苍山县洪涝灾害成因及防治对策浅析

2010-08-15张智海张广玲戴洪尉

山东水利 2010年1期

张智海，张广玲，戴洪尉

（1.临沂水文水资源勘测局，山东临沂 276002；2.苍山县车辋镇人民政府，山东苍山 277700；3.苍山县水利局，山东苍山 277700)

山东省苍山县位于沂蒙山区的南缘，总面积1800km2，耕地面积9.33万hm2。北部是山区丘陵，南部为冲积平原，地势落差大，降雨年际变化大，年内降雨主要集中在七、八月份，加之境内河道短浅，河堤防洪标准低，上游蓄水保水工程能力低，下游江苏省境内边界阻水工程多，洪涝灾害频繁，易涝洼地占总耕地面积的55%。频繁的洪涝灾害不仅是农业生产的主要威胁，也严重侵害了人民生命财产安全，历来就是苍山人民的心腹之患。

1 建国以来重点洪涝灾害概况

1.1 1957年洪灾

7月份全县降雨17次，平均总降雨量491.8mm，最大点雨量甘林区达698.5mm。由于连续降雨，沂河江风口闸向苍山分洪5次，历时274h44min。全县15个区不同程度的受灾，其中重灾区12个，被洪水包围的村庄418个，进水房屋 2万间，倒塌 5748间，伤 54人，死亡12人，受灾农作物 5.30万 hm2，其中绝产 2.59万 hm2，减产粮食4299.4万kg，冲走破坏树木22.75万株，冲坏公路1400m，全县大小河道决口漫溢381处，总长5987m，东泇河在县城上游处决口，整个县城进水深度1m左右，县城机关、工厂、学校、商店不能上班上课。

灾情发生后，县委、县政府立即召开各单位负责人会议，研究布置抗洪救灾，商定：（1）迅速如实向上级汇报灾情。（2）抽调县直机关干部190名，由县领导干部带队奔赴灾区，领导抗洪救灾。（3）安排县兵役局局长戴高明带领县直职工、学生抢修东泇河决口，确保县城安全。（4）老弱妇女干部，留在机关帮助职工家属、居民排除城区积水。

省派来10名干部、专区派来25名干部帮助抗洪救灾。济南和南京部队各派来一个连的军队，带来拖轮6只，橡皮船12只，中央和省派来飞机9架次，空投救生衣1130件，救生圈428个，救生板1108个，麻袋5350条，蒲包2400条，熟食3000kg及大批慰问信，并调来帆船几十条及时分发重灾区，救助群众脱险。省地县三级抗洪救灾工作队225人，配合解放军深入重灾区，抢救被洪水围困灾民120多人，发动社会互济互助，临时安插灾民3.5万人。发动20万劳力奋起抢堵决口，疏通排水，补种荞麦、绿豆、秋菜5466.7hm2。消除了灾民的悲观情绪，树立了生产自救的信心。

1.2 1974年洪灾

自7月8日至8月13日，全县平均总降雨量659.5mm，雨量最大的车辋公社达到806mm。8月12日5时至8月13日21时，近40个小时内，县城降雨216mm，暴雨中心的长城、二庙、层山、南桥等公社同一时间平均降雨243mm，其他公社降雨也在200mm左右。这次降雨，造成全县大、中、小型水库暴满，有4条河道漫溢，7处决口，东泇河洪峰流量达到600m3/s，小岭闸西埝头地段出现多处险情，县城街道上洪水泛滥，多数机关进水。沂河江风口闸8月14日凌晨向苍邳分洪道分洪1500 m3/s，致使分洪道内2000hm2农作物被淹，又由于涵洞失修，洪水倒灌，堤外大面积农作物受淹，并有46人和部分牲畜被洪水围困在分洪道内的高滩上、大树上，有的被围困一昼夜才得搭救。

这次大雨，全县进水村庄312个，住房进水2.77万户，房屋倒塌1.5万间，全县伤17人，死亡5人，集体粮仓进水2500多间，浸泡粮食262.5万kg，冲走粮食5.5万 kg，农田受淹面积 5.33万 hm2，绝产 1.53万 hm2。山洪冲毁土地666.7hm2，冲毁山坝地埝 2.2万道，毁坏树木32万棵。

灾情发生后，县委、县政府及时召开全县电话会议和县直机关负责人会议，研究抗洪救灾。全县每天出动劳动力17万人抗灾自救，互借房屋1497间，粮食6.5kg，柴草1.3万kg。驻苏北的解放军及时送来橡胶船，派潜水员支援抢险。县卫生部门组织救灾医疗队，为灾民治病。县直机关、公社干部到受灾最重的长城公社庞庄慰问受灾群众。县委书记丁履阳，县武装部长马学瑞到受灾的长城、二庙、层山等公社领导抗洪救灾，县直机关及各公社组织900多名干部深入农村开展救灾工作。

1.3 1993年洪灾

8月4日16 时至5日16时，全县平均降雨量241mm，最大降雨点神山镇400mm，最小降雨点南桥乡170mm。由于降雨强度大，历时短，致使水库河道暴满，5座大中型水库、3座溢洪闸、34座小型水库都超过汛限水位，全部溢洪，全县受灾乡镇20个，受灾村庄600个，受灾人口70万人，死亡6人，伤126人，死亡牲畜1580头，倒塌房屋2200间，毁坏树木 35万株，农作物受灾面积 4.8万 hm2，重灾 3.47万 hm2，绝产 1.73万hm2，损失粮食1800万 kg，减产粮食5600万kg，主要河道堤防决口 12处，长 1.2km，冲毁渠道 203 km，冲毁桥涵550座，机电井196眼，摧毁通讯线路14 km，供电线路28 km，刮断线杆1960根，县、乡、村、厂矿企业受到不同程度损失。这次洪灾造成直接经济损失1.8亿元。洪水到来之后，吴坦河、燕子河出现多处决口、漫溢，防汛形势万分紧张，地区防汛指挥部接到求援电话后，火速调运草袋2万条，支援河道堵口抢险。

