管涔山国家森林公园生态旅游开发探讨

武志华

（山西省管涔山国有林管理局， 山西 宁武 036700）

1 森林公园基本情况

管涔山国家森林公园地处山西省西北部、吕梁山脉北端，是由管涔山国有林管理局所属的芦芽山国家级自然保护区以及大石洞、秋千沟、马家庄、高桥洼、阎家村和怀道等林场的部分区域组成。公园南北长42 km，东西宽 22 km，总面积 4.423万 hm2，森林面积2.27万hm2，林木总蓄积量208万m3，约为管涔山林区40%，森林的综合覆被率达73.70%。园内动植物资源丰富，其中野生植物约560多种，园内的云杉、华北落叶松天然次生林，其林相在华北地区享有盛誉。野生动物有152种，其中包括褐马鸡、金钱豹、梅花鹿、金雕等国家一类保护动物和其他珍稀动物。此外，林内的中草药和银盘、雷蘑等珍贵食用菌以及蕨菜等绿色食用资源也极为丰富。

公园内气候冬季寒冷，夏秋凉爽。园内山势挺拔，景色秀丽，最高峰卧羊场海拔2 754 m，是山西省最大的河流——汾河的发源地。整个森林公园由景色各异的六大景区组成。分别为芦芽山风景游览区、荷叶坪亚高山草甸观景区、管涔林海胜景区、黄草梁地质风景区、汾源次生林风景区、褐马鸡保护观赏区。景区内有芦芽叠翠、汾源灵沼、支锅奇石、马营天池、万年冰窖、万佛洞、小悬空寺、管涔林海等50多个景点，是一处以险山、奇峰、森林、湖泊和珍禽异兽组成的国家级森林旅游区。

管涔山国家森林公园始建于1992年，1995年被山西省人民政府授予“林业建设十佳单位”荣誉称号，1997年被原林业部授予“全国十大森林公园标兵单位”，1999年芦芽山以其独特丰富的景观被省政府命名为“全省青少年爱国主义教育基地”，并载入了《山西省爱国主义教育基地选萃》一书，同年12月被国务院批准晋升为国家级自然保护区。

2 森林生态旅游现状

2.1 管理情况

管涔山国家森林公园与管涔山国有林管理局实行一套人马，两块牌子的管理体制。目前，公园景点只有芦芽山属于森林公园管理；而黄草梁游乐区由宁武县旅游局开发管理，公园内著名的景点万年冰洞、情人谷、小悬空寺、大小栈道等也均由宁武县旅游局和涔山乡政府开发管理。公园内其他景区尚未开发。公园外有一定知名度且开发潜力较大的景点，如汾源灵沼、马营天池、万佛洞等也分别由宁武县水利局、宁武县房地产开发公司、宁武县文物局等单位开发管理。

2.2 旅游开展情况

管涔山国家森林公园现已成为山西省著名的旅游线路，但由于管涔山林区经济困难，对旅游投入极少。园内基础设施条件不能满足发展旅游业的需要，且公园缺乏开展旅游业的有效管理机制和相应专业人员，管理水平较低，景区管理力度不够，缺乏特色。此外，公园还面临着接待服务设施简陋，缺乏必要的导游服务等问题。

3.3 旅游收入情况

公园建立后，共申请过4个收费许可证：管涔林海胜景区、华北落叶松佳境区、黄草梁游乐区、菏叶坪草甸观景区。但这4个许可证每年只进行年检，上述景区并未凭证收费。只有芦芽山自然保护区管理局申请的芦芽山风景区名胜区凭收费许可证进行收费；而冰洞、汾源、天池、情人谷、马仑草原、栈道等景点均由宁武县旅游局收费。1996年到2008年，宁武县旅游门票收入共计1 883万元，其中芦芽山景区门票收入仅为163万元，占全县旅游总收入的8.60%。

3 森林生态旅游存在主要问题

随着森林公园建设步伐加快和国人思想观念的转变，回归大自然的森林生态游逐渐兴起，给森林公园带来了良好的发展机遇。但是，近年来，管涔山森林公园旅游人数和经济效益却连年下滑。当前，森林公园建设和生态旅游中存在3个方面的问题。

3.1 经费不足，建设缓慢

自1998年实施天然林保护工程以来，公园的主管单位管涔山国有林管理局就陷入严重的经济困难之中，对公园的开发建设无能为力，旅游基础设施建设严重滞后。由于森林生态旅游前期的基础设施建设投资大，回报周期长，缺乏吸引资金的“短、平、快”优势，建设资金筹集困难重重，景区内没有形成吃、住、行、游、购、娱一条龙服务，难以刺激消费带动就业。

3.2 开发无序，管理粗放

管涔山森林公园所处地宁武县的旅游资源虽档次较高，但景区景点多头管理，各自为政，多年的开发建设，未能发挥景区整体效果和品牌效应，一直停留在接待式旅游、维持式旅游的怪圈内。公园缺乏整体规划，管理粗放，对旅游资源景点保护、开发意识不强，万年冰洞和马仑草原虽在公园范围之内，却无管理权限，先后被宁武县政府开发收费。

