烟台市小型水库管理存在的问题与对策

于福永 曹文生

（烟台市水利工程处，山东 烟台 264000）

1 基本情况

烟台市有小型水库1060座，绝大多数水库修建于20世纪50年代至70年代，数量较大、分布地域较广，在历年的农业生产中发挥了重要作用。但是，受当时客观条件限制，不少水库在设计和施工质量方面存在“先天不足”，特别是小（二）型水库较普遍地存在有人建、无人管等问题，导致工程长期得不到正常的维修养护，工程老化失修严重，大量水库存在严重安全隐患。据2008年排查摸底，全市有571座属病险水库，占总数的52.5%。

2 存在主要问题

2.1 管理主体不明晰，专职管理人员少

烟台市的小型水库多为乡（镇）分散管理，相当一部分无专业管理机构和专业人员，特别是乡村管理的水库，日常管理和养护工作无人负责，安全管理责任无法落实。现有的管理人员中，专业技术人员极少，绝大部分没有接受过专业培训。2009年初，烟台市曾对1038座小型水库进行过一次调查，共登记管理人员1579人，平均每座水库1.52人，其中专职管理人员326人，平均每座0.31人，兼职管理人员1253人，平均每座1.21人。管护人员中大多为中小学文化程度，还有一些甚至是文盲，维修养护和防汛抢险技能十分缺乏。

2.2 工程设施不完善，管理设施不配套

现有的小型水库大多地处偏远山沟或者远离城镇，工程设施不配套或不健全问题十分突出。据统计，全市1060座小型水库中，有管理房的931座，占87.8%，但管理房面积狭小、设备简陋，通水、通电、通电视的仅占20.1%；有完备通讯设备的71座，占6.7%；有雨量观测站的59座，占5.6%；有水位观测的157座，占14.8%；有照明设施的78座，占7.4%；可通车的729座，占 68.8%。

2.3 缺乏必需的运行经费，经营效益差

在调查的1038座水库中，落实经费的只有58.3%。据统计数据，2008年，烟台市共落实小型水库管理经费608万元，平均每座水库不足6000元，其中每座小（一）型水库年平均运行经费约为1.57万元，每座小（二）型水库平均运行经费只有4200元。从运行管理费来源结构看，村以下自筹管理费381.53万元，占年运行管理费的 62.7%；镇级财政拨款 167.63万元，占 27.5%；县级财政拨款59.4万元，占9.8%，市级财政没有资金补助。量多面广的小（二）型水库，全部是靠村以下自筹资金维持运行管理，各级财政没有任何补助。由于没有正常的资金来源，导致工程设施老化失修严重，同时也给稳定水管队伍带来很大困难。

3 措施与建议

针对烟台市小型水库管理工作存在的突出问题，在今后的工作中，建议着重抓好以下几个方面的工作。

3.1 明确职责，落实责任

每座小型水库都要确定一名相应的政府行政领导为安全责任人，对水库安全负总责，协调有关部门做好水库安全管理工作。要健全小型水库管理机构，落实管理责任。无专门管理机构的小（二）型水库，要将安全管理的日常工作落实到专职或兼职管理人员。要按照“明确所有权、拍卖使用权、放开建设权、搞活经营权”的思路，对小型水库实施产权制度改革，通过采取拍卖、租赁和承包等措施，走“谁办谁有、民办民营”的路子，实现谁建、谁管、谁维修、谁受益。

3.2 加强培训，提高素质

有计划地对水库管理人员、技术人员、维修养护人员等各类人员进行培训，采取学历教育与岗位证书培训相结合，脱产学习与在职日常培训相结合，长期培训与短期轮训相结合的办法，加强职工素质教育和技能培养，不断提高现有管理人员的专业素质和综合素质，逐步建立起适应新形势要求的水库管理队伍。对于年龄偏大、文化水平较低的管理人员，要逐步予以调整和轮换，让更多年富力强、懂业务善经营的人员进入水库管理队伍，全面提高水库管理水平。

3.3 抓好统筹，搞好配套

结合正在实施的病险水库除险加固工作，把大坝安全监测、水库通信预警、水雨情测报预报系统建设，以及通路、通水、通电、通电视建设，与水库除险加固摆在同等重要位置，不断增强水库管理和科学调度的手段和能力，提高水库管理的信息化和现代化水平，确保水库安全，充分发挥综合效益。

3.4 落实经费，稳定队伍

建议市、县（区）、乡镇三级财政对小型水库管理经费实行定额补贴，不足部分由所有权单位和经营单位统筹解决。三级财政补助要专款专用，任何单位和个人不得截留和挪用。要积极发展多种经营。根据小型水库工程的条件和特点，因地制宜地发展适合市场经济产业，通过建设供水项目，发展种植、养殖业，发展小水电等，不断增强水管单位的经济实力和市场竞争力，改善工作环境，提高水管人员的待遇，稳定水管队伍。