安全生产管理工作中管理创新探悉

胡 景

（盘县柏果镇农业服务中心乡镇企业组，贵州 盘县 553531）

安全生产管理工作的宗旨就是要保护国家和人民的生命财产，促进经济发展，维护社会的稳定。安全生产工作，直接涉及到广大人民群众的根本利益。安全形势好坏，影响到国家经济健康快速持续发展，影响到社会稳定。每一位处在安全防线上的人都一定要增强安全防范意识，要与重经济效益、轻安全生产和对人民群众的生命安全麻木不仁的现象做坚决的斗争。从事安全生产管理的每一个同志，对搞好安全生产工作，维护人民利益都负有不可推卸的责任。那么，安全与生产之间到底有着怎样的关系呢?笔者从哲学的角度着手认为有以下几点：

（1）生产必须安全。“安全第一”的思想是指当考虑生产的时候，应该把安全作为一个前提条件考虑进去，落实安全生产的各项措施，保证员工的安全与健康，保证生产持续和安全的发展。安全是生产的前提条件，不安全就不能顺利地进行生产。所以，我们在生产过程中，不应单纯地考虑安全和生产到底谁重要，而是要把精力放在整个生产工作过程中；放在如何处理好两者的关系上。总之一句话，既要首先保证安全，又要搞好生产。

（2）安全促进生产。安全的生产条件下，企业生产正常进行，经济水平健康稳定发展，达到一定的程度，企业将经济效益投资于安全管理当中，从而可以加强企业的生产能力，进而不断的促进生产在安全状态下的不断提高。

（3）安全与生产的矛盾统一性。在生产过程中，安全与生产既有矛盾性，又有统一性。所谓矛盾性，首先表现为生产过程中的不安全、不卫生因素与生产顺利进行的矛盾；其次是安全工作与生产工作的矛盾，表现为采取安全措施时会影响生产，增加成本。这些矛盾只是暂时，从长远看，矛盾一解决，很快就会促进生产，提高劳动生产率。另外，这种矛盾只是一种表面的浅层次的矛盾，而从本质上看，安全与生产是统一的。严格执行安全规定，表面上降低劳动生产率，但如果从深层次看，一旦发生事故，将会损失更多工时，将会造成生命和财产损失。事故的发生将会影响企业生产和形象，给企业带来不可估量的损失。生产的发展，又为安全创造必要物质条件。所以安全与生产互为条件，相互依存，本质上是辨证统一的。没有生产活动，安全问题就不可能存在；没有安全条件，生产也不能顺利进行。安全促进生产，生产必须安全。

安全与生产相辅相成，安全生产与经济发展也是密不可分。应当看到，安全生产管理与我国经济发展相伴已进入一个新的历史发展阶段。如何通过管理模式的创新，提高安全生产的管理水平，已经成为当前安全管理中的关键问题。为此一定要有新思路和新方法，并进行五个方面的创新建设。

1 以法制建设为基础，推进管理体系的创新

从宏观层次上看，依法行政和依法监察是市场经济条件下政府工作的主要方式，也是安全生产管理工作的职责所在。安全生产监督管理职责的本质就是依法行政，即依据国家安全生产的法律、法规及行政规章对安全生产主体实施监督管理和监察的行政行为。法律、法规是安全生产监督的依据和准绳，要使我国安全生产管理走向法治化的轨道。为此，应以安全生产法制建设为重点，推进安全生产管理体制的创新。应借鉴国外发达国家的经验和做法，增强行政执法意识，建立和健全安全生产行政执法、监察体系。对造成特大事故的责任人，予以严肃处理，依法追究其行政和法律责任。

2 以观念转变为先导，实现管理方式的创新

安全生产管理方式必须适应我国经济市场化和所有制结构的新变化及事故多发的特点，即由只注重对国有企业的管理转向对各种所有制企业，尤其是要强化对非公有制中小厂矿和外资企业的安全生产监督管理工作。安全管理工作的职责特点应是依法行政、依法监察，这就要求其管理体系必须是一个集中、统一和垂直的管理体系。

3 以加强科学管理为目标，实现企业制度的创新

从微观层次上看，企业是国家经济的细胞，是先进生产力的载体和经济增长的主体。企业安全生产管理制度的创新是安全生产宏观管理制度创新的基础。只要企业的安全生产管理工作做好了，我国的安全生产形势就有一个根本性的好转，生产力的发展就有了基本的保障。今后新建、改建、扩建的工程建设项目，必须进行劳动安全卫生预评价。凡应进行预评价而未进行评价的建设项目，没有开工或没有竣工的建设项目应立即进行预评价，已经竣工投产的建设项目必须对其安全状况进行综合评价，存在安全生产隐患的必须限期整改。未进行预评价的建设项目一律不予批准开工建设，未经预评价或评价不合要求的竣工项目应停止生产运行。

4 以科技进步为依托，实现管理手段的创新

科学技术是第一生产力。当今世界科学技术在生产力和经济发展中的作用日益突出。要实现安全生产形势的根本性好转，必须紧紧依靠科技进步，大力发展安全科学技术，以改造传统产业和企业，从设计、工艺、技术装备上保障安全生产，从硬件上做到本质安全，从本质上为遏制或减少重特大事故发生提供技术手段，使企业的安全生产转移到依靠科技进步的轨道上，大力采用先进的科技成果，淘汰落后的生产技术、工艺和设备，从而减少伤亡事故的发生。今后安全科学技术研究和发展的重点是在控制重特大事故与职业病危害的关键技术上要有所突破，力争重点解决一些带有共性和全局性的关键技术问题；要抓好重大危险源监控和重特大事故隐患整改研究。

5 “以人为本”为中心，建设现代安全文化体系

安全文化是指人类安全活动创造的安全生活、安全生产的观念、行为、环境、条件的总和。现代安全文化的特点是本质论和预防型文化。以人为本，体现在安全生产管理上，就是必须以保障人的生命权和健康权为最高原则，杜绝以危害人的生命与健康去换取物的安全和经济效益的非人道行为。要围绕以人为本，高度重视人的生命、健康价值和精神、情感意识等，大力推进安全文化建设。当前，应突出抓好企业经营管理者，尤其是非公有制企业和乡镇企业法人代表的安全教育和培训。应加强对职工上岗特别是特种工种人员的培训和教育。企业要建立安全生产现代管理机制，树立良好的安全生产形象，以增强市场竞争能力，为从容应对国际经济一体化的挑战做好充分的准备。

[1]杨富军.中国职业安全健康管理体系注册审核员国家培训教程[M].武汉：中国经济出版社，2002.

[2]戴鹏，陈春杰.为全面建设小康社会构筑安全网[N].人民日报，2004-01-13.