小型水库存在的安全问题与解决对策

□廖乾芬（富顺县水务农机局童寺水务站，四川自贡，邮编64320043200）

富顺县童寺片区水务站所辖三个乡镇共有小型水库19座，大部分建于20世纪60年代初，建时受各方面的条件限制，工程设计标准较低，且普遍存在老化和损坏，安全状况令人担忧。加强小型水库安全管理已刻不容缓。本文就笔者所在的片区站所辖的小型水库工程管理上存在问题的症结和解决的对策作些探讨。

1 小型水库存在安全问题的成因

1.1 水库建设工程质量差

笔者曾多次查阅童寺片区拥有的19座小型水库的档案，没有发现修建时的设计建设资料。即这些水库在建设时没有经过专业人员的设计，也没有哪一座水库在设计前做过地质勘测及土工实验等前期工作，其坝设计亦非常简单，没有作必要的稳定分析。如总库容210万m3，坝高26m，坝型为土坝的老寨水库，它的大坝设计仅有“坝顶高程525.00m，坝顶宽4m，上游坝坡1∶3.0，下游坝坡在500.00m高程处设有1.5m宽的马道，马道以上1∶1.2，以下1∶2.5”没有对大坝作出稳定分析，没有对填土指标指出任何要求。而且童寺片区的19座水库中也没有哪一座对坝基清理等隐蔽工程作验收，更没有哪一座水库工程在施工过程中取样检测过干容重、含水量、砂浆标号等指标。这点，在近年大坝维修时，挖开大坝，发现坝体填土十分松散，就是一个有力的证据。

1.2 水库工程管理不到位

1.2.1 管理人员素质太低

因小型水库工程大多在边远山区，工作条件和生活条件都十分艰苦。相应地，水库管理职工也是在当地农村招聘。目前他们大部分已超过50岁，文化程度本身就不高，加之长期以来与现代科技相对隔绝，使得他们原有知识进一步老化，不能适应现代水利操作智能化、数字化的需要。

1.2.2 水库管理人员待遇低

以童寺片区为例，原来一个乡镇只有3个水管站的正式职工管理，2007年底水利体制改革后，成立了水务片区站，增加了管理人员，但这些人员属事业性质，月基本工资只有1000元左右，富顺县没有对乡镇事业人员实行绩效工资，聘请的水库管理人员工资更低，每月只有200元—300元，由水务站负责，没有纳入财政统一开支。

1.2.3 工程管理的硬件设施落后

以童寺片区为例，19座小型水库当中没有任何一座小型水库有任何观测设施，更没有预警预报系统。工程的安全管理和安全检查只能凭肉眼观察其外部。坝体内部结构发生了变化，浸润线发生了变化，扬力发生了变化，大坝发生了位移，坝体内应力发生了变化能看得出吗？能看得出的也只能是大坝明显开裂，滑坡或已发生管涌等，等看到就为时已晚。

1.3 对外交通和通讯不便

小型水库多建于山区，远离交通干线，建库时的进库道路多是不上等级、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的临时道路，童寺片区的19座水库中只有6座水库的道路是属水泥路面，其他水库的路面都是毛基路，遇到下雨车辆就无法通行。目前绝大部分的小型水库欠缺通讯设施，如果水库出现险情，交通和通讯的不畅，容易贻误抢险时间。

2 解决问题的对策

2.1 小型水库的除险加固

2.1.1 对坝高、坝顶宽不达标的小型水库

对坝顶高程不足的小型水库，应根据水库工程级别和相应的防洪标准，进行水文计算和调洪演算，结合溢洪道的整治情况，进一步复核设计洪水位和校核洪水位，使坝顶高程满足防洪要求；坝顶宽度需满足《小型水利水电工程碾压式土石坝设计导则》（SL189—96）等规范的要求；同时要按规范要求复核各种工况下的上下游坝坡稳定情况，从而确定坝坡整治方案。

2.1.2 关于溢洪道欠宽的问题

溢洪道的整治，首先应根据调洪演算的成果复核现有溢洪道宽度能否满足泄洪要求，如果不能满足，应重新拟溢洪道的宽度，并结合现有的坝顶高程和水文计算成果最终确定益洪道宽度。

