立法人资格的劳务企业是克服上述现象、实现规范化管理劳务和全面提升项目管理水平的有效途径；同时，项目和外协队伍的关系应该是合作伙伴，应该有一个双向互动的良性合作，要树立管理与服务并重的思想。

2.3 合同管理关

坚持先签合同再进场的原则，特殊情况下也要签订临时协议方可进场施工；要将施工过程中不易分清责任的部分或者相互施工队伍存在衔接的部分作出单独说明，以作为合同附件。合同单价要进行详细的测算，不能走“高开高走”和“低开低走”的老模式，最终签订的单价要让其有利可图；尝试缴纳一定金额的保证金的办法，降低风险；施工过程中每月对合同外的项目，及时进行清理完善补充协议，工程结束完及时进行清算，签订退场协议，避免时间过长，一方面外协队伍账目资金不良，另一方面防止外协队伍扯皮，产生纠纷。

2.4 材料供应关

外协队伍的主供材料，尽量采用经理部统一供应调拨，合同谈判时确定材料的单价；对于外协队伍自购的地材，由经理部统一招标确定供应商，签订统一单价，并对材料款代付，确保供应商的资金能够及时回笼。周转料的供应要与外协队伍协商后由经理部统一加工，调拨给外协队伍使用。

2.5 设备管理关

外协队伍进场的设备必须满足施工要求，不能拨付工程款帮助外协队伍购买设备，并对外协队伍的设备进场后进行评估价值，完善签字手续，建立台账管理。

2.6 民工工资发放关

与外协队伍合同中，需要明确对民工工资发放的相关条款，施工队专人负责民工工资的管理，建立民工工资单，财务部每月按照工资单根据资金拨付情况经项目经理审批后到现场负责发放民工工资，并按照身份证核实每月民工的动态花名册。

2.7 技术服务关

不能因为测量放样影响正常的施工，技术交底详细，简单可操作；每月结算及时全面，保证外协队伍已完合格工程能够及时结算、资金得到保证等。

2.8 资金拨付关

要严格坚持计量跟着进度走，拨款跟着结算走的原则，通过合理的单价合同，及时完善补充协议、及时结算等措施，严格控制超付款；其他外协队伍租赁费、自购二三项料费用尽量通过核实后采用转账的方式支付。

2.9 外协队伍成本控制关

要树立外协队伍的成本就是项目部的成本的理念，在日常管理过程中，对其管理过程中存在的问题，要及时指出帮助其改正，杜绝浪费，积极帮助他们想办法，降低成本。如果能做到以上9关严密控制，协作队伍的规范化管理也就解决80%了。

3 积极组建适合企业自身实际的“架子队”

目前，少部分自有作业队采取“架子队”组织模式是可行的，但全面组建“架子队”是不可取的。因此，鼓励自有职工领头组建作业队是现实之举，要充分发挥“架子队”的主观能动性，提升“架子队”在公司项目建设中的作用，走内部挖潜之路：充分挖掘和整合沉淀于企业各层面的资源，依托专业优势，积极组建经济关系清晰、管理责任落实、自负盈亏、自主经营的小规模、专业化、精细化的作业单元，如组建路基工程队、桥梁工程队、钢筋作业队等。同时要及时采取措施对职工自组作业队的发展加以引导，增强企业对他们的控制力，摒弃经济责任不清所造成的效益流失，避免他们走上“民工队”的老路。当然，我们也需要扬其长、避其短，在强化对他们有效控制的同时，更要提升他们在有效控制之下的战斗力。在当前情况下，尽可能地抑制作业层建设中的负面因素，从而实现自有作业队建设的最佳效果。

建筑施工企业作业层管理中多年形成的弊病，不仅与企业的管理理念、企业定位、历史包袱等问题相关，更与体制、机制改革密不可分，因此，施工企业在借鉴多年的体制、机制改革方面积累的许多成功的经验的同时，要不断进行管理体制上的改革和创新，学会利用社会资源，合理整合和挖掘企业内部资源，通过对逐渐成长的自有作业队和逐渐规范起来的外协劳务队伍的可行性、操作性和控制性进行论证，采取多种体制、多种形式进行经营管理，积极发展既满足市场要求，又符合自身实际的劳务作业组织，以求在作业层建设方面开辟出一条新的道路。