娄底市农机购置补贴政策的实施效果与对策

刘国富 ，蒋蘋

（1.娄底职业技术学院，湖南 娄底 417000；2.湖南农业大学，湖南 长沙 410128）

农机购置补贴是我国惠农政策的一项重要措施，自这一政策性措施出台以来，引起了广大农民的高度关注，特别从2006年开始，我国免征农业税后，国家还大幅度增加农机购置补贴资金规模。通过购机补贴政策的实施，最大限度发挥财政补贴政策的能动作用，随着这一政策性措施贯彻落实力度的加大，极大地调动了农民购买使用农业机械的积极性。农业机械购置补贴在娄底市发展农村经济、增强农业综合生产能力、促进农民增收中的作用将更加明显。

1 农业机械购置补贴概述

（1）农机购置补贴概念：农机购置补贴是财政补贴的一种，它既是一项强农惠农政策，也是一项产业促进政策，开展补贴机具选型是促进产业发展、保证资金使用效果的重要措施，是国家为了实现特定的政治经济目标，为财政农村地区提供的一种资助[1]。

（2）农机购置补贴政策的意义：农机购置补贴政的实施，不仅有利于调动农民购置和使用农机的积极性，加快推进农业机械化，促进农机工业发展和科技进步，带动农机服务业和相关产业发展，也是扩大内需、促进经济平稳较快发展的重要举措[2]。

2 娄底市农机购置补贴政策的实施效果

（1）加大了投入，调动了农民购机用机的积极性，促进了粮食生产的发展。自2004-2007年娄底市先后安排农机购置补贴资金累计这596万元，其中部级资金450万元、省级资金70万元、市级资金41万元、县级配套资金35万元。直接引导农民投入资金达3000多万元，推广各类补贴机具将超过2000台。2008年娄底市三级财政共安排农机购置补贴资金155.3万元，补贴购置机具434台，农机总动力达178.9万kW；在资金使用与补贴机具种类上，向水稻生产主要环节急需的关键机具倾斜。2009年农机购置补贴三级财政共安排购机补贴资金165万元，其中农业部资金140万元，省级资金15万元，市本级配套资金10万元，5个县（市、区）全部纳入购机补贴项目县。主要补贴耕作机械、种植机械和收获机械等7大类14个品种的农机具，通过实施购机补贴政策，全市将有800户以上农民受益，新增机械作业面积2万hm2。粮食产量也稳步上升，2009年娄底市粮食产量达1453775 t。

（2）优化了农机装备结构，加快了农业科技进步。在农机购置补贴政策的引导下，农民购买重点开始转向先进适用的大中型和关键、急需的农机具，进一步优化了农机装备结构。目前，我国已经自行研制生产出一些结构比较复杂、技术含量高及对工艺、材料要求较高的产品。促进了农机产业发展，推动了农村经济繁荣。

（3）推进了农业生产方式转变，促进了农业增效和农民增收。农业机械的应用促进了农业生产规模化、标准化、集约化和产业化，提高了土地产出率、劳动生产率和资源利用率，改善了农民生产生活条件，降低了农业生产成本。在节本增效方面：推广小麦机械化精量播种技术每亩可以节约种子3～4 kg；机械深施化肥可提高化肥利用率10%～15%；联合收割机收获小麦可减少损失3%左右。在增加粮食单产方面：大型机械深松整地增产幅度达到10%～15%，可使玉米增产100 kg；水稻机插秧每亩增产50 kg左右。在提高劳动生产率方面：机插秧与人工插秧相比可提高生产效率20倍以上。

（4）拉动了农机产业的发展。娄底市是湖南重要的农机产业基地。拥有农机生产、经营企业500多家，2008年农机机电产业年产值近20亿元，年出口额500万美元，并拥有4个“湖南名牌”、2个“湖南省著名商标”、38个省农博会金奖，1个产品正在申报国家免检产品，其中微型组合米机占全国70%以上的市场份额，被誉为“全国米机之乡”，几个品牌享誉东南亚。享有“中国米机之乡”、“中国小农机之乡”美誉的双峰县，全县136家农机机电生产企业，年产值在2000万元以上的农机生产企业不到10家，绝大多数农机企业生产规模较小，“小而全”，自给自足，加之农机行业利润较低，全行业平均利润率只有3%。这些企业依靠低资源消耗、低劳动力成本、低原材料价格，走“低价占领市场”之路，随着原材料价格的上涨，产品成本增加，利润空间大幅减少，企业生产经营日益困难。例如双峰县灿华耕整机厂2008年因受金融风暴影响，该厂产品销售骤减，利润大幅下降，企业生存受到严重威胁。在镇企业办、农机站的帮助下，该厂向有关部门提出了将本厂生产的耕整机纳入农机补贴范围的申请。通过检验，该厂生产的耕整机合格，被列入了农机补贴范围，国家报价1950元/台，每台国家补贴500元。有了政策在支持，三个月来，共生产耕整机8000多台。同时，大力宣传农机补贴政策，积极向外推销，三个月内销出了6000多台，获得补贴资金300多万元。该厂又重现一片生机。在2009年有又16个农机产品纳入了农机购置补贴目录，涵盖了收割、耕整、谷物加工组合机械，农机机电产业迎来了发展新机遇。农机补贴政策，加快了娄底市新型工业化进程，拉动了农机产业的发展。

