浅谈林业“三防”体系建设

吴秋生，侯鲁娟

（1.江西省靖安县防火办，江西 靖安 330600；2.江西省华宇软件开发有限公司，江西 南昌 330096）

2006年，靖安县“三防”协会体系启动，通过3年的努力，林业“三防”协会取得了可喜成果：全县重点防火期（2009年9月至2010年6月）没有发生森林火灾，各类林业案件、病虫害同比下降95.8%。2006年5月，宜春市人民政府已将靖安县成立林业“三防”协会，构建林业“三防”体系的成功经验和做法在全市推广。

1 林业“三防”体系的建设

1.1 建立林业“三防”体系的意义

所谓“三防”就是防止森林火灾，防止森林病虫害，防止乱砍滥伐行为。建设“三防”体系，是认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》精神，落实科学发展观，进一步完善和深化林业体制改革的需要；是推进村民自治和基层民主政治建设的需要；是强化各级政府的服务职能，充分发挥群众主体作用的需要；是建设社会主义新农村，兴林富民的需要。

1.2 林业“三防”体系的建立

在林业产权制度改革中，尤其是林改以后，山林由集体转变为千家万户，分到了山的林农都无法回避这个问题：山林怎么管？一旦发生火灾，发生病虫害，有人偷盗林木怎么办？靠一家一户的力量势单力薄，并且很不安全，这些问题成了摆在各级政府面前的一道难题，更是林农朋友的一块心病。没有现成模式，只能“摸着石头过河”。一开始，靖安县广泛开展调查研究，深入林区，深入群众，召开谈心会、意见征求会、专题研讨会等，谋求解决问题的办法。最后确定在群众基础好、积极性高的罗湾乡桥下村四亩片先行试点。县里派出工作组因势利导，5个村民小组多个晚上召开村民会，村民反映强烈。在广泛征求意见的基础上，一个以人为本，以林为根、群防群治，自我管理的林业“三防”协会于2005年12月成立。同时按照《村民自治条例》等相关法规，经协会会员讨论通过，《罗湾乡桥下村四亩片林业“三防”协会章程》在反复酝酿中产生。林农从根本上解决了管林护林的大问题，莫不心花怒放，喜笑颜开。这一经验和做法很快在全市各乡（镇）村推广，林业“三防”协会如雨后春笋，相继成立。目前，靖安县林业“三防”协会已建立116个。

2 林业“三防”体系建设的作用

林业“三防”体系的作用主要是充分调动林农的主观能动性，从源头上依法经营管理森林资源。

林业“三防”协会章程规定，会员由年满18周岁以上有独立行为能力的村民组成，产生理事会，由理事会按照章程开展“三防”工作。其积极作用是：（1）坚持“群防群治、联防联治”的原则，落实责任，分片包干管林护林；（2）管住野外用火，落实对“痴、呆、聋、哑、傻、疯和无自控能力的老人、小孩等7种人的监护管理”，发生火灾，迅速组织人员赶赴现场扑救；（3）依法治林，坚决制止盗伐、滥伐林木，严重违法的及时报告林业执法部门处理；（4）发现病虫害及时报告，并主动参与防病灭虫工作。

协会会员均享有章程中规定的权利和义务。

3 “三防”协会取得的工作成效

通过“三防”协会的建立，林农对山林的重视程度大大增加，发生了几个可喜变化。

3.1 变隔山观火为全力扑火

林改以前，山林是集体的，林农见不到实惠，发生森林火灾，群众事不关己，隔山观火。现在不同了，山是自己的，一草一木涉及自己的利益，管林护林成了自家的事，对森林火灾隐患积极预防，发生火灾全力扑救。协会一方面加大了森林防火的宣传。通过各种宣传途径，做到家喻户晓，人人明白，群众的森林防火意识大大增强；另一方面组织年轻力壮的会员成立15人以上的扑火队伍，配置了二号工具、砍刀、风力灭火机等扑火工具，组成护林巡护队巡山护林，发现隐患及时消除。县有森林消防专业队，各乡（镇）村有扑火应急分队，全县上下形成了强大的森林消防网络，发现火情，各扑火队伍招之即来，来之能战，战之必胜，做到了打早、打小、打了。

3.2 变被动造林为主动造林

以前造林是政府号召，各级动员，林农分任务，造林也不管种苗的质量，效果的好坏，群众造林积极性不高，有的地方甚至出现了“年年造林不见林”的现象。现在林农造林积极性空前高涨，把山当田耕，精心管理，还积极向林业主管部门申请退耕还林、日元贷款造林项目等，2010年造林达1.33多万公顷，这是以前都没有过的事。

3.3 变消极管山为积极护林

“三防”体系建立后，协会理事会抓源头管理，组织会员管护山林，处置盗伐、滥伐行为。一次有人在会员山场盗伐毛竹15根，被护林员当场抓获，理事会按章程对其进行了处罚。这类事情由理事会处理已屡见不鲜。过去事不关己、消极管理的现象不见了，主动积极管山护林已成风尚。2010年1-7月，全县发生林业案件4起，同比下降95.5%。理事会引入科学的防治毛竹病虫害方法，根据病虫害发生的规律，提前防治，及时消灭，全县毛竹林没有发生一起病虫害。一些相邻的山林纠纷、林事矛盾，通过理事会也得到妥善、合理的解决，维护了林区社会稳定。

3.4 变向上要资金为协会自筹资金

管林护林、森林防火等都需要一定的资金运作，以前是下面向上面伸手要，没有钱难办事、不办事、少办事。“三防”协会成立后，理事会按照章程向会员收取会费，按毛竹林5元/（亩·年），用材林年3元/（亩·年）收取，资金不足，经全体会员会议同意可酌情追加，资金结余部分可流转到来年使用。收取的经费主要用于巡山、灭火补助、购置防火扑火设备，购买预防病虫害药品、器械，奖励“三防”有功人员等等。这样，经费的问题解决了，无须再向上级等、靠、要，从而为“三防”体系建设打下了扎实的经济基础。

4 “三防”协会的工作点评

我县林业“三防”协会在管林护林方面取得了可喜成果，并被作为典型经验刊登在2006年5月26日的《中国绿色时报》上，另外，2006年8月26日中央电视台一套新闻联播节目也播放了我县林业防火、防盗、防病虫害“三防”工作的开展情况以及所取得的成效。

到目前为止，全县“三防”体系建设在每个乡完成1个试点村的基础上，已全面推广，现已建立协会108个，23400户农户参与，涉及面积9.16万hm2。对“三防”建设合格的村、市、县、乡各扶助1000元，对组建了村级森林扑火应急队的村进行了验收，验收合格的12个示范村的森林扑火应急队配备了风力灭火机和二号工具。各协会在目前的防火、防盗、防病虫害中取得了明显效果，2010年尚未发生一起火灾。