高等院校基建(维修)工程中的漏洞及对策*

2010-08-15文学飞

山西建筑 2010年30期

盛彬文学飞

随着我国高等教育事业的发展,与之相适应的高校基本建设也呈现快速发展态势。高校基本建设虽属建设领域,但有别于房地产和公共性建筑,有其自身的特性。认真分析高校基建(维修)工程中存在的主要问题,积极探索高校基本建设的有效对策,对于高校贯彻落实建设节约型校园,经济高效利用建设资金,为高校基础设施建设又好又快发展具有深远的意义。

1 四大责任主体选择过程

1)勘察、设计、监理、施工四个参建单位整体素质的高低是取得优良工程的前提条件,如何更好的选择参建单位,是每所高校在项目开始时较为关切的。如果前期的选择存在漏洞,将会导致工程项目实施后各过程的连带漏洞。为从源头查缺补漏,前期四大责任主体选择的漏洞分析显得尤为重要。

a.勘察设计单位。由于市场准入制度的开放,建筑市场的竞争变得更加激烈,勘察设计单位也存在像建筑企业一样的挂靠或卖牌子给个体经营者,再加上地下基础工程的隐蔽性和复杂性,因而难以保证所提供资料的准确性和有效性,从而加大了高校地下基础工程的投入。b.监理单位。监理单位现今也实行招投标制度并以工程造价的百分比进行收费,百分比低者成为中标的先决条件。为了能承揽到工程项目,监理单位只能在国家现行收费标准的情况下降低百分比。收费的减少、利润的降低直接导致监理单位只能以减少人员的配置、降低人员的素质或兼职多个项目来降低企业的运行成本。根据这些年来的统计表明,学校工程项目所付出的监理费用占国家现行标准的40%,有的甚至更低。总之,报价低的监理公司绝不可能把最好的监理管理人员投入到工程管理中。从委托关系来讲,学校投入监理费买的是服务,而且是技术服务,低费率的报价难以买到监理公司高质量的技术服务。c.施工单位。高校整体建设中以多层和小高层为主,因此对施工队伍来讲,建筑技术上容易实施,而且高校基建付款有保证,因此高校基建成为许多建筑商的首选,尤其是个体建筑商,采取挂靠有资质等级的企业,缴纳一定的管理费即可进入建筑市场。他们采取的是转包或临时拼凑项目管理班组,对工程进行肢解分包,很难保证工程质量、进度和安全措施的落实;因建筑材料价格波动,抵御市场风险的能力降低;不服从监理人员的管理,甚至采取先低价中标后攻关的方式来索取不法利益,腐化监理、甲方管理人员,是造成近年来高校系统在基建领域频频出现腐败事件的主要原因。

2)针对以上分析提出相应的对策:投资、质量、进度三大控制目标如何实现——三者之间有机统一的基础是参建单位整体实力强、管理规范,具有良好的工程业绩、丰富的施工经验和高度的社会责任心,特别是施工项目负责人的选择尤为重要。笔者认为应从参建单位的选择和参建单位项目负责人的确定进行控制。

a.勘察设计单位。在工程项目开始之初,主动联系资质等级较高、信誉好、实力强、规模大的勘察设计单位参与工程的勘察设计。做细勘察前的方案和设计前的任务书,并在具体勘察设计阶段的实施中会同监理、审图单位共同监督,以确保勘察资料的有效、准确和设计图纸的完善、符合相关规范。在项目勘察设计负责人员的选择上,要求具有注册资格并有同类项目经验丰富的项目负责人全程参与。b.监理单位。邀约资质高、信誉好、无不良记录的监理单位;在招投标约定中,明确工程监理部的人员配备、人员职称、工作经历以及具有类似工程项目的管理经验等;实行总监和专业监理工程师现场考勤签字、打卡制度;考虑到监理单位主要以人工成本为主,评标时不以最低百分比为中标首选。c.施工单位。要求政府招投标代理机构在遵守相关法律法规的前提下,结合高校基建的特点,在资格预审阶段,对投标企业资质等级、相类似工程的业绩进行细化;预审项目经理和项目总工的注册资格、业绩、安全认证、施工管理经验。在评标阶段,除工程报价外,加大对工程项目质量、进度和安全目标规划的可行性进行审查,对施工中关键的分部分项工程要求单独进行施工组织设计;评标时加大项目经理业绩的评标分权重,加大违约的处理力度,尤其是投标书中承诺的关键技术管理人员如未能进入施工现场管理,接到建设单位投诉的,该中标单位或者项目经理进入招投标黑名单。

