关于黑茶山林区推进现代林业建设的探索

康志刚

（山西省黑茶山国有林管理局， 山西 岚县 033500）

全面推进现代林业建设，努力拓展林业的社会功能、经济功能和生态功能，积极构建森林的生态体系、产业体系和文化体系，是我国经济社会发展进入新阶段后对林业建设的新要求。近年来，山西省黑茶山林区在建设富裕、稳定、和谐新林区的实践中取得了不少成绩，林区生态建设、产业发展、文化建设成效明显，为进一步推进林区现代林业建设奠定了较好的基础。但是，如何继续推进现代林业建设，在生态兴省大战略的实施过程中当先锋、作表率，仍值得我们认真研究探讨。在此，笔者谈几点粗浅看法。

1 林区基本情况及发展现状

黑茶山林区是省直九大林局之一，地处黄河中游、吕梁山脉北段。林区跨涉吕梁、忻州两市的岚县、兴县、临县、方山、岢岚5县。全区国有经营面积9.43万hm2，有林地面积4.76万hm2，活立木蓄积量444万m3。林区现有10个林场、1个省级自然保护区、普明苗圃等15个基层单位，现有在职职工490人，离退休人员163人。就区位和功能而言，黑茶山林区正处在我国暖温带落叶阔叶林带向温带草原过渡的交界线上，林区又是黄河中上游地区重要的水源涵养区之一，生态功能十分重要。

实施天然林保护工程以前，黑茶山林区的林业发展是遵循以木材生产为主的经营方向，以建设国家用材林基地为主要任务。国家天然林保护工程实施以来，黑茶山林区的林业发展方向实现了以木材生产为主向以生态建设为主的转变，工作重心也转移到保护和培育生态公益林上来，以发挥森林生态效益为主，兼顾社会效益和经济效益，为国家生态环境建设、社会经济发展做出了应有贡献。近年来，林区生态、产业、文化建设成效有如下几点：一是森林资源管护体系基本形成。建立了局、场、站、员四级森林资源管护责任体系和场所共管的资源管护新格局，林区森林资源和野生动植物资源得到了有效保护，生物多样性得到了较好发展。二是林业生态建设步伐加快。近年来，全区每年完成工程造林和封山育林任务近6 670 hm2，并实现了工程质量创优，区域内生态环境明显改善。三是林区产业发展成效显现。林区依托资源优势，大力发展种苗业等特色产业，实现了经济初步振兴，提高了自我发展能力。2008年全局实现收入953.48万元，其中种苗销售收入达595.48万元，育苗面积达72 hm2。四是林区文化逐渐繁荣。通过职工教育培训班，组织职工外出学习、考察调研，为职工发放职业道德、现代企业职业精神等培训教材，通过购置电视、健身器材及开展形式多样的文化活动，丰富了林区职工文化生活。此外，林区还开展了“场容场貌建设主题年”活动，改善了单位基础设施条件，使职工精神面貌、单位形象有了较大提升。

2 在推进现代林业建设中存在问题

一是在森林生态体系建设中，一些边缘地带、县区交界地带的资源管护形势依然严峻，偷砍盗伐现象没有得到彻底根治，封山禁牧政策落实不到位。森林管护站点基础设施建设标准低，管护人员工作生活条件较差，管护模式单一。营造林工程整体布局分散，投资标准偏低，科技支撑不足，工程内部管理及后续管理粗放。这些都与发展现代林业，构建完善的森林生态体系要求不相适应。

二是在林业产业体系建设中，全区的产业创收项目单一，规模不大，效益不稳，远远不能满足发展现代林业对林业产业多样化的需求。林区产业创收主要依靠种苗业，其他如森林旅游、林下资源开发、承揽绿化工程等能稳定增收的项目尚未很好地建立和形成，而种苗业整体上也存在种植结构单一、质量不均衡、受市场及政策影响大等诸多问题。

三是在生态文化体系建设中，没有形成主题鲜明、富有林区特色的林业文化体系，林区职工、群众的受教育程度普遍偏低，制约着林区现代林业的进一步发展。

3 推进现代林业建设的对策和建议

3.1 大力保护和培育森林资源，增加林地面积，增加林木蓄积，着力构建完善的森林生态体系

在保护森林资源方面：一是要明确职责，落实责任。除严格实行局领导包场、场所领导包站、公安民警包区、护林员包沟的管护责任制外，还要明确林场和派出所的责权关系。场长、派出所所长是辖区森林资源保护的第一责任人，林场和派出所共同对辖区内的森林资源安全负责，共同完善场所共建、协调配合的资源管护长效机制。二是发挥森林公安作用，严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪活动，有针对性地对局部不稳定地区进行重点整治，确保资源管护形势不逆转，确保毁林歪风不反弹。三是增加科技含量，建立山上GPS巡护、山下视频监控、过程绩效考核的全新立体管护模式。在全区各有林单位全面启用GPS电子巡检系统，电子巡检覆盖率要达到资源管护面积的100%。要实行严格的管护绩效考核制度，实现资源管护制度细化、考核指标量化，变结果管理为过程管理，实现监管常态化。四是执行管护员驻站管护制度。积极改善管护站基础设施，为驻站管护创造条件，巩固管护阵地。五是加强森林防火，预防森林火灾。建立森林消防专业队伍，完善森林火灾扑救机制。

