招投标阶段对工程造价的控制

祝 进

工程建设领域实行招投标制,是为了适应市场经济的客观要求,通过竞争机制,优化资源配置,低成本,高质量,高效率的完成工程建设。在招投标过程中,要认真编制招标文件,熟悉设计图纸,仔细审核中标单位报价书中的工程量、单价,限制投标单位采用投标策略对工程造价控制的影响。

招标文件是影响招标工程造价的重要性文件,也是工程招标过程中招投标双方都要遵守的文件,一旦形成,招标文件中涉及造价编制、审核、工程量清单、合同文件方面的条款对工程的造价就有了指导性作用。如果这些条款没有写清楚就会影响工程的造价,所以在编制招标文件时一定要引起重视。工作中采用以下措施来加以防制:

1)提高招标文件的质量,对涉及造价部分内容的条款应避免因文字描述不准确而导致工程在施工过程中发生纠纷,从而增加工程造价,为此,要求专职造价工程师参与编制和审定其中的造价条款。特别是工程量清单项目是否齐全,数量是否准确,避免造成漏项、缺项。

2)编制好招标控制价或标底,把它们控制在合理范围内,招标控制价或标底的编制不但要与招标文件中规定的编制依据相结合,如施工图纸是否齐全、是否完全按招标人的意思进行设计等,还要与工程实施的具体情况相结合,如材料价格、运输距离等,尽量使其合理。也采取编审分离的办法来控制招标控制价或标底,即由一家单位编制招标控制价或标底,由另一家单位审核招标控制价或标底。

3)在合同条款中不仅要明确工期、质量、造价、材料设备供应、工程款支付、竣工验收、质量保证期、违约责任等内容,还要在文字上表述准确,招标文件的主要内容是签订合同的基础,合同文件是工程实施过程中双方都应该严格遵守的准则,也是发生纠纷时进行判断和裁决的标准,所以招标文件不仅决定了发包人在招标期间能否选择一个优秀的承包人,而且关系工程施工是否能顺利实施,以及发包人与承包人双方的经济利益。编制一个好的招标文件可以减少合同履行过程中的变更和索赔。

采取措施防止投标人串标、围标。投标人在招标过程中常会采用串标、围标形式来中标,这样做就会增加工程造价,在招标文件中一定要载明投标人串标、围标的认定方法,一旦确定,取消其投标资格。工作中具体做法是由招标监管部门制定认定办法,评标委员会来具体认定。

采用合理的评标办法,评标办法是招标文件的核心内容,评标办法对造价的影响很大,如采用投标报价最低投标报价法,虽然在招标时中标价比较低,但是结算时并不低,笔者所在地2002年实施的某项目,项目业主系当地政府,中标价380元/m2(当时的价格普遍为450元/m2),本来只有一年的工期,拖了两年工程才完工,结算时工程造价达到500元/m2。既没有确保工期,也没有达到控制造价的结果。当时很多工程都这样。所以不能一味强调低价中标,按照《招标投标法》的规定“可采用经评审的最低投标价格法和综合评估法,或者法律、行政法规允许的其他评标办法”,而具体实践中应当强调具有通用技术、性能标准或招标人对技术、性能没有特殊要求的项目,应积极推行经评审的最低投标价中标法或其他方法。现在工作中常采用最高限价法,既要求投标人的投标报价不能超过该最高限价,为了防止投标人的投标报价过低,也给工程设置了最低限价,以确保工程造价在合理范围内。不论采用何种评标办法,都要要求详细分析单价,为以后的造价控制留下漏洞。因此建议对评标委员会选出的中标候选人进行必要的询标,从而杜绝漏洞。

评标委员会的组建也非常重要,现在的招标普遍只设置经济标(投标函和工程预算),这就要求我们从传统的评审技术标(施工方案)的思想中转过来,所以在评标委员会的成员也应以经济方面的专家为主,特别是采用工程量清单招标的工程。笔者由于工作的缘故,经常接触一些评标专家,他们连怎样计算评标分值都不会,又怎样去看投标人所报价的组价是否合理,另外,评标专家的品行也很重要。在实际工作中,评标委员会成员由3名经济专家和2名技术专家组成,并且经常对他们进行培训,以提高业务水平,并且对品行较差的评标专家坚决淘汰。

评标过程中评标专家应该认真、仔细的阅读招标文件和投标文件,并依据招标文件和有关招标法律法规对投标文件进行评审,特别是工程量清单的组价内容和单价,对于会增加工程量的分项工程,一定要防止投标人采用不平衡报价法进行投标报价。此外,对投标文件中工程量清单的工作内容和项目特征的描述一定要与招标人发出的工程量清单一致,绝不能给投标人留下可钻的空子。

综上所述,招标阶段工程造价控制是一项技术性、专业性、政策性很强的工作,贯穿于招标投标阶段的各个环节,要运用科学技术原理和经济及法律手段,解决招投标阶段工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题。在工程实施的各个阶段,不同角色的项目参与者时时要有控制造价的经济头脑,认真分析和充分利用建设中的重要信息,把握市场经济的脉搏,有效地控制工程造价,节约工程资金,最大限度地提高建设资金的投资效益。

[1] 钱伟平.浅析建设工程造价控制措施[J].山西建筑,2008,34(5):273-274.