建筑工程造价控制的现状及方法探讨

2010-08-15周慧兰张孝忠

山西建筑 2010年25期

周慧兰张孝忠

0 引言

随着我国加入WTO进一步与国际接轨,我国政府在规范建筑市场、控制建筑工程质量、造价等方面作出了坚持不懈的努力,加之社会各方的配合,建设工程投资取得了较好的综合投资效益,但仍存在着诸多问题,建筑工程造价控制存在着“三超”现象,即概算超估算,预算超概算,结算超预算就是较突出的问题之一。本文就建筑工程造价控制的状况作出分析,提出一些解决的方法,与同行们探讨。

一个工程项目通常要经历项目投资前期、项目实施期和生产运营期(正常使用期)三个阶段。投资前期也就是通常所说的项目投资决策阶段,是决定建设工程投资效果的关键时期,是研究和控制的关键。项目实施期(工程设计、招标投标、工程施工等阶段)是前期决策后的具体实施阶段,其中施工阶段是资金大量投入的阶段,是造价控制的重点阶段。而后对于生产性项目就进入生产运营期,对于非生产性项目则进入使用时期。建设工程造价的有效控制依赖于工程建设各阶段对造价的有效控制,直至完成决算,即全过程控制。

1 项目投资决策阶段

项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程,是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证,对不同建设方案进行技术经济比较及作出判断和决定的过程。正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策,项目决策正确与否,直接关系到项目建设的成败、工程造价的高低和投资效果的好坏。我国和国外的情况都表明:项目投资决策阶段对项目投资的影响达95%以上。

在此阶段存在的问题如下:

1)认识上不足。长期以来只注重施工阶段的投资控制,认为只要将人力、财力输出最大的施工阶段控制住了,就能有效地控制建设工程投资,忽视了决定着施工阶段投资输出多少的项目决策和设计阶段,主观认识上存在着误区。

2)决策缺乏科学性。建设单位为了缩短建设周期,使工程项目早日建成,早日投产,人为地缩短项目投资决策阶段的时间,造成了该阶段的工作不够细致、不够深入,加之本阶段工程量不能准确估算,投资估算偏差大,都为后续的投资控制埋下了造价失控的隐患。

通过大量案例分析和工程造价控制活动参与实践,建议应做好以下几点:决策要做好项目投资决策阶段的造价控制,笔者认为首先,应统一认识,加强立项决策工作。组织专班,一把手挂帅,专家为主,制订周密的工作计划,进行明确的分工,责任到岗到人;第二,做好市场调查和预测工作,积极做好项目决策前的准备工作,收集准确可靠的基础资料,如相似工程情况调研、技术发展把握、设备的价格、采购地点。然后进行定性和定量分析,并根据市场需求及发展前景,在技术上先进和经济效益满意的前提下,合理确定工程建设规模及标准;第三,研究工程建设地的地质、水文等情况,当地工程造价信息资料等,明确项目各具体技术参数,尤其是造价控制标准;第四,设计多方案并进行方案论证和优化,明确推荐方案;第五,对推荐方案认真进行环境评价、财务评价、国民经济评价、社会评价及风险分析,当有关评价结论不足以支持项目方案成立时,应重新构想方案或对原方案进行调整,直至可行为止。

2 工程设计阶段

在实际工作中,存在问题如下:

1)设计人员一般只是注重从设计产品的安全性、技术先进性等方面进行设计,忽视所设计产品的经济性,同样不利于工程造价的控制。

2)设计存在缺项和设计深度不够的问题,给施工过程中的设计变更埋下了隐患,也可导致造价失控。

3)设计中有时只注重了技术先进性,忽视了施工时的可操作性。

要做好工程设计阶段的造价控制,首先,设计单位要执行设计标准,保证设计质量;其次,要推行标准设计,加快设计进度,提高设计效率,降低设计成本;第三,推行限额设计,即按批准的投资估算控制初步设计,按批准的初步设计总概算控制施工图设计,即将上阶段设计审定的投资额和工程量先行分解到各专业,然后再分解到各单位工程和分部工程[1];第四,加强设计管理,严格控制技术设计和施工图设计过程中的合理变更,确保总投资限额不突破,设计深度满足施工要求,注重技术的广泛性;第五,运用价值理论优选设计方案。

3 工程招标投标阶段

从1999年8月30日第一部《招标投标法》颁布,2000年元月1日起开始实施以来,我国建设工程项目的承、发包工作走上了更加规范的法制化轨道,招投标法的实施有利于施工企业间的良性竞争,有利于建设单位择优选择施工单位,从而有利于工程造价的控制。

然而在工程招投标过程中,仍然存在着一些亟待解决的问题。评标过程流于形式较多,投标人之间互相串通,内定中标人的现象时有发生,导致中标的企业不一定真正有实力,而真正有实力的企业因种种原因不一定能中标,造成施工企业间不是实力的竞争,而是承揽工程的手段的竞争,最终导致影响工程造价的有效控制。

要做好招投标阶段工作,首先,从制度上应进一步明确细化招投标程序,确保可操作性,严惩招投标过程中的违规行为;第二,加强发展中介企业,使造价咨询业、招投标代理业专业化,确保不发生诸如多算、少算、关键字迹不清等低级错误,确保标底(拦标价)、投标文件的商务标能真正反映工程价格;第三,选择适合于工程项目实际情况的合同形式。确定合同形式时,符合风险分担的原则:让实施过程中的风险由最适宜承担该风险或最有能力进行损失控制的一方承担,实现双赢或多赢的效果;第四,尽量公开招标,严格资格审查,避免“特级企业投标,一级企业转包,二级企业进场”[2]的现象。

4 施工阶段

施工阶段是将工程设计变为建筑实体的具体实施阶段,是资金发生密集流动的阶段,也是持续时间长,受自然天气变化影响最大的阶段,这一阶段的主要问题有:

1)施工单位重进度轻质量,重索赔轻控制,不能将质量、进度、投资三者辩证地结合起来,造成盲目赶工,偷工减料,甚至出现扯皮现象,最终既影响质量,又影响进度和投资。

2)在施工组织方面,现有的人、财、物不能得到合理配置与利用,造成大量浪费,从而导致工程造价提高[4]。

3)施工单位的很大一部分精力用到了寻求设计变更和索赔的机会上,以谋求其更大的利润目标,甚至出现施工、设计单位联合谋取经济利益。

抓住施工阶段这一造价控制的重点阶段,搞好工程造价的过程控制,首先,要科学地组织施工,处理好质量、进度和投资三者间的辩证关系,提高工程建设的综合投资效益;第二,编制好资金使用计划,把总的造价控制分解到各单项工程、单位工程、分部分项工程的造价控制上,实现工程造价的全方位控制;第三,严格控制工程变更和现场签证,对于来自于施工方的设计变更、材料替代、额外用工、现场签证要严格加以控制,必须严格履行设计变更程序,从严控制审批,建议考虑完善设计责任追究制;第四,各方认真做好施工阶段的记录,为索赔事件的出现做好第一手证据资料;第五,严格进度款支付的程序和额度。