浅谈禹城市农业水价综合改革试点项目建设

贺建新 ，李秋香 ，崔 健

（1.禹城市水务局，山东 禹城 251200；2.山东省禹城市水务局建筑安装公司，山东 禹城 251200）

1 项目概况

1.1 项目区基本情况

项目区位于禹城市伦镇南部，苇河以东，赵牛新河以西，莒镇、新赵牛河以北，安仁镇边界以南，属潘庄引黄灌区，水利条件优越，控制灌溉面积1533.33hm2，其中自流灌溉面积820hm2，提灌面积713.33hm2。

1.2 项目实施概况

该项目总投资1082万元。自2008年6月份开工，至12月份全面完成并投入使用，历时6个月。施工中，坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理的原则，主要做了以下三方面工作：

1.2.1 推行终端水价改革

在认真测算农业供水成本、农民水费承受能力的基础上，按照“补偿成本、维持运行、受益负担、逐步到位”的原则，与物价局共同编制了水价改革方案。用水计量及终端水价改革也已在项目区推行。

1.2.2 实施末级渠系节水改造

共新建防渗支渠1条2.32km，斗渠9.17km，农渠11km，支沟桥5座，斗沟桥12座，农沟桥32座，斗渠桥13座，农渠桥244座，斗渠分水闸 14座，农渠分水闸34座，清淤土方 29.05万 m3，渠道整治 8.14万 m3。

1.2.3 组建用水户协会

围绕落实管护责任，项目区建立了3个农民用水户协会，并全部在民政局进行了登记注册，每个协会管理一条支渠，共覆盖灌溉面积2.3万hm2，涉及16个村、3249个农户，会员达到2850人，修建了协会办公场所，民主选举了组长、会长及执委会成员，完善了管理制度。目前运行管理良好，得到了群众好评和认可。

2 试点项目的实施

2.1 高度重视，广泛宣传，统一思想认识

农业水价综合改革暨末级渠系节水改造涉及群众切身利益，上级有要求，群众有期盼，政府有责任。因此，我市高度重视，将该项目作为保障粮食安全、落实强农惠农政策、建设民生水利、促进社会和谐发展的重要内容来抓，列入全市2008年“十大民心工程”，先期拿出300万元配套资金，确保了项目顺利实施。同时，利用会议、广播、宣传车等形式，广泛宣传节水改造的好处和用水户协会建设的重要意义，印发用水户协会建设宣传手册2800份，宣传明白纸3500份，并在全省率先举办了项目培训班，市、乡、村、农户层层培训，统一了各级的思想认识，激发了群众参与热情，为项目建设营造了“人人拥护、积极响应”的良好氛围。

2.2 强化领导，落实责任，提供有力保障

一是成立组织。市里成立了由分管副市长为组长，水务、财政、物价、民政、农业及所在乡镇主要负责同志为成员的工程建设领导小组，各有关单位分工负责，齐抓共管，到岗到位；水务局成立了施工指挥部，主要领导及技术人员盯在一线，靠前指挥。二是严格奖惩。把有关单位项目建设情况纳入全年工作考核内容，并对施工队伍严格按进度拨款，对提前完工的给予奖励，延误工期的给予处罚，有效地提高了施工效率。三是强化督导。对施工进度一天一汇总，七天一通报，十天一调度，先后多次召开现场观摩会、调度会，表扬先进，督促后进，加快了施工进度。

2.3 完善制度，严格监管，保证工程质量

我们以打造精品工程、景观工程、民心工程为目标，严把工程质量，严格资金管理，突出科技创新，确保项目高标准高质量完成。一是严把工程质量关。严格落实招标投标制、项目法人制、建设监理制、合同管理制“四项制度”，建立了“法人单位负责、施工单位保证、监理单位控制、农民代表监督”的质量保证体系，工程建设合格率达100%，优良率达85%。二是严格资金管理。认真落实“以奖代补、先干后补”和“谁受益、谁负担”原则，对小型土方工程组织引导项目区群众投工投劳，共完成土方5.2万m3，工日34500个；项目资金由财政局和水务局共同负责，专户储存，专帐核算，加强审计监督，保证了专款专用。三是突出科技创新。项目实施中多次征求有关专家和群众意见、建议，本着“方便、实用、坚固”的原则，多次改进设计。如：对斗渠、农渠过路穿涵进行下卧，农渠PVC出水口采用止水木塞；农桥和出水口结合农户地界留设，进水口采用具有防盗、止水双重作用的闸门，便于群众农机作业、灌溉、农作物运输和工程管理；同时，充分发挥中科院科技优势，在支渠和斗渠上安装了超声探测仪，用远程摇感传输到用水协会，并结合土壤墒情监测系统，对农作物进行适时适量灌溉，科学配水，实现了“增产增收不增水”的目标。