通过在资格预审、招投标中主要人员的约定以及项目质量、进度、安全目标规划等,确保项目管理人员的落实和工程的顺利开展。

2 高校基建(维修)实施过程阶段

2.1 设计过程

工程造价的控制应贯穿于工程建设全过程,在全过程的投资控制中设计环节是投资造价控制的重点。近年来,我校(安徽工程大学)在基建工程造价上一直处于安徽省高校领域的较低位,同类工程的造价呈逐年上升趋势,单位造价越来越高。虽然造成这种现象的原因是多方面的,但忽视了设计阶段工程造价的管理是造成漏洞的一个重要因素。

1)由于前期立项阶段缺乏科学决策,功能定位不准,故造成了房屋建成后不适用,需重新拆、隔的二次改造,形成浪费;甚至会出现使用不当,造成危险。

2)对一些体量大、投资多的项目,要组织专家对项目的扩初设计进行评审,帮助设计人员更好地在结构选型、基础形式和投资效益等方面加以分析和提高,否则也会出现较大的浪费。

3)在设计单位进行正式出施工图前,有条件的可以组织相关施工技术人员到设计单位进行审图,尽量完善图纸内容,避免出现后期施工过程中因设计原因而出现较大的变更或引发索赔。

2.2 招投标过程

按照《中华人民共和国招投标法》的规定,高校投资属于国有资产投资,基本上所有的工程都在当地政府招投标采购中心进行公开投标。由于目前采取的是最低价中标的形式,只要具备一定的企业资质等级都可以参加投标,而实际上施工企业,大多数建筑企业是采取项目经理承包,缴纳给公司一定管理费的模式;而公司的经营部门为了业绩,采取压低投标报价的策略;如若中标,则将工程转给项目经理承包。2009年4月1日之前,芜湖市政府采用的综合评标办法,并非低报价中标,中标价基本上约占标底的80%～90%。而2009年4月1日之后,采取的是工程量清单最低价中标的评标办法。到目前为止,中标价相对控制价来讲,下降的幅度较大,其中市政工程下降了将近50%～60%,现在表面上工程投资额下降,但是否在工程的后期维修和工程寿命上得到双赢,目前还没有定论。这说明了两个问题:

1)按照国家编制的预算定额、取费标准随着社会的发展可能不科学不合理了;

2)投标单位采取的报价是企业定额、市场行为的体现,是科学合理的。如果企业是为了中标,而采取降低工程质量,聘用廉价劳动力,减少必要的管理岗位等方法,就另当别论。但有一点是肯定的,投标单位中标后弃标的现象在增多,加上我国现行的法律制度还不完善,弃权后进入黑名单的成本太低,小范围地限制弃标者三年不准来原地投标的办法不足以改变现状。所以目前政府采取的低价中标形式是有待观察的。

另外,政府招标明确规定不准指定材料的品牌的做法有待商榷,实际上同一种材料,市场价格参差不齐,质量等级相差较大。低价中标的承建单位只会选择低端的材料、半成品用于工程,只要在质保期内不出或少出问题即达到其目的。选择品质低劣的材料直接影响建筑的使用寿命和后期的维修成本。

2.3 施工过程

目前,基本建设工程出现的一个普遍现象是“一慢二快”。“一慢”是工程前期的决策立项时间慢;“二快”是设计时间快,施工工期快。由于前期决策立项的时间过长,千呼万唤始出来,然后竭力地压缩设计时间和施工工期,故非常容易出现问题。只要是从事基本建设管理工作多年的同志,都会明白一个道理:施工图是设计人员智力劳动的成果,它需要一个构思、修改、确认的过程,充裕的时间和空间是设计人员做好一个作品最基本的条件,否则不可避免地会在后期的施工中留下索赔的伏笔。

再者,一个工程项目的实施过程中有其自然的规律性:1)影响因素多。2)质量波动大。3)质量隐蔽性。4)终检局限大。所以随意压缩施工工期,容易造成内在隐患的产生,甚至会出现生产安全方面的事故。

那么,违背这些规律和特点,表面上是提前了工期,完成了任务,实际上内在隐患长期困扰着高校,易造成后期施工单位的索赔和维修成本增加,由于工程质量的缺陷,也导致一些不知情高校师生质疑基建管理部门的不作为。