2.1.3 土坝的防渗加固

对于坝基渗漏大、坝体填土质量差的水库，要进行坝基防渗灌浆和坝体固结灌浆处理。

2.1.4 灌溉渠道防渗处理

主、支灌溉渠道一般应进行渠道防渗，以减少水量损失、提高渠道水利用系数、缩短放水时间及节约水量来确保灌区用水。目前灌溉渠道防渗可以通过政府、水管单位投资和灌区受益农户投工投劳来完成。例如，2002年古佛镇冯萍村提灌渠道受益户自筹资金6万元，对1.2km输水渠道进行砼防渗，防渗渠道的断面尺寸为0.60m×0.50m。

2.2 加强小型水库的工程管理

2.2.1 实行分级管理

乡镇的水库工程管理单位，是水利部门最基层的水管单位，当地政府要依照《中华人民共和国水法》和《四川省水利工程管理条例》，结合实际情况，小〈一〉型水库工程由县级水利部门主管，其余小〈二〉型水库工程（包括小型提水、小型引水等工程）可由所属的乡（镇）人民政府统一管理。各乡（镇）成立水利工程管理机构，配套相应的管理人员，负责水费收取和水工程的维护、运用、管理。小型水库管理单位应当参照《水库工程管理通则》和《土石坝养护修理规程》的规定对工程设施等做好现场巡查、观测和维修养护工作。小型水库应当具备基本的观测、监测设施。

2.2.2 加大培训力度，提高管理人员的素质

小型水库管理人员应逐步实行持证上岗制度，小型水库的专职管理人员须取得《全国小型水库岗位培训合格证书》后方可上岗。

2.2.3 完善水库对外的道路和通讯

水库对外交通道路和通讯设备，是抢险工作的根本保证。它能使抢险物资和人员送达水库，险情、灾情能及时向上级汇报。水管单位要会同交通部门把水库与公路干线连接的道路，列入当地的交通公路网进行修通；也要会同电信、防汛部门把通讯设备配套好，保证电讯畅通。

2.2.4 水管单位要发展多种经济

根据小型水库工程的条件和特点，因地制宜，要发展适合市场经济的产业，水库不能单一依赖农业灌溉用水收费来维持，适合发展种植业、养殖业的小型水库，要发展种植经济果树、速生丰产树林、经济竹林等等。还可利用水库进行养鱼、养鸭、养鹅，水库区周边可养鸡、养猪，实现养殖生态平衡。通过发展经济，增强水利管理单位的经济实力和市场竞争力，进一步改善工作环境，提高水利管理人员的待遇，稳定水利管理人员的队伍，更好的做好水库工程管理工作。

2.3 加强了小型水库的安全规范管理

2.3.1 落实安全责任，加强行政监督

小型水库的大坝安全实行县级人民政府行政首长负责制，各乡（镇）按照隶属关系，使每个水库都落实到政府的责任人、水库主管部门的责任人和水库管理单位的责任人，各类责任人的具体责任要进行明确，并逐级、逐座签订责任书，确切落实责任追究制度。

2.3.2 建立健全管理机构，配套兼职人员

所有小型水库都需要建立专门的管理机构，并且配备兼职安全管理人员（小〈一〉型水库不得少于2名，小〈二〉型水库不少于1名），安全管理人员负责观测水库水雨情，开展工程建筑物的巡查检查。对水库安全管理人员坚持上岗培训，实行持证上岗，明确切实可行的安全管理办法和年度工作实绩考核办法。

2.3.3 建立巡查制度，规范工作程序

各小型水库安全管理人员必须按规定定期开展水库安全检查巡查工作。巡查重点为大坝上游水面附近，上、下游坝面，坝脚（含压盖层范围），涵洞进出口部位，溢洪道两侧岩体，监测系统以及病险水库的隐患部位等。同时，还制订了相应的检查巡查工作程序，包括检查项目、检查方式、检查顺序、检查路线、记录表格、每次巡查的文字材料和检查人员及检查结果报告方式等，巡视检查情况整编归入水库技术档案。

1水利部．水库工程管理通则．北京，1980

2湖北省水利厅．土石坝养护修理规程．湖北，1998

3水利部．关于小型水库安全管理工作的意见．北京，2002

4陈建斌．小型水库的安全问题与对策，2009

5小木．小型水库工程管理存在的问题与对策，2007