（5）减少了农村外出劳动力的季节性回流，增加了农户的务工收入。娄底市工业发展基础较薄，外出务工人员较多。2009年转移劳动力人数达81.12万人，其中绝大部分是农业人员。这些外出务工人员，一到双抢农忙季节，都会出现季节性回流，浪费了大量的人力、物力、财力。例如，双峰县太平镇农户贺丽云，全家6口人，有水田5.4亩，丈夫在外包工程，两个小孩在深圳打工，家中只有她和二个80多岁的老人。往年，每到双抢、秋收季节都是丈夫放下工程回家赶农活，两个小孩要花700多元从深圳请假赶回。不仅花费不小，还累得腰酸背痛。去年和今年双抢、秋收期间，她请了别人的收割机为其收割，仅花了500多元，丈夫照样当他的小包头，小孩也安心打工。农机大户、农机专业合作组织的发展，加快了土地流转，同时耕地抛荒现象明显减少。

3 农机购置补贴政策实施对策

（1）加大补贴种类，加快小型实用收割机开发。娄底属于丘陵山区，农田比较分散，不利于大型农业机械作业，建议加大技术引进与开发力度，组织有关部门为丘陵山区农民开发一种结构简单、适宜小田地作业、价格低廉的收割机，以解决丘陵山区农民“收获难”的问题，同时加大小型农机的补贴种类，让广大农户得到真正的实惠。

（2）加大宣传力度，简化领补手续。农机补贴政策虽已推广多年，但很多农民朋友对怎么补，补多少，哪些可以补，那些不能补这些具体内容并不十分清楚。另外领补手续程序繁琐，农民对领补程序又不熟悉，有些离县市较远的农民来来回回折腾得几回后，心灰意冷失去了购机的欲望与兴趣。因此要加大宣传力度，简化领补手续。

（3）把握好质量关，做好售后服务工作。很多农民朋友对有补贴的农机产品的质量持有一定的怀疑态度，有关部门一定要加大监督力度，切不可让劣质、不合格的产品流入市场，造成坑农、害农事件。由于购机补贴力度加大，大中型农机增长较快，许多农民朋友文化素质不高，难以掌握其操作使用、维护保养技术。对于更多的农民来说，在国家大幅增加补贴资金力度的情况下，面对如此大规模的销量，既希望能在合理的价格区间内享受到国家的补贴，又担心产品的售后服务。“我们农忙的时候就那么几天，一旦机器坏了，就误了农时。而搞跨区作业的机手，如果机器坏了得不到及时维修，当年的收益将受到极其严重的影响。”一位李姓农机大户如是说。因此加强售后服务工作是一个迫在眉梢的问题。最好是每个乡镇能设置一个售后服务点，使补贴机不要变成“补贴急”。

（4）农用柴油也应实行补贴。据湖南省统计局的统计数据分析，由于广泛使用农业机械，成品油价格上涨，使农民生产成本上升。2009年柴油价格先后经过8次调价目前0#柴油已高达6.26元。相比较而言，农机作业费用涨幅肯定比不上油价涨幅，毕竟随着国家相关政策的出台，农民购机用机的积极性有所提高，农业机械的增长相当快，竞争也就日趋激烈。今后农机手的效益将受到影响显而易见。以前国家对农业用油有所倾斜，相应给予一定补贴，由各省农机部门负责向系统内加油站调配一部分计划内农业用柴油，专项用于春耕和秋收农忙季节生产。但随着国家政策调整，农业用油价格与市场价格保持一致，不再享有优惠政策，使得农机系统的加油站逐渐萎缩、倒闭。这样严重地阻碍了农机业的推广与发展。娄底市经济开发区大埠桥街道办事处的农机大户胡建新表示，尽管油价偏高，但还是闹“油荒”，他本来已经和企业就购买农机达成了初步意向，但这个计划很可能因为油的问题而搁浅。

在过去的几年里，农机购置补贴政策在加速娄底市农村泾济发展，促进社会主义新农村建设中起到了举足轻重的作用。今后，希望能进一步完善农机购置补贴工作的办法和程序，进一步强化监管措施，确保补贴的农机具先进、实用和安全，补贴资金不折不扣地让农民受益，最大限度地发挥农机购置补贴的政策效应。

[1]白人朴，刘敏.农业机械购置补贴政策研究[M].北京：中国农业科学技术出版社，2004.