略议我国改革开放以来的反腐倡廉建设

毛延洲

（陕西广播电视大学开放教育学院，陕西 西安 710068）

【管理科学】

略议我国改革开放以来的反腐倡廉建设

毛延洲

（陕西广播电视大学开放教育学院，陕西 西安 710068）

中国共产党历来重视反腐倡廉建设，以毛泽东、邓小平、江泽民为核心的党的三代领导集体和以胡锦涛为总书记的党中央，都把反腐倡廉列入党和国家的重要日程，进行了长期坚持不懈的努力。改革开放以来，特别是党的十六大以来，在复杂多变的国内外形势下，党和政府不断加大反腐倡廉建设的力度，取得了明显成效。但当前形势依然严峻。要从根本上解决反腐倡廉问题，就必须加快推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决打击腐败的同时，更加注重预防，更加注重制度和法制建设，更加注重群众监督，让权力在阳光下运行。

改革开放；反腐倡廉；惩治和预防腐败体系；群众监督

反腐倡廉是工人阶级政党的本质属性。我们党作为中国工人阶级的先进政党，历来重视反腐倡廉建设。改革开放以来，特别是党的十六大以来，党和政府不断加大反腐倡廉建设的力度，取得了明显成效，但当前形势仍然严峻。要从根本上解决反腐倡廉问题，就必须按照中央要求，加快推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决打击腐败的同时，更加注重预防，更加注重制度和法制建设，更加注重群众监督，让权力在阳光下运行。

一、中国共产党历来重视反腐倡廉建设

中国共产党是中国工人阶级的先进政党，反腐倡廉是党的本质属性。因此，无论在烽火连天的革命战争年代，还是在轰轰烈烈的和平建设时期，党都始终把广大人民群众的根本利益放在第一位，并与那些以党谋利、以权谋私的腐败行为，进行了长期不懈的斗争。早在新中国成立前夕，毛泽东同志就告诫全党，警惕资产阶级糖衣炮弹的攻击［1］。新中国成立后，面对开始出现的腐败问题，党和国家坚决开展了“三反”运动，并多次开展整党整风运动，使我们党和国家在建国后的一个相当长的时期内，保持了清正廉洁的局面，至今为人民所怀念。

1978年开始的改革开放，为党和国家注入了新的活力，各项事业蓬勃发展，社会主义现代化建设欣欣向荣。但与此同时，少数干部受剥削阶级腐朽思想的侵蚀，贪污受贿、谋取不正当利益等腐败现象开始蔓延。针对这种情况，邓小平同志及时指出，打开窗户，新鲜空气进来了，苍蝇蚊子也进来了。一些党员干部被腐蚀，这股风来得很猛。我们要一手抓改革开放，一手抓惩治腐败［2］。据此，党和政府先后制定了《关于党内政治生活的若干准则》、《关于高级干部生活待遇的若干规定》、《关于打击经济领域中严重犯罪活动的决定》，坚决打击各种腐败犯罪行为。与此同时，党中央还从1983年到1987年，在全国范围内进行了整党，查处了一大批与腐败有关的案件，遏制了腐败现象滋生蔓延的势头，为改革开放和经济发展提供了保障。

上世纪80年代末90年代初，改革开放进入攻坚阶段。我国长期以来实行的单一计划经济被打破，经济运行机制出现了两套体制、两种价格、两个市场同时并存的局面。加之，相应的教育、法制、监督措施未能及时跟上，为腐败的滋生留下了漏洞，使得腐败现象日趋严重。针对这种情况，江泽民同志明确指出：“腐败现象是侵入我们党和国家机关健康肌体的病毒。如果我们掉以轻心，任其泛滥，就会葬送我们的党，葬送我们的人民政权，葬送我们的社会主义大业。”［3］据此，党中央提出了反腐败三项工作格局，即坚持不懈地抓好领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正损害群众利益的不正之风。十四大以后的十年间，党和政府在反腐倡廉方面，特别是在促进领导干部廉洁自律方面，越来越注重制度建设，制定了一批加强党风廉政建设的法规和制度，其中主要有《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《关于领导干部报告个人重大事项的规定》、《中华人民共和国行政监察法》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等。这些制度、法规的制定和实施，以法规的形式确定了党和国家在反腐倡廉建设中的领导体制、工作机制，保证了党风廉政建设和反腐败斗争的依法有序进行，从而进一步保证了我国的改革开放和社会主义现代化建设事业得以持续快速健康地向前发展。

