工程安全监理责任和风险探讨

朱艳霞 许春军

自从国家有关安全监理的相关法律法规的出台,监理责任范围在逐步扩大,安全监理已成为监理工作中一个极为重要的环节,监理单位在做好原有工程监理工作的基础上增加了安全监管的责任和义务,使安全监理人员承担起很大的责任,作为一名监理人员要认真熟悉这些法律法规和标准,把握工作中安全监理工作的内容、重点和方法,有效的完成监理工作。

1 监理安全管理的定位

《建筑法》和《安全生产法》未对监理单位和监理人员的安全责任作出明确,与监理单位及相关人员有关安全的法律、法规和标准即规定主要为:《刑法》第135条修正、第 137条,《建设工程安全生产管理条例》和建设部发布的《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》(建市〔2006〕248号)及国家政府投资主管部门、建设部发布的《建设工程监理与相关服务收费管理规定》以及地方政府出台的有关安全方面的地方法规等,根据这些法律法规标准的规定,工程监理单位的安全监理责任主要是安全生产的监督管理,并非安全控制,这样监理的工作内容就是“三控、两管、一监督、一协调”,作为监理企业和人员应明确此概念,而不能把安全的控制收为监理的工作范围,把工作内容变为“四控、两管、一协调”,这样我们在无形中加大了我们自己的责任,因为监理在建设工程安全生产中的定位是监督管理。

2 安全监理的责任

根据法律法规和标准规定,工程监理单位的安全生产监理责任是:监理单位应对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查;监理单位在监理巡视检查过程中,发现存在安全事故隐患的,应按照有关规定及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工;施工单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或者停止施工的,监理单位应及时将情况向当地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告;监理单位应依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理。因此,监理单位要根据这些要求认真履行自己的职责,做好建设工程安全生产监管工作,加强现场的巡视检查,认真完成文件的审批,及时报告安全问题和隐患,避免因自己工作的不作为和作为不当而承担监理责任。

3 监理安全管理工作的要点和内容

监理单位在项目监理部进入施工现场后应根据工程特点编制相应的安全监理细则,制定安全管理制度,对员工进行安全培训,分析本工程中存在的安全风险,确定风险性较大分部分项工程清单,以便督促施工单位按要求编制相应的安全技术方案,确定监督检查的重点。确定定期进行现场安全检查制度,利用集中检查以督促施工单位加强自检自查和问题的改正。

3.1 安全生产的监理工作要点

1)对施工项目安全生产制度的监理;2)对施工企业、机构、资质的监理;3)从安全技术管理方面进行监督和检查;4)对施工设备与设施安全管理的监督;5)对施工现场实施“安全检查”的要点;6)防火监理。

3.2 安全监理工作内容

3.2.1 施工准备阶段安全监理工作的主要内容

1)协助建设单位与施工承包单位签订建设工程安全生产协议书;2)核查施工单位的安全生产管理体系及安全管理措施是否到位,主要内容有:a.安全生产组织机构;b.安全生产管理人员及特种作业人员持证上岗情况;c.安全生产责任制及管理制度;d.安全教育培训制度;e.安全检查制度;f.安全事故报告制度;g.现场事故处理应急预案;3)核查施工单位的安全技术措施是否到位,把好《施工组织设计》的有关安全措施审查关;4)审查施工承包单位编制的施工组织设计的安全技术措施、专项施工方案(落地式脚手架施工方案;吊篮脚手架施工方案(含设计计算书);模板工程施工方案(支撑系统设计计算书和混凝土输送安全措施);施工用电施工组织设计;塔吊安装与拆卸方案),核查高危作业安全施工作业方案及应急救援预案;5)审查专业分包和劳务分包单位的建筑企业资质和安全生产许可证;6)审查电工、焊工、架子工、起重机械工、塔吊司机及指挥人员等特种作业人员资格;7)督促施工承包单位建立健全施工现场安全管理体系;8)督促施工承包单位检查各分包单位的安全生产管理制度和安全管理体系;9)督促施工承包单位做好逐级安全技术交底工作;10)对于项目监理机构,总监理工程师是安全监理责任的主要责任者,所以总监理工程师应在相应专项工程实施前,组织各专业监理工程师、安全监理人员编制具有针对性的各种《专项安全施工监理实施细则》。

3.2.2 施工过程中安全监理工作的主要内容

1)督促施工承包单位按照工程建设强制性标准和施工组织设计、专项施工方案组织施工,及时制止违规违章施工指挥、施工作业;2)对施工过程中的高危作业等进行巡视检查,每天不少于一次;3)发现严重违规施工和存在安全事故隐患的,应当要求施工承包单位整改,并检查整改结果,签署复查意见;情况严重的,由总监理工程师下达工程暂停令并报告建设单位;施工承包单位拒不整改或者不停止施工的,应及时向主管部门报告;4)督促施工承包单位进行安全自检工作;5)参加或组织施工现场的安全检查;6)核查施工承包单位施工机械、安全设施的验收手续,并签署意见;未经安全监理人员签署认可的不得投入使用;7)监理人员对高危作业的关键工序实施跟班监督检查。

3.2.3 竣工验收阶段安全监理工作的主要内容

在工程竣工或分项竣工签发交接书后,对未完成的工程和对工程缺陷的修补、修复及重建过程进行的安全监督管理。

4 安全风险责任的防范

监理单位要防范在工作中的安全管理责任,必须完善安全管理制度,加强员工培训,落实安全责任。

安全监理管理贯穿监理工作的全过程,监理单位应根据工程项目的大小和复杂程度,配备相应的安全监理人员,有的监理单位为节约开支由其他专业监理工程师兼任安全管理,由于专业监理工程师忙于自身工作,会造成安全管理的漏洞和盲点。

监理单位人员应认真学习法律法规,及时掌握法律法规等对监理安全管理的要求,在工作中按要求完成监理任务,监理单位为避免和减小在安全生产事故中的责任,必须要在监理工作中履行自己的义务,做到该审查的要审查,该检查的要检查,该停工的要停工,该汇报的要汇报,所有指令要留有记录,以备可查。监理人员必须首先从思想上加强安全管理意识,加强安全监理工作业务知识和经验的积累,才能更好地督促施工单位做好施工安全管理工作,及时发现施工中存在的安全隐患,实现安全监理目标,做好自身的保护和安全风险的防范。

[1] 刘永杰.我国建设工程监理存在的问题及对策[J].山西建筑,2008,34(1):222-223.