农村公路养护工程招投标管理

2010-08-15陈兴平

山西建筑 2010年20期

陈兴平

1 宝鸡的状况和农村公路建设的特点

宝鸡市位于八百里秦川,是陕西省第二大城市,辖3区9县和一个国家级高新技术开发区,总面积1.82万km2,总人口375.7万人,其中市区人口65万人,建成区60.44 km2。截止 2007年末,宝鸡市境内公路总里程达到12 237 km。

近年来,随着国家新农村建设活动的开展,农村公路建设得到了空前的发展,宝鸡市社会经济水平的不断提高,宝鸡市农村公路建设更是进入了跨越式的快速发展,有力促进了宝鸡市农村社会、经济、文化的发展,使广大农民享受到了改革发展的胜利果实。另一方面,由于农村公路自身点分散、面更广的特点,集中快速的发展以来,直接负责农村公路建设管理的县(区)农村公路管理部门专业的公路工程项目管理人员不足,农村公路养护工程管理问题更加突出,虽制定了一些技术规范和质量标准,但由于人员缺乏及管理水平有限,虽采取了许多措施,并取得了一定的效果,但仍存在一些管理理念、管理方法不合时宜,仍然需要改进。

20世纪80年代,招投标进入陕西公路工程市场,90年代招投标进入了宝鸡公路建设市场。通过公开、公正、诚实、守信的招投标择优选择承包企业,既提高了工程质量,又降低了工程成本。

2 养护工程招投标管理的难点

2.1 养护工程市场环境

适合农村公路养护工程的施工企业太少。大型施工企业,抵御市场风险的能力强;小型施工企业,抵御市场风险的能力很弱,生存空间小。农村公路养护工程大型施工企业不愿意干,小型养护企业本地又比较少,上级又强力推行市场化运作,使得一些不具备公路养护工程施工资质的企业乘虚而入,使得农村公路养护工程的招投标管理工作更加困难。农村公路养护工程项目点多、投资相对较少、项目分散,建设单位不可能逐个组织对参与投标的施工企业进行实际考察,只能是研究比较投标企业所报的资格审查资料,将投标人施工能力的比拼变成了投标人编制资料的比拼,使资格审查失去意义,流于形式。

2.2 招投标的形式

有标底招标。由招标人秘密组织标底编制,并在开标前一直保密。这种招标方法有利于工程管理单位控制工程投资。有标底招标,在标底编制过程及标底编制完成后开标前的保密工作尤为重要,稍有不慎即可造成标底泄密。

无标底招标,招标人不设标底。这种方法省去了招标人编制标底的投入,但不利于招标人控制工程投资。为了防止投标人低价抢标、哄抬标价等行为的出现,招标人可设置一个合理的投标报价上限或投标报价的上下限。该上下限可依据设计单位提供的设计预算,并结合工程实际科学、合理确定。

由于大型施工企业不愿意参与农村公路养护工程项目的招投标,而当地小型施工企业又太少,外地小型施工企业进入本地农村公路工程养护工程市场的成本又太高,使得外地施工企业在本地不具有竞争性。这样,在本地适合的施工企业太少的情况下进行无标底招标的方法,造成有些项目没有施工企业投标,有些项目仅有的几家施工企业一起报高价,使招标失败,投标人采取消极的行为来抵制招标,向招标人施加压力,以达到某些施工企业不可告人的目的。

2.3 招标文件的编制

2.3.1 工程量清单

工程量清单由招标人与设计单位一起,依据国家法律法规、设计文件、合同文件并结合工程实际编制完成。在清单说明中,一一注明清单工程细目名称的工作内容。招标人应在清单中列出文明工地建设、保证施工路段道路通行的安全措施(进出村镇的道路一般是唯一的,必须要维持当地村民生产生活的基本需要)等必须的措施项目,以及保险等行政规费项目。工作内容在建设部编制的工程量清单中是有清单列项的,而在交通部编制的工程量清单中没有清单列项,在养护工程施工过程中往往造成承包人与管理单位理解不一致,最后造成不必要的额外费用支出,因此,需要在工程量清单说明中加以注明。

2.3.2 合同条款

合同通用条款已在招标文件范本中给出,直接使用就可以,这里主要是专用条款的编制。主要存在以下问题:

