堵截2009年“5·21”蒙古国草原入境大火的启示

2010-08-15高海波陈桂兰

森林防火 2010年3期

柯伟，高海波，陈桂兰

（内蒙古自治区兴安盟森林草原防火指挥部办公室，内蒙古兴安盟 137400）

2009年5月21日，蒙古国境内发生草原火灾，并对内蒙古自治区兴安盟（以下简称我盟）阿尔山地区的森林资源造成极大威胁。我盟当即启动应急预案，并成立防控“5·21”蒙古国火前线联合指挥部。采取兵分北、中、南进行布防，围绕“主动出击、以打为主、打烧结合”的战术进行堵截扑救。到26日16时，经2 770名参战人员的共同努力，烧入我盟境内的蒙古国草原火均被堵截在边境防火隔离带以外并全部扑灭。

1 成功堵截蒙古国草原入境大火的主要经验

1.1 领导高度重视，靠前指挥，是夺取堵截入境火全面胜利的前提

火情发生后，国家及内蒙古自治区（以下简称自治区）党委、政府高度重视，国家森林防火指挥部总指挥、国家林业局局长贾治邦，国家防火指挥部副总指挥、国家林业局副局长孙扎根先后对堵截蒙古国草原大火工作做出重要指示。5月24日，自治区党委副书记、政府主席巴特尔通过电话询问情况，代表自治区党委、政府慰问一线人员并做出重要指示。5月24日，自治区防火指挥部副总指挥、林业厅厅长高锡林，受自治区政府副主席郭启俊的委托，深入一线指导防扑火工作，慰问一线扑火队员，并为我盟调集一批扑火物资。武警内蒙古森林总队副总队长韩亚民关键时刻在一线协助森警指挥。

兴安盟盟委、行署高度重视蒙古国入境大火的堵截工作，火情发生后，盟委书记杨汉忠关注火情、运筹帷幄，多次做出重要批示，要求前线指挥员坚守一线，靠前指挥，采取行之有效的措施控制火势蔓延，严防人员伤亡事故发生，坚决将大火阻挡在防火隔离带之外。批示精神有效地指导了堵截大火工作，为取得全面胜利起到了至关重要的作用。盟长郭健在防火关键时刻先后4次深入一线指导工作，并慰问一线扑火队员。兴安盟军分区司令员徐建英也在关键时刻，深入一线指导，协助处理跨境打火事宜。盟委委员、盟委秘书长李国栋对防扑火特别是前指办公室的各项工作提出了一系列的要求。总指挥刘福德连续6个昼夜坚持在前线指挥，并多次深入一线和火场进行指挥。

各级领导的运筹帷幄、密切关注和大力支持，激发了全体参战人员的工作热情和昂扬斗志，为取得全面胜利提供了强有力的政治保障、奠定了坚实的基础，注入了巨大的动力。

1.2 灵活机动的战略部署，是避免入境火烧入我国重点林区的保障

这次蒙古国草原大火分北、中、南3个火头向我方快速推进，分别逼近白狼、五岔沟林业局施业区及科右前旗边界线，形势相当严峻。根据现场火情发展态势，前指决定：中段战区及北段战区采取点烧、扑打结合的战术，南段战区采取扑打为主的战术，全力堵截蒙古国草原大火。同时兵力迅速向中段集结，全力堵截已入境的5 km火线。

5月23日6时，根据南段火头仍向宝格达山方向发展的紧急情况，针对火场态势，指挥部作出决定：精干兵力迅速向南北两段集结，要求火速行军，第一时间达到指定战区，确保大火南北两段不突破我方防火隔离带。

23日10时，北段火头在大风的推动下，全速逼近白狼林业局施业区，形势万分火急。按照指挥部领导的要求，紧急调集森警部队官兵300名、白狼林业局快速扑火队员300名，采取点烧、扑打等手段进行堵截；23日17时，南段火场风力较小，经前指研究，果断作出决策，要求南段战区立即抓住有利战机，主动出击，以边境巡逻路为依托实施点烧措施，加宽防火隔离带；25日17时，因风向突变，蒙古国草原大火在其境内30 km处越过那仁河继续向北推进，火势凶猛，向我方白狼林业局未过火的施业区及阿尔山森工局施业区回烧，直接威胁白狼林业局、阿尔山森工局、阿尔山市。25日晚22时30分，根据火情发展态势，前指要求北段战区和北线战区一线防火队员依托边境巡逻路，果断采取点烧措施。26日早，共点烧防火隔离带30 km，并成功实现闭合，彻底将此段大火堵截在防火隔离带之外。

1.3 制订科学的扑火方案，并首次实现跨境扑火，是确保堵截入境火的重要举措

由于受蒙古国经济社会发展条件的制约，其防控草原大火意识不强，能力较弱。同时，当地牧民素有烧荒的习惯，致使连年发生草原大火。火灾发生后，又缺少专业队伍，不能及时有效控制和扑灭，导致草原大火多次威胁和进入我盟境内。由于春秋两季风向多为西风或西北风，我盟边境线呈南北走向，正处于蒙古国下风头，一旦蒙古国发生草原大火，火借风势，必然进入我盟境内。另外，我国与蒙古国（以下简称蒙方）没有建立长效的联合扑火机制，致使无法及时跨境扑灭蒙方草原大火，任由火势迅猛发展，肆意侵袭我国边境地区。

