对地方人大常委会重大事项决定权有关问题的思考

2010-08-15云越

时代农机 2010年7期

云越

（中南民族大学法学院，湖北武汉 430074）

地方人大常委会是本级人民代表大会闭会期间行使地方国家权力的机关，是本级国家权力机关的组成部分，其职权是由宪法和地方组织法及相关法律规定的。根据我国宪法和法律的规定，县级以上各级人大常委会享有以下职权:重大事项的决定权、人事任免权、监督权制定地方性法规的权利和主持或领导本级人民代表大会代表的选举的权力。在上述所有职权中，重大事项的决定权是凸显人大常委会权力机关地位的职权，因此，从理论上对重大事项的界定以及决定权行使的原则进行探讨，对于地方各级人大及其常委会充分行使职权进而对加强人大制度建设，夯实人大及其常委会的权力机关地位有着十分重要的实践意义。

1 重大事项决定权中有关重大事项的界定

重大事项的决定权，是地方人大常委会代表人民利益、集中人民意志、依据法律规定的权限和范围、按照法定的程序，对本行政区域内各方面工作的重大事项做出决定或决议，并用国家强制力保证贯彻实施的权力。这是宪法赋予权力机关的法定职权，这一决定权的行使确定了人大常委会的权力机关地位。以前由于人民对人大及其常委会的性质、地位没有足够的认识，也由于人大及其常委会的工作有个逐步发展的过程，因而形成了一种错误的观念，认为人大不过是“橡皮图章”，只有形式而没有实际的作用。总结实践经验，并根据宪法和法律的原则性规定，重大事项应该包括以下几个方面:

1.1 法律明确规定由人大常委会讨论决定的事项

我国宪法对于重大事项没有进行具体的界定，而在《地方组织法》第四十四条中规定:“县级以上地方各级人民代表大会常务委员会行使下列职权:……（四）讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项；（五）根据本级人民政府的建议，决定对本行政区域内的国民经济和社会发展机会、预算的部分变更；……”对于组织法中明确规定的事项，人大常委会应该依法切实行使好其决定权，以保证法律的有效实施。

1.2 本行政区域内带有全局性、长远性、根本性的事项

所谓“全局性、长远性、根本性”是指地方各级人大及其常委会所决定的事项是对本行政区域内经济和社会发展产生较大影响，对于区域建设起到根本作用的事项。具体可以包括加强社会主义民主与法制建设、推进法治进程的重要措施；人民代表大会代表选举、地方政权建设、基层群众自治等社会主义民主政治建设的重大事项；国民经济和社会发展计划、中长期规划的部分变更、财政预算部分变更和决算；教育、科技、文化、卫生等事业发展的重大改革措施；城市乡镇总体规划和涉及城市乡镇性质、规模、发展方向的总体布局的重大变更；涉及人口、资源和环境保护等可持续发展方面的重大措施。

1.3 涉及人民群众根本利益的事项

凡是与人民群众切身利益息息相关，人民反映强烈、普遍关注、迫切要求解决的问题都是涉及人民群众根本利益的事项。如养老、失业、医疗、工伤和生育等社会保障基金以及住房公积金的收缴、使用、管理情况；以及物价问题、社会治安问题等，如果这些问题解决不好都会损害人民群众的切身利益，因此这些事项应当有权力机关进行规制以保证人民的利益不受侵犯。

1.4 客观实际需要确需由人大常委会做出决定的事项

这些事项是在实践中发现并提请人大常委会做出决定的事项，需要人大常委会的人员根据实际情况以及这一事项对本行政区域产生的影响、涉及的范围自行确定，这实际上是赋予了其一定的自由裁量权，通过一定的判断最终做出决定或者交相关机关决定。

地方人大常委会在讨论决定重大事项的过程中，要善于把宪法和法律的原则性规定与本地区的具体实际相结合，及时发现本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化等工作中的重点热点问题，根据该事项的性质，影响范围和重要程度，审时度势，做出科学的判断，真正把需要人大常委会讨论的重大事项，及时依法讨论，做出决定。

2 重大事项决定权的行使原则

地方各级人大常委会作为国家权力机关，在行使决定权的过程中要遵循一定的原则，从而有效的发挥其作用并提高重大事项的决定质量。根据实践经验，人大常委会在行使决定权时应遵循以下几个原则:

2.1 依法行使原则

现代人民主权原则认为，人民权利是国家权力之根本，国家权力本源在于人民。人民将自己的权利交给国家权力机关代为行使，这就要求其在行使权力的过程中，必须以保护公民权利，实现人民意志为目的。法律作为人民意志的体现，国家权力机关在行使权力的过程中，势必要遵守法律，依法行使才能保证人民的权利和利益不受侵犯，其意志得到更好的体现。

2.2 公开行使原则

人大及其常委会在行使决定权的过程中实行公开原则，是由我国政权的性质决定的，是社会主义民主的必然要求。人大的一切权力来自于人民，这就意味着在决定重大事项的过程中，应当向人民公开，接受人民的监督。在权力行使过程中如有损害人民利益的事项发生时，可以及时纠正，从而使决定的每一事项都能以人民的利益为最根本利益，更好的实现民主。这一公开不仅包括地方各级人大及其常委会关于重大事项决定权的范围和内容公开，而且包括讨论过程、决策程序、决策效果公开。

2.3 效率原则

地方人大常委会行使决定权应当在实现公正价值的前提下尽量以效率作为为其价值取向。这是因为地方各级人大常委会所要决定的重大事项大部分具有时效强的特点，在特定的时期内具有“重大”的特点，若拖延行使决定权，则这一事项的重大性已然丧失，那么再对这一问题做出决议、决定显得没有必要。效率原则的实现应当以公正作为前提，地方各级人大常委会在行使决定权是应充分考虑各方面的利益，寻求一个平衡点以尽量保证大多数人的利益，从而实现公正。在充分考虑的基础上，应当及时做出决定或决议，有效的解决存在的问题。

2.4 正确处理决定权与党的领导权及政府行政权的关系

党对国家的领导自然包含着对国家机关的领导人大及其常委会的决定权也是一项宪法授予的权力，在处理这两种权力的原则是:决定权必须服从领导权，领导权必须与决定权分开行使。具体可以表现为:人大常委会提出决议草案，要事先向党委请示，取得党委的领导和支持。在对重大事项的研究、决定过程中，人大常委会要主动求得党委的重视、支持。人大及其常委会作为国家权力机关，被赋予了高于行政权的决定权，在政府的行政权侵犯了决定权之时，人大及其常委会可以依据宪法和法律及时予以制止，以维护权力机关的权威地位。