浅谈国有投资建设地下工程造价控制与管理

徐晓明

近几年来,随着经济的快速发展,由国有资金投资建设的地下工程日益增多。为使国有资金在地下工程建设中科学管理,有效控制,合理安排,杜绝损失与浪费现象,有必要对国有资金投资的地下工程造价进行有效控制与管理,这是保证国有资金安全运行的有效措施,也是促进地下工程建设健康协调发展的重要手段。为适应地下工程建设可持续发展,应积极探索一条行之有效的国有资金投资建设地下工程的造价控制与管理新途径。笔者认为:应对由国有资金投资建设地下工程的造价管理采取一体化建设,坚持工程造价控制贯穿于地下工程建设全过程,强化制度建设,不断加大由国有投资建设的地下工程造价实施审查力度,逐步建立和完善由国有资金投资建设地下工程的造价控制与管理机制。

1 推进地下工程造价一体化建设,不断提升控制地下工程造价能力

随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立和完善,针对地下工程造价复杂多变的特征,我们发现由国有投资建设地下工程造价管理出现许多新情况、新问题:如由于市场材料价格波动过大,造成投资估算偏差过大;施工图设计深度深浅不一,出现变更过多;招投标人为压价,恶意竞争时有发生;部分新型材料价格失控,计价标准不统一等。针对这些问题,笔者认为应采取切实可行的对策,建立由国有投资建设的地下工程造价“四个阶段”的制约机制,使由国有投资建设的地下工程造价控制与管理工作进一步适应市场经济的发展要求。

1)认真对待立项决策阶段。在这一阶段,对工程造价的管理重点是建设主管部门应积极参与项目决策的准备工作,切实做好可行性研究,依据量力而行的原则,合理确定建设规模。要做好这方面的工作,对每一个建设项目的前期工作都要投入足量的人力、财力、物力和时间,对建设项目进行深入的调研和正确的评价,认真做好投资分析,编制的投资估算尽可能全面而且接近实际,充分考虑建设期间可能出现的各种因素对工程造价的影响,使投资估算真正起到控制项目投资的作用。2)严格审查施工图设计阶段。拟建项目经过决策立项后,设计就成为地下工程建设的关键。在这一阶段,地下工程造价的管理主要体现在“技术与经济”的结合上,经验证明,设计阶段对工程造价的影响约占75%以上,设计的优劣直接影响地下工程建设造价和建设工期的长短,也直接决定着投入的人力、物力和财力的多少。因此,在市场经济条件下,要做到设计经济合理,除了建设单位要积极配合,及时向设计单位提供可靠的工程基础资料外,笔者认为应从以下两方面着手严格监管:一方面积极推行设计招投标制度,以解决设计深度不够和设计变更频繁的问题,避免给地下工程造价控制与管理带来一定的难度。另一方面要严格把好设计合同条款关,在技术条款和经济条款上,增加设计变更及修改的费用额度限制条款,如设计变更费用超出施工合同价的某一比例时,则扣罚一定比例的设计质保金。只有这样才能避免由于设计深度不够,而增大施工难度,从而增加工程造价。3)依法履行招投标程序阶段。地下工程招投标包括设备、材料采购招投标和工程建设施工招投标两个方面。在施工招投标阶段的工程造价管理上主要突出把握两个问题:首先,对施工单位资质进行严格审查,防止施工质量低劣、财务状况差、信誉差的施工单位进入投标单位之列。其次,做到合理低价中标,避免投标单位以低于成本价恶意竞标,或借用他人资质投标等现象,给地下工程建设带来无法挽回的后果。4)加大施工监管阶段。地下工程投资主要发生在这一阶段,根据多年现场管理经验来看,如果施工现场监管不到位,那么这个阶段出现投资浪费的可能性最大。因此,在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外,应重点加强工程施工现场管理,杜绝投资浪费。做法是:首先,加强现场施工管理人员、工程技术人员的“经济”观念和素质教育。其次,应尽量减少设计变更,把设计中的矛盾在图纸会审中加以解决。最后,严格现场签证管理,避免随意增加工程建设造价。

2 强化地下工程造价制度化建设,科学规范地下工程造价管理

为保证地下工程造价一体化建设顺利实施,加强制度化管理就显得十分重要。在地下工程建设造价管理上,对每一个建设项目的造价都要实行科学化管理,规范化运作。

1)要坚持做到“四个凡是”。凡是地下工程建设项目都必须遵循建设程序;凡是建设环节必须有专人负责;凡是项目预(决)算清单必须有据可查;凡是建设项目必须有人监督。这样在工程造价控制上会起到很好的效果。2)要运用信息化管理和计算机应用职能。为适应高效运转市场经济发展的需要,在地下工程造价控制上应充分运用现代化工具和手段。如充分利用网上资源,不断加强工程造价相关政策和信息资料的收集、处理和积累工作;及时与当地和省定额站联系,获取市场行情,掌握价格动态的发展趋势,通过利用信息化管理,从而拓宽了信息服务领域,完善了运行机制,提高工作效率。3)要定期加强工程造价管理人员的素质教育。建设单位每年定期组织工程建设管理人员进行专业培训,使专业技术人员既懂工程又懂经济。从而培养一支懂技术、精业务、政治素质过硬、责任心强、经验丰富的工程造价管理队伍,提高建设工程造价管理水平,全面推动工程造价管理可持续发展。

3 推行地下工程造价审查机制,为地下工程造价准确真实提供保障

由国有投资建设的地下工程项目必须委托有造价咨询资质的机构进行造价审查,以保证工程建设资金使用合理、决算准确、真实可靠。对地下工程竣工验收后,应认真做好工程造价决算工作,从收集工程竣工资料、完成竣工图、整理设计变更、签证等文件,到甲乙双方核对工程量、套用定额及确定取费标准等工作。最终形成的决算文件要委托有工程造价咨询资质单位进行审查,其审查的主要内容包括:1)审查人员深入现场对工程量的审核;2)材料价差合理性的审查;3)审查隐蔽验收记录;4)审查设计变更签证;5)审查工程定额的套用;6)审查各项费用的计取;7)防止各种计算误差。通过上述七项审查,基本可以将工程决算造价控制在科学合理范围之内。

[1] 毛一梅.项目造价全过程的管理控制[J].山西建筑,2009,35(29):240-241.