二、“十六大”以来反腐倡廉建设取得明显成效

党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央，从加强党的执政能力建设的战略高度出发，系统地总结了我党的历史经验，特别是总结了改革开放以来的成功经验，并借鉴了各国执政党的有益经验，结合当前我国实际，提出了坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。［4］在反腐倡廉教育、反腐制度和法规建设、查办大案要案、开展巡视工作、纠正不正之风等诸多方面，都有所创新有所突破。

在反腐倡廉教育方面，党内连续十年开展了反腐倡廉主题教育活动。2003年，以艰苦奋斗、廉洁从政为主题；2004年，以学习贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》为主题；2005年，以学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为主题；2006年，以学习贯彻党章为主题；2007年，以新时期领导干部作风建设为主题；2008年，以学习贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、加强廉洁从政教育、促进科学发展为主题；2009年，以加强党性党风党纪教育为主题。通过上述一系列教育活动，深化了党员干部对反腐倡廉重要性、必要性和紧迫性的认识，增强了拒腐防变能力，提高了反腐倡廉建设的自觉性。

在法规和制度建设方面，党和政府颁布了一系列反腐倡廉的法规和制度。主要有《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等。与此同时，党中央、国务院还先后公布实施了《中国共产党党员处分条例》、《行政机关公务员处分条例》。反腐刑事立法也得到不断发展和完善。这些条例法规的实施，对维护党纪国法，加强领导干部管理，贯彻党的路线方针政策，全面推进中国特色社会主义事业发展起到了重要作用。

在查办大案要案方面，党和政府对腐败问题始终保持高压态势，雷厉风行，坚决打击。仅据2009年的统计，全国纪检监察机关共立案134504件，结案132808件，给予党纪政纪处分的138708人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理的5366人，还对7036名领导干部进行了问责。［5］在这期间，一批高官纷纷落马，其中有9名省部级官员被移送司法机关，有6名省部级官员仍在立案审查之中。还有3743名县处级官员受到各种不同的处分。［6］这些案件的查处，不仅对违法分子起到了震慑作用，而且为国家挽回了巨额经济损失。

在开展巡视工作方面，中纪委和中组部根据《中国共产党巡视工作条例（试行）》，对各省（市、区）、部分金融机构和国有重要骨干企业进行了巡视。各省（区、市）党委对所辖地（市）也进行了巡视，并将巡视范围延伸到部分县（市区）。一些中央和国家机关还在本系统内开展了巡视工作。通过这些巡视，发现了一批领导干部的违法违纪线索，不但推动了反腐工作的深入开展，也推动解决了一些干部廉洁自律方面的问题。

在纠正不正之风方面，党和政府对群众普遍关心的教育收费和择校问题，医务人员收红包和医疗机构乱收费问题，农产品源头污染和食品生产加工领域假冒伪劣问题，药品生产经营秩序混乱和药品安全问题，土地征用和拆迁问题等，采取了一系列有力措施，进行了集中整治，对少数严重侵害群众利益的重大案件及相关责任人，及时移交司法机关严肃处理。大量涉及群众利益方面案件的查处，维护了人民群众的合法权益，密切了党和人民群众的血肉联系，保持了社会稳定，促进了社会和谐。

由于全党和全国人民长期坚持不懈地努力，我国的反腐倡廉建设已经取得明显成效，得到了人民群众的普遍认可。据国家统计局连续多年的调查显示，从2003年到2009年，人民群众对反腐倡廉工作的满意度，从51.9%提高到69.2%。群众认为腐败现象已得到不同程度遏制的比例，也从68.1%上升到82.6%。［5］

三、惩防并举，深入推进反腐倡廉建设

近些年来，我国的反腐倡廉建设，虽然取得了明显成效，得到了人民群众的普遍拥护，但腐败现象并未得到有效遏制。当前存在的主要问题是：有些领域的案件发生率仍在上升，如工程建设、土地管理、国有企业等领域的案件都呈上升趋势；出现了一些案件多发的新领域，如高校、医院、安全生产监督等领域的案件都呈多发趋势；职务犯罪越来越多，特别是高级干部的犯罪案件居高不下，金额也越来越大；一些党员干部仍存在不廉洁行为，且犯罪呈现出群体性、团伙性特征。可见，反腐斗争形势依然严峻，任务仍然艰巨。针对这种情况，怎样才能有效地打击腐败分子，遏制住腐败现象的滋生蔓延呢？笔者以为，必须按照中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的要求，在坚决打击腐败的同时，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域。当前和今后一个时期，应着力抓好以下五个方面的工作：