灾情发生后，县六大班子及各部委办局负责人及时深入受灾现场，组织抗洪救灾，并从县直机关抽调1500名干部，组成28个工作组，赴抗洪救灾第一线，抢险救灾、堵口、排水，解救被洪水围困群众，为受灾群众解决生活、就医困难，组织群众积极开展生产自救。8月6日，省委副书记李春亭，副省长王建功到长城、二庙、芦柞、南桥等重灾区视察灾情，慰问受灾群众，淮委葛处长，沂沭泗工程管理局刘处长，地区水利局副局长崔洪春及有关领导到南部边界视察灾情，帮助解决边界纠纷。

2 洪涝灾害成因

洪涝灾害在苍山县历史上很频繁，几乎年年都有，而且损失严重。据临沂、郯城、费县、峄城等县区和其他史料记载分析，境内 “平地水深数尺”、“大雨大疫”、“沂、武、泇河决口，有6个区一片汪洋”等灾害频率高。自1840年（清道光二十年）至1949年110年间，共发生大的洪涝灾害10次，平均11年即发生一次。从历年灾害统计资料看，苍山县主要洪涝灾害多发生在汛期，尤其是七、八月份，造成灾害的主要原因是：

2.1 地理位置特殊

境内地势落差大，水流湍急。北部多是山丘，有大小山头910个，一般海拔高度为100～200m。最高的抱犊崮，海拔高度579m；中部是平坦的河流冲积平原，海拔高度在 40～70m；南部系低洼陆地，海拔高度 30～40m，又处沂、武河中游，素有沂蒙山区“洪水走廊”之称。

2.2 降水量年内、年际分配不均

该县属于温带大陆性季风气候，降水年内分配不均，年际变化大。全县多年平均年降水量852.4mm，年最大降水量1661.3mm（小马庄站1960年），年最小降水量441.5mm（兰陵站1973年）。多年平均汛期（6～9月）降水量623.1mm，占多年平均年降水量的73%。多年平均7、8月份降水量436.0mm，占多年平均汛期降水量的70%。因此汛期降水集中是形成洪涝灾害的主要原因。

2.3 防洪工程标准偏低

境内河流属淮河流域中运河水系，河道短浅，堤防工程标准低，堤身单薄，高程不足，沙丘代堤较多，防洪能力普遍较低。如：西泇河是苍山县西部最大的排水河道，该河存在着河道弯曲、河槽狭窄，堤防残缺等隐患，每当山洪暴发，沿岸人民的生命财产受到严重威胁。邳苍分洪道是沂河洪水分泄入运的主要排洪河道，其上游段堤顶高程低，堤顶道路不满足防汛交通及运行管理需要，穿堤建筑物闸门及启闭机毁坏缺失较多。分洪道内滩面上弃土堆、横穿分洪道高出地面的道路、旧庄台及各种圩埂较多，堵水严重，苏鲁省省界处壅高水位0.82m。支流回水段堤防标准低，质量差，堤身单薄，断面不足；河口滩岸冲刷严重，危及堤防安全；穿堤建筑物多建于上世纪60～70年代，年久失修，存在安全隐患。境内上游蓄水保水工程能力低，下游苏鲁边界阻水工程较多，亦加重了洪涝灾害的程度。

3 防治对策

洪涝灾害防治工作包括两个方面：一方面减少洪涝灾害发生的可能性，另一方面尽可能使已发生的洪涝灾害的损失降到最低。加强堤防建设、河道整治以及水库工程建设是避免洪涝灾害的直接措施，长期持久地推行水土保持可以从根本上减少发生洪涝的机会。切实做好洪水、天气的科学预报与滞洪区的合理规划可以减轻洪涝灾害的损失。建立防汛抢险应急体系，是减轻灾害损失的最后措施。

3.1 开展防御洪涝灾害的宣传，增强全民防灾减灾意识

采取多种途径，广泛宣传洪涝灾害的危害性，增强全民水患意识，让全社会深刻认识到“水患不除，民无宁日”的观点，并普及防御知识，增强防范意识，提高自我防御能力。尤其是山丘地区的广大干部群众更要清楚的认识到洪涝灾害特别是山洪灾害的突发性、多发性及损失的严重性，从思想上牢固树立抗洪灾、防山洪的思想。

3.2 采取多项工程措施

对堤防建设、河道整治以及水库除险加固工程建设，要坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则，实行兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举；要严格执行工程项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、强化社会监督，确保施工质量，真正把水利工程建成“民心工程”、“优质工程”，切实发挥出应有效益。

3.3 采取水土保持治理措施

做好水土保持预防监督、宣传工作，落实水土保持“三同时”原则，加强以小流域为主的水土保持综合治理，种植水土保持林，控制水土流失，发展当地农业生产。水土保持林的主要作用是涵养水源，保持水土，防风固沙，保护农田，调节气候，减少或防止空气或水质污染，美化、保护和改善流域的生态环境，从而改变农业生产的基本条件，保证和促进农业高产稳产。

3.4 科学修订完善各类防汛预案

科学的防汛预案，是做好防汛工作的关键。要针对雨水情和各类工程的现状全面评估防洪能力,有针对性地修订完善各种防洪预案,增强预案的可操作性。特别是防汛抢险预案、物资储备和调度方案、行洪区撤退转移方案等灾害应急预案,要力求更完善、更周全。同时，要按照分级负责的原则，将方案和预案的各项措施分解落实到有关责任单位和责任人，并加强预案的演练，确保反应灵敏、启动顺畅、处置得力。