在增加培育后备森林资源方面：一要突出科学规划，合理整合营造林工程布局。按流域进行综合治理，使营造林工程集中连片，充分发挥工程的辐射示范作用。二要拓宽工程建设思路，创新体制机制。在营造林建设上要拓宽思路，积极与当地开展合作造林、股份造林、联营造林。在造林的体制和机制上，推行事前招标、过程监理、事后报帐等制度。实行营造林工程项目法人制、招（投）标制、责任追究制，层层落实责任，坚持全程质量管理。实行造林质量管理激励机制，奖优罚劣。有条件的林场，要注重营造工业原料林、速生丰产林等商品林，培育特色经济林、生物能源林等林业产业资源，把生态建设与产业建设结合起来，不断强化森林资源对整个林业产业的支撑作用，既推动林业生态建设，又促进林业产业发展。三要在封山育林上下足功夫。要加大封山育林力度，多增加封山育林投入。四要加强工程建设各个环节的管理。要以“质量为先”，始终坚持把工程质量放在营造林工作的首位。严把种苗质量关和造林质量关，严把检查验收关。加强新造林地后续管理，对新造林全面实行封山管护，及时领证，确保林地面积增加。坚持科技兴林，突出科技支撑，各项造林工程都要制订科技支撑方案，根据林区现有宜林地的实际情况积极推广集水抗旱造林技术、推广坐底水栽植、遮荫覆盖、径流林业整地、容器育苗和耐旱优良品种造林等实用技术，确保造林质量和成效不断提高。

3.2 依托林区资源优势，发展特色种植、养殖、加工、森林旅游等绿色产业，构建发达的林业产业体系

要紧紧依托林区资源优势，大力兴办绿色产业，大力调整经济结构，建立有利于自身发展的增收机制，建立起适合自身特色的增收产业体系，以实现林区经济振兴和职工持续增收。首先是要始终不渝地实施种苗强局战略，进一步做大做强种苗产业。做到场场有苗圃、站站建基地，充分利用林区在苗木、技术、人才上的优势，科学利用林区丰富的森林资源，紧紧抓住林业重点工程推进的机遇，增强苗木总体供给能力，把重点放在容器袋育苗和大苗移植上，同时也要培育不同品种的优质裸根苗木，以及各类灌木、花卉苗木以满足市场需求，增加收入。二是要推进森林旅游业。充分挖掘现有森林旅游资源，采取先入为主的办法，争取发展主动权，使旅游业发展得更好更快。三是要加大林下资源开发力度。开展富有林区特色的种植业、养殖业，并注册富有地域特色的绿色产品商标，使其走出深山，走向市场。同时，鼓励和支持职工进一步发展好森林猪、森林鸡等特色养殖，变资源优势为经济优势。四是进一步贯彻落实林业产业政策，盘活闲置资产，搞活林区经济。

3.3 大力弘扬林区文化、建设生态文明，着力构建繁荣的生态文化体系

首先，要加大林区生态文明宣传力度，营造良好的生态文化氛围。采取多种形式深入宣传党和国家关于生态建设、生态保护方面的方针政策，大力宣传森林生态文化，引导林区群众和职工树立正确的生态价值观，为搞好生态建设和生态保护，促进生态文明营造良好的氛围。第二要完善生态文化基础设施，提高林区群众的生态文明意识。以黑茶山自然保护区和森林公园及林场、管护站等基础建设为依托，建设生态宣教馆、科研标本馆等生态文化基础设施，搭建各种生态文化教育的载体和平台，普及生态文化，提高全社会民众爱绿、护绿的生态文明意识。第三要实施职工素质培训教育工程，弘扬优秀的林业行业文化，采取多种形式培训教育职工。制定培训计划，分阶段、分批次、有计划、有组织地对各类人员进行政治思想、业务能力、法律知识、生态文明等教育培训，提高职工的思想道德素质和综合业务水平，建设知识型、开拓型、和谐型、廉洁型职工队伍。积极培育优秀的林区文化，以“发展现代林业，构建和谐林区”为宗旨，教育职工树立“以林为业、以林为荣、以林为家”的主人翁意识。弘扬正气，抵制歪风，树立行业文明新风尚和优良新形象。