5月22日、23日火场风力减弱，是主动出击，跨界扑火的最好时机。对此，前指按照盟委杨汉忠书记、行署郭健盟长提出的尽快同蒙方协调，促成过境扑火，彻底将大火消灭在境外的指示精神，进行了认真的研究部署。前指分别向自治区防火指挥部、国家防火指挥部、国家林业局等方面紧急请示，同时，边防部队紧急请示内蒙古军区，盟外事办也通过外事渠道紧急协调。

经多方努力和兴安盟军分区、盟外事办的积极协调，5月23日16时30分，蒙方同意我方扑火队员通过1306-1307界桩附近进入蒙方进行扑火作业。总指挥刘福德随即下令：立即跨境扑火！前线扑火人员分3批共140人过境实施扑火堵截，有效地将大火扑灭在蒙方境内。

1.4 靠前指挥，科学调度，是这次成功扑灭入境火的关键

大火威胁直至入境以来，各级有关领导亲临一线指导和指挥堵截扑救工作。盟长郭健在防火关键时期先后4次深入一线指导工作，并慰问一线扑火队员。兴安盟军分区司令员徐建英也在关键时期，深入一线指导，协助处理跨境扑火事宜。前线指挥部总指挥刘福德连续6个昼夜坚持在前线指挥，并多次深入一线和火场进行指挥。

5月23日，盟长郭健在兴安盟军分区司令员徐建英，前指总指挥刘福德，盟长助理、行署秘书长高长胜，行署副秘书长刘树成的陪同下深入火场一线，由南至北行进百余公里，视察、指导扑火工作，并慰问森警官兵和扑火队员。

5月25日9时许，盟长郭健在兴安盟军分区司令员徐建英，前指总指挥刘福德，盟长助理、行署秘书长高长胜，行署副秘书长刘树成陪同下，再次深入南段战区一线查看火情，并慰问了奋战在一线的森警官兵和扑火队员。郭健要求，要抓住近两天风力较弱的有利时机，进行攻坚，协同蒙方全力扑救蒙方境内靠近边境的明火，切实将大火阻截在国境线之外。郭健还与锡林郭勒盟有关领导，就靠近两盟交界处火灾扑救问题进行了商议。

25日13时，总指挥刘福德在南段战区召开前指第5次会议，对留守及堵截蒙古国入境草原大火工作提出了具体要求。

25日9时30分，兴安盟军分区副司令余俊凌深入一线指挥。26日9时许，余俊凌深入南段战区，实地勘查火场，并协助锡林郭勒盟方面组织其100名扑火队员进入蒙方境内堵截扑打过境火头。

在本次堵截战役中，盟森警支队全体参战官兵讲政治、识大体、顾大局，听从命令、服从指挥，战斗中英勇顽强，为取得全面胜利发挥了重要作用。盟森警支队长邵炳良、政委董凤飞始终带领400名官兵在一线奋战。

2 堵截蒙古国草原入境大火存在的问题

2.1 没有建立完善的中蒙边境火联防长效机制

近些年来，蒙古国草原大火有愈演愈烈之势，屡屡对我边境地区森林资源构成严重威胁，如2000年5月6日、2003年5月21日、2005年10月15日等时间发生的火灾。虽然全盟上下对蒙古国草原火预防扑救工作十分重视，形成了全盟上下共同抵御入境火的氛围，基本做到早动员、早部署、早发现、早出动、早堵截，声势大、力度强，但由于火灾发生后，一般情况下，只有我国单方面进行堵截扑救，蒙古国方面往往要通过繁琐的外交途径交涉才能出动人员配合扑救，所以，往往要等到1～2天以上，堵截扑救火灾的最佳时机也已错过，往往就酿成大灾。如建立长期的中蒙防火联络机制，火灾发生后，双方只简单进行会晤后，就可进入对方境内实施扑救作业，这样就会将火消灭在萌芽状态。将省去大量人力、物力、财力、精力。

2.2 中蒙边境防火隔离带投入不足

我盟边境线长126 km。该段地形复杂，山高林密，险段密布，沟谷纵深，发生火灾后，往往极易形成“烟筒效应”，瞬间就会借助特殊地形形成急进火，扑救起来就会十分困难。如今唯一的途径就是拓宽边境防火隔离带险段，这样就要投入大量资金。现实行的是国家边境防火隔离带按公里补助性投入，远远不能满足当今防控蒙古国草原火的实际需求。我盟3个开设边境防火隔离带的防火站，如今办公条件仍处于20世纪70、80年代的状态，大型机械设备更新缓慢，人员待遇偏低，文化生活匮乏。进入开设季节，野外生存条件十分艰苦，往往因此原因贻误开设的最佳时机。