2.4 完善协会，创新机制，发挥长期效益

一是规范协会管理。用水户协会负责支渠及其以下各级工程、配套建筑物的管理使用和维护，工程产权属协会所有。按照协会章程建立了独立的供水管理、工程维护、水费收缴、财务管理等运行管理制度。协会管理至用水组长，用水组长管理到用水户，各项工作分工到人，相互监督；协会执委会成员的选举罢免、用水计划、财务收支、工程维修等所有重大问题都提交协会代表大会审议。二是创新协会运作模式。计收水费由协会直接向用水户收取，协会与供水单位签定了供用水合同，将水量分解到各用水户，配、量水记录与组长核对无误经双方签字认可，减少量水误差，形成了“灌区管理单位+用水户协会+用水农户”的管理模式，从根本上革除行政指令性供水、供用脱节、供不应时的弊端，促进了水资源的优化配置和高效利用。三是完善协会财务管理。协会财务管理坚持“依法理财，预算管理，勤俭节约，公开透明”的原则，分设了会计和出纳人员两名，设置资金专户，实行独立核算，民主理财，收支情况张榜公布，接受会员监督。通过推行用水户协会，扩大了灌区的民主化管理，促进了节约用水，降低了供水成本，提高了灌溉效益和工程管护水平，减少了水事纠纷，减轻了农民负担，真正使农民得到了实惠。

2.5 深入调研，稳步操作，推进水价改革

在深入调研、广泛座谈、认真征求基层群众意见的基础上，物价、水利两个部门有关专家按照《水利工程供水价格管理办法》、《水利工程供水成本监审办法》等上级有关政策文件，对水价进行分析测算，供水价格按补偿生产成本费用的原则核定，不计利润及税金，经初步测算，终端水价为0.276元/m3，考虑现行水价执行标准及农民承受能力，实际执行价格为0.125元/m3。

3 运行效果分析

3.1 管理成本降低

通过协会管理后，一是解放了劳动力。灌溉期，外出打工的劳动力不用再从外地赶回来浇地，一个老人或妇女就能解决，增加了打工收入。二是充分发挥协会协调职能，较好的解决了过去一家一户办不了，田间工程建设农民投工投劳不足的问题。三是制定合理的灌溉秩序，会员统一按顺序浇地，减少了水事纠纷，缩短了灌溉周期，从原来的7d缩短到4d，降低了灌溉成本。

3.2 节水效益凸显

渠道节水衬砌改造后，支、斗、农、毛渠系及建筑物配套齐全，大大提高水的利用率。据测算，渠系水利用系数从0.5提高到0.8，亩节水率达30%～40%。整个灌溉期节水量约为190万m3。最大限度地发挥了灌溉效益。

3.3 工程运行良好

试行水价改革后，一是从根本上革除了行政指令性供水、供用脱节、供不应时的弊端。二是通过计量收费，提高了农民节水意识，避免了大水漫灌和浪费水现象，促进水资源的优化配置和高效利用；三是完善水费使用管理办法，确保工程维护运营经费，实现工程良性运营。

4 项目建设存在的问题

4.1 与周边对照，带来新的不平衡

项目实施后，项目区内基础设施完善，效益明显，区内群众得到实惠，而项目区外群众享受不到实施项目带来的实惠，心理不平衡，反响意见很大。

4.2 管理人员素质不高，管理能力和经验有待提高

农民用水协会群体小，个性差异大，行业管理不规范，管理人员多来自于农村，文化水平低，缺乏专业知识和管理经验。

4.3 管理单位负担重，造成终端水价高

农业终端水价包括国有水利工程水价和末级渠系工程水价两部分，而基层国有水利工程，特别是县以下部分工程欠账大，财政投入少，管理单位经费不足，造成终端水价测算成本高。

5 建 议

⑴在试点成功基础上，进一步推广扩大试点范围和规模，最好以整建制行政区划为单位，以消除不平衡带来影响，充分发挥项目巨大效益。经测算，禹城市5.33万hm2耕地全部实施项目改造后，年节水6600万m3，年节省水费826万元，增产粮食 42000t，节约劳力投入2400万元。

⑵积极培育协会建设，规范行业协会管理和指导，加强人员培训，提高协会管理人员整体素质和管理水平，以充分发挥用水协会的管理作用。

⑶加大基层国有水利工程特别是县以下工程投入或补贴，完善基础水利设施，从根本上降低农业终端水价成本，确保工程长期运行和可持续发展。