1.进一步深化体制改革。改革是我国社会发展的动力，也是改变旧体制、建立新体制，从体制、机制上预防腐败滋生的根本手段，因此，必须进一步深化体制改革。通过深化体制改革，科学地配置权力，建立健全决策权、执行权、监督权，既相互制约、又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。尽量扩大党务公开、政务公开、办事公开的范围，提升公开的质量。凡涉及到群众根本利益的重大问题，都要向社会公开。只有通过改革切实做到了政权透明、科学、规范运行，才有可能为反腐倡廉建设创造出必要的体制和机制上的保障。

2.继续开展反腐倡廉教育。加强思想道德教育是反腐倡廉建设的基础，也是抵御腐败现象滋生蔓延的第一道防线，因此必须继续加强对党员干部的反腐倡廉教育。当前反腐倡廉教育的主要内容：一是坚持进行理想信念教育，以解决党员干部在世界观、人生观、价值观方面出现的问题；二是坚持进行执政理念教育，以解决党员干部在权力观、地位观、利益观方面存在的问题；三是坚持进行优良传统作风教育，以解决党员干部在新形势下，对党的优良传统作风的继承和发扬问题；四是坚持进行党章党课教育，以解决党员干部在市场经济条件下，对党的宗旨和纪律的再认识问题。只有切实把反腐倡廉教育搞好了，才有可能在党员干部的思想上筑起反腐斗争的坚固防线。

3.认真搞好反腐倡廉制度建设。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。组织和工作方面的制度好，可以使坏人无法任意横行，制度不好，可以使好人无法充分做好事。因此，必须认真搞好制度建设。在制度建设中，要以建立健全惩治和预防腐败体系所确立的各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，实行重点突破，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉体系，提高制度执行力，增加制度实效性。当前特别要搞好反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度四个方面的建设。只有切实把反腐倡廉制度建设搞好了，才有可能从源头上堵住滋生腐败现象的漏洞。

4.加快反腐倡廉立法步伐。依靠法律惩治和预防腐败，是依法治国的必然要求，也是反腐倡廉工作的重要保证。改革开放以来，我国的反腐倡廉法律制度建设有了很大进步，但仍然有明显的缺陷和不足。根据当前我国实际，我们必须以改革创新精神，加快反腐立法步伐。把没有立的法律尽快立起来，把不完善的法律尽快完善起来，把过了时的法律尽快加以修订，把不易操作的法律尽快予以细化，把行之有效的党的政策法规尽快转化为国家法律。只有切实把反腐法律建立健全起来，才有可能保证廉政建设和反腐败斗争的深入推进。

5.实行群众有效监督。不受监督的权力必然导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。能否有效预防腐败，关键是加强对权力的监督和制约。当前在充分发挥党内监督、人大监督、政协和民主党派监督、政府内部监督、司法监督、新闻舆论监督的同时，尤其要充分发挥人民群众的监督作用。人民群众是反腐败斗争的主力军，要尽快完善群众监督制度，提高群众监督的权威性和有效性。只有切实做到了人民群众的有效监督，那就等于解决了反腐倡廉的最为关键的问题。当前群众普遍关切的一个重大问题，是公职人员个人财产申报问题。群众认为，这是对公职人员实行有效监督和从根本上防治腐败的重要手段，希望党和政府尽快予以立法。这个问题在我国已经酝酿讨论多年。今年7月，中央印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，为公务人员个人财产申报迈出了关键性的一步。我们期盼群众称之为阳光法案的个人财产申报法早日出台，让权力在阳光下运行，使公职人员在众目睽睽之下不能贪，也不敢贪。

［1］毛泽东选集·第四卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［2］邓小平文选·第三卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［3］江泽民文选·第一卷［M］.北京：人民出版社，2006.

［4］胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗［M］.北京：人民出版社，2007.

［5］中共中央宣传部理论局.七个怎么看［M］.北京：学习出版社、人民出版社，2010.

［6］新华社.去年全国反腐查处逾十万人［N］.华商报，2010—01—08.

［责任编辑 王爱萍］

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1008－4649（2010）04－0066－04

2010－09－05

毛延洲（1972— ），女，西安市人，陕西广播电视大学开放教育学院教学科科长，助理研究员。