3.3 宣传促销力度小，客源市场窄

公园在森林旅游宣传促销上存在整体意识不强、力度不够、方法单一等问题。除了芦芽山等少数旅游区在中央台、省电视台等有影响的媒体进行过宣传外，其他景点基本上没有开展过大型宣传，仍处于“养在深闺人未识”的状态。另外，景区交通不便，信息不灵，知名度不高，游客少。

3.4 资源挖掘程度低，旅游产品单一

目前，管涔山国家森林公园生态旅游资源挖掘还是停留在旅游资源的单一观赏方面，缺乏参与性的旅游项目，没有体现资源的多功能价值。且景区仅有夏季旅游项目，冬季旅游项目没有开发。

4 森林生态旅游开发措施

4.1 整合开发，加快发展

生态旅游作为一项朝阳产业，要以统筹兼顾、全面协调可持续发展的观念为建设理念，要按照科学发展观要求，坚持“保护优先、合作开发、和谐相处、共同发展、互利双赢”的原则，加强与地方合作，运用多种形式合理开发旅游资源。

目前宁武县所管辖景点除汾源灵沼、芦芽山外，其余全部由巨遨集团承包，拟由管涔山林区、宁武县政府、香港巨遨集团三方管理。项目建设目标一是以管涔山国家森林公园为主体，打出管涔山国家森林公园的品牌；二是由政府牵头，全面协调，统筹兼顾，在森林公园总体规划的基础上，制定长远的科学开发建设规划；三是成立管涔山国家森林公园开发有限公司，运用现代企业的管理方式运营公司，实现强强联合，共同发展，实现资金、资源的有效互补，取得最高效益。

按照公园的总体规划，结合当地近几年来对景区景点的开发现状，参照同类其他景区景点的运行经验，应从以下几个方面进行整合开发。首先，要树立芦芽山生态旅游这一龙头，把芦芽山景区开发作为重点，使荷叶坪高山草甸观景区、褐马鸡保护观赏区与其融为一体，保持景区原有的丰富生态特征，原汁原味地进行整体宣传、开发。其次，以保护较为完整的华北地区天然次生林为主，整合开发百里管涔林海、支锅奇石、森林原始村落等景区景点，突出黄土高原绿色明珠的特点，让游人尽情享受绿之美、水之清、石之奇、阳光之明媚、空气之清新。第三，以万年冰洞这一世界奇观为重点，整合大小栈道、小悬空寺等景区景点，开发以自然地质断层游为特色的地质旅游，让游人感觉千百年来地壳变化的奇妙。第四，整合开发汾河源头、情人谷、黄草梁草甸、旋涡崖瀑布等景区、景点，突出水之美的特点，为游人展示山美水更美的风韵。第五，整合天池高山湖泊群、东庄暖泉沟等景点，结合人文历史，尽显高山湖泊优美景色。此外，要多方争取资金来源，依靠政府扶持和社会融资，整体推进项目管理水平。资金使用要机制灵活多样，应按现有景点管理权限分别采取管理措施。

4.2 处理好保护与利用矛盾

由于不同旅游资源的管理权限的归属不同，各地方各部门之间各自为政，各执其词，保护和利用矛盾时有发生。特别是由于经济落后，人们思变求富的愿望强烈，希望发展旅游获得经济效益，注重眼前利益，而忽视长远利益的状况时有发生。同时，公园能够投入作为基础建设、基础保护措施的资金不足，人才与技术都比较缺乏，一但政策不当，开发不当，其危害程度更大。为此，必须处理好保护与利用的矛盾。

4.3 强化法制管理，注重生态保护

开展生态旅游，旅游者纷至沓来，有的人认为，我花钱旅游买享受，想干什么就干什么，有时并不听从导游规劝或遵守有关规章制度。同时，一些地方政府受经济利益驱动，把一些生态敏感地区开发成旅游目的地，造成旅游污染进而导致生态环境破坏，结果既破坏了旅游地生态环境，又制约了生态旅游的可持续发展。政府作为发展经济和保护环境的主要责任者，应制定相应政策、法规，确保生态旅游走上依法管理的道路。同时，要进一步加大执法力度，严厉打击景区的各种违法犯罪活动。

生态旅游是一种特殊的旅游活动，在我国还是一个新生事物。森林生态旅游是一个以发挥森林的生态性、社会性和经济性功能为宗旨，围绕吃、住、行、游、购、娱要素的配套的综合型产业。将旅游开发和社会发展相结合，注重生态、经济和社会效益的统一，可以极大地推动区域经济可持续发展。管涔山国家森林公园如果整合、宣传、开发到位，并采取行之有效的科学管理措施，使游客和旅游景点之间形成良性互动，使生态旅游的品牌做大做强，必将与省内著名景区五台山、绵山、云岗石窟等相媲美，成为山西省生态旅游的一朵奇葩。