1)由于临时组织的项目管理人员,业务不熟悉,对合同通用条款了解不全面,所编制的合同专用条款前后矛盾,甚至违反国家法律法规;

2)计量支付、变更、索赔的程序在合同条款中未做详细规定,或规定不符合本项目管理的实际;

3)履约保证金、质量保证金、动员预付款保函的提交合同都做了明确的规定,但对于履约保证金、质量保证金的退还及动员预付款保函的退回程序、方式未做详细规定;

4)招标人违反招投标法的规定,在合同条款中指定工程使用的非特定一般工程材料;

5)对投标人报价中,明显高于平均报价水平(高于工程细目平均报价10%的)的主要工程细目(主要工程细目在招标文件中应列出),应要求投标人澄清;

6)对于承包人拟投入本工程的人员及设备应在澄清中予以确认,并应保证按规定日期进场。

3 农村公路养护工程招投标管理改进方案

3.1 完善农村公路养护工程建设环境

1)在资质管理方面:简化小型设计、施工单位的设立、审批手续,降低小型设计、施工单位的准入门槛,使小型设计、施工单位在数量上能够较快的发展,形成小型设计、施工单位多,大型设计、施工单位少的合理结构,以适应大型设计项目少、小型设计项目多的实际。

2)在政策上向小型设计、施工单位倾斜,为小型设计、施工单位在工商登记、税金、银行信贷等方面提供优惠和支持,为其发展提供良好的政策环境。

3)在农村公路建设中,结构简单的项目,可由有经验的工程技术人员设计,简化设计程序,节约资金和时间。

3.2 实行农村公路养护工程招投标代理制

1)养护工程项目招投标代理制,是一种工程项目建设的管理体制。具体是指在工程项目招投标中,实行由专业化的工程管理企业,通过市场竞争,接受工程管理单位的委托,对工程项目的招投标进行管理。在工程代理制的框架中,主要由政府主管部门、工程管理单位、设计施工企业和建设管理企业四个方面组成。根据国家建设法规、条例和基本建设程序履行各自的职能。

2)为了推行代理制的发展,应采取以下措施:

a.政府要为工程项目咨询代理公司的发展创造有利的社会环境,使其快速发展,尽快适应我国基本建设发展的要求。

b.建设代理单位要根据建设代理制的要求来确定自己的思路和发展战略,调整自己的人员结构和管理方式,从而成为建设管理市场的竞争主体。

c.在农村公路养护工程项目管理中,鼓励推行招投标代理或咨询,解决其在设计、招标、工程管理方面的不足,缓解养护工程管理人员不足,提高农村公路养护工程管理水平。

d.完善代理制在农村公路养护工程管理中的具体办法。

3.3 小型项目直接委托施工

建议在农村公路养护工程项目管理中,投资总额在200万元以内的,可直接委托资质信誉较好的施工企业直接组织施工,不再组织招投标,节约费用及时间;对于投资总额超过200万元的工程项目组织进行招投标。这样进行分类管理,既能降低工程成本,又能加快工程进度,也避免了资质的借用。

3.4 在政府引导下,促进引导企业自我完善,培养企业的社会责任感

企业是因为有经济效益而存在,在其发展过程中,就会自觉不自觉的追求经济利润,而忽视了其应该承担的社会责任,从而失去其社会存在价值。只有在政府的引导和促进下,企业才会在追求经济利益的同时,尽到企业的社会责任。这样,企业才会与社会达到和谐,施工企业自身的管理体系就得到不断的完善,在和谐中企业才会创造更多的经济利润,建筑业就会得到健康发展。

3.5 建立完善的资质评价及管理体系

杜绝资质借用,鼓励业绩、信誉好的施工企业发展,促进业绩、信誉差的企业改进自身管理水平。建立起资质管理、业绩信誉管理、招投标管理之间的有效互动,使得施工企业自觉追求好的业绩,不断提升自身素质,并在招投标中使其能够占有有利位置;使得政府部门的资质管理能够促进企业不断提高自身管理水平,企业能够建设更多的优质工程;使得建设单位招投标能够利用资质及业绩信誉,选出最优的施工企业完成目标工程项目。