泗许高速皖豫段建设与营运模式分析

罗东伟 韦 峰

1 基本情况

泗许高速是安徽省高速公路网“四纵八横”中的第二横。从东至西分为宿州段、淮北段、亳州段三段,其中宿州段和亳州段已经完成前期设计工作,相继进入施工建设期。

依据本项目工程和已完成的设计,在与苏、豫两省交界同址设置主线收费站四处;3,4号站设于河南境内,由河南代建,目前正在建设;2号站拟由安徽代建;总体来说,采取一省统一建设、费用分摊;各自指派一名收费员分别负责出入口收费操作、独立收费的建设与营运管理模式。

泗许高速收费站布设示意图见图1。

省界主线的收费站一般为十入十出,一方的建设投资约为2 500万元,其中广场400万元、房建1 600万元、机电500万元。

单个省界主线收费站营运费用约400万元/年,主要包括人员、设施等内容。

2 问题提出

2.1 如何提供畅通的公路出行服务

泗许高速是横贯苏、皖、豫三省的重要通道。按照当前高速公路联网收费相关标准规范,通常在两省交界设置主线收费站。本项目亳州段39.459 km、永城段50 km、淮北段51.97 km。尤其是在亳州、永城两省境内,约90 km内,需经停三个省界主线收费站,增加缴费次数、延长停车时间、降低通行能力,容易产生社会负面影响。

因此,如何提供更为畅通的通行能力,进一步提高本路段服务水平,值得研究探索。

2.2 如何降低工程建设初期投资

在满足项目建设各项标准的同时,如何降低工程建设初期投资,是项目建设各有关单位的关注内容。

本项目2,3,4号主线站建设总投资约15 000万元(包括双方房屋建筑),主要包括收费广场土建、收费大棚、房屋建筑、机电工程等相关内容。单个主线站建设投资约5 000万元,两省合建部分主要是收费大棚和广场,建设分摊后约2 500万元。

2.3 如何减少长期营运管理费用

泗许高速皖豫段建成通车后,按照前期规划,安徽段共设路段管理中心两处(宿州、亳州),主线收费站3处,一般情况下均需要正常投入营运。每个主线收费站约80人,初略测算,每个主线站每年营运费用支出约400万元,按25年收费期计算,将达到1亿元。

因此如何做好前期规划设计,减少营运管理费用长期支出,也是值得探索的。

3 解决方案

针对上述存在问题的解决方案,可以在多个领域进行探索。本文仅围绕皖豫两省主线站建设与营运模式的可行性进行研究,主要思路如下:

将泗许高速宿州段、淮北段、河南永城段、亳州段视为同一省境内的不同营运主体,统一纳入某省联网收费、进行费用拆分,建设投资和管理养护由经营主体承担的模式。

3.1 方案一

永城段纳入安徽联网收费,取消2,3号主线收费站。

将河南永城段视为泗许高速安徽境内一个经营主体,纳入安徽省高速公路联网收费,通行费按路段里程进行拆分;保留4号主线收费站,取消2,3号省界主线收费站。

本方案需要考虑永城段采用安徽收费软件,部分硬件设备保持与安徽的统一,租用永城段少量通信管道等方面内容。远期存在永城段与纵三(砀山—祁门)枢纽交叉,产生皖豫两省联网收费问题。

3.2 方案二

亳州段纳入河南联网收费,取消3,4号主线收费站。

将安徽亳州段视为泗许高速河南境内一个经营主体,纳入河南省高速公路联网收费,通行费按路段里程进行拆分;保留2号主线收费站,取消3,4号主线收费站。

本方案需要考虑亳州段采用河南收费软件、部分硬件设备与河南的统一、出租亳州段通信管道、加强对两端车流量车型数据的准确检测等方面的内容。但当前需要解决通过与济广高速亳州段枢纽交叉,豫皖车辆跨省联网收费问题。

4 方案比较

两方案简要比较如下。

4.1 经济性:方案一偏低

方案一较方案二减少两个车道,广场宽度、雨棚、机电设备、人员略有减少,建设投资与营运费用总体偏少。远期永城段与纵三(砀山—祁门)枢纽交叉时,只需在永城境内设置一处主线收费站。

4.2 技术性:方案一较优

方案一可实施性强,不需考虑两省联网问题;后期永城段与纵三(砀山—祁门)枢纽交叉时,仅需在纵三永城境内修建一处主线收费站。方案二则必须考虑两省联网同步实施,或者在济广高速亳州段调整设置主线站,同时将济广高速亳州段一部分纳入到河南境内进行联网收费。方案一技术可行性明显较优。

综上所述,建议选择方案一,即“永城段纳入安徽联网收费,取消2,3号主线收费站”。

5 其他问题

借鉴宁连高速天长段纳入到江苏路网联网收费的经验,采用这种模式,可以较大幅度降低建设投资,减少营运费用支出,但很多细节问题需要两省之间、两经营主体间多方协商、洽谈,达成一致,简述如下:

1)永城段纳入安徽省联网收费的入网费和软件费用问题需协调;2)永城匝道站通行卡、读卡器等相关设备需要与安徽保持统一;3)两省收费费率标准的统一问题,需上报两省政府、物价批准;4)通行费用的拆分、划拨、税收等问题需要两省协调达成一致;5)营运期间匝道发生故障时,对手动收费数据的稽查与管理问题。

[1]金城旭.公路建设与环境保护[J].山西建筑,2009,35(32):283-284.