农机职业技能培训问题研究

2010-08-15陈宝华

时代农机 2010年7期

陈宝华，蒋蘋

（1.娄底职业技术学院，湖南娄底 417000；2.湖南农业大学工学院，湖南长沙 410128）

伴随着政府支农、惠农政策的出台，特别是在农业购机补贴政策的带动下，各种农业机械的生产、引进和使用逐年增加，使得农机行业实用人才缺乏、整体素质低下和知识落伍问题愈加突出，已经影响到了各种农业新技能、新机型的引进推广和应用。无论从农机从业人员整体素质还是从农机职业技能教育的基础条件、经费投入、管理体制、工作机制以及领导重视程度等多个方面的情况看，当前开展农机职业技能教育培训都存在诸多困难和问题。如何统一思想，理清思路，创新方式，强化管理，卓有成效地推进农机职业技能教育，已成为当前新农村建设过程中一个亟待研究的重要课题。

1 当前农机从业人员整体素质分析

近年来，很多地方开展了多种形式农机职业技能教育，这些教育培训对于提高农机从业人员素质，推进农业机械化和促进农村劳动力转移就业起到了一定的积极作用。但从总体上看，我国农机从业人员平均受教育年限较短，整体素质不高，这是基本国情，也是许多地方在发展中难以逾越的障碍。当前，这一状况并没有得到根本改变，农机从业人员素质远远不能适应经济社会发展的要求。

1.1 农机从业人员文化素质偏低

建设新农村，必须培养新农民；实现农业机械化，必须培养高素质的农机从业人员。然而据统计，目前城市劳动力的平均受教育年限为12.2年，而农村劳动力接受教育的年限平均为7.3年，两者差距近5年。我国现有农村人口约9亿人，农村劳动力达4.9亿，其中高中以上文化程度的只占13%，初中文化程度的占50.3%，小学以下文化程度的占36.7%。[1]由于地理资源条件等诸多因素的差异，中西部农民文化素质偏低的问题尤为突出。据湖南省娄底市有关部门调查，2009年全市农机从业人员31.3万人，小学及小学以下文化程度的占41.2%，初中文化程度的占46.8%，高中及高中以上文化程度的占12%，农民平均受教育年限仅为7.1年。我国农民的文化层次现状，不仅制约了各种农业新技能、新机型的引进推广和应用，而且也影响了现代农业建设和推进农业机械化。

1.2 农机从业人员技能欠缺

加强农机职业技能教育，是提高农民就业能力，实现农业机械化一种手段。同时，向非农产业和城镇转移农村富余劳动力，是农村现代化进程的需要。因此，农机职业技能教育须以农机化知识为基础，以其它通用工种技术培训为补充，拓展知识面，提高技能水平，增强就业能力。国务院有关文件指出，在全国4.9亿农村劳动力中，接受过专业技能培训的仅占9.1%。据娄底市有关部门调查，在该市183万农村劳动力中，有专业技能职称的仅7300人，占0.4%；受过职业教育或培训并获得证书的只有6.4万人，仅占3.5%；在该市已转移就业的农村劳动力中，接受过职业技能培训的也只占7.3%；在该市农村留守人员中，接受过农业科技培训的不到12%，接受过农机职业技能教育的则不到2%。

2 农机职业技能教育滞后的成因分析

农机职业技能教育滞后成因很多，究其原因，主要表现在以下五个方面。

2.1 职能部门不重视

长久以来，农机职业技能教育是一门边缘学科，得不到领导的重视和社会的关注。专门用于农机人才培养工作的项目、资金非常有限，很多农机化培训机构也名存实亡，职能逐步向汽车驾驶员培训、拖拉机驾驶员培训转移。农机培训工作，只在每年“三夏”、“三秋”前，对机手象征性地做一些安全驾驶、保养维修之类的简单培训，时间一般不超过半天。或者在一些科技入户项目中，加入一些对于新技术的培训内容，但由于资金的局限，而且没有考量、监督的标准，工作效果很难保证。

各级农机主管部门、农机服务组织管理者视培训是一项费力又不能在短期内见经济效益的工作，同时对于培训重要性的认识也很有限，因此不愿意投入更多的精力、资金用于培训的支出。据娄底市有关部门最近的调查表明，尽管各地普遍加强了农机职业技能教育工作，但多数乡镇仍然没有把农机职业技能教育列入重要议事日程，制定长远规划，没有像关心和重视普教那样关心和重视农机职业技能教育培训，在人力、物力和财力上投入不足；工作上存在着重布置、轻检查，重号召、轻落实的现象，没有形成人人关心、重视和支持农机职业技能教育的良好氛围。

2.2 培训对象特殊

几年来，各级农机化学校开展职业技能教育，感觉最明显的一个问题就是农民参加农机培训的积极性不高。即使培训是完全免费的，甚至有的学校还发书、负责安排午餐，来参加培训依然不是很踊跃。笔者分析主要有以下几个方面的原因。一是信息不通、缺乏指导。农机从业人员不清楚怎样参加培训、在什么地方培训。二是文化底子太薄，听不懂培训课，不具备参加培训的文化条件。三是许多家庭重学历教育、轻技能培训，认为农机职业技能培训参加与否对自己并不重要。四是培训的内容形式不是农民真正所需求和欢迎的；五是一部分农民由于自身认知的原因，以为自己在农机作业方面已经不需要学习提高了。据娄底市的抽样调查显示，约5%的农机从业人员愿意出500元参加培训，40%的农机从业人员仅愿意出100元以内的费用参加培训，不愿出钱参加培训的农机从业人员占到40%以上，还有15%的农机从业人员无钱学习，更多的是希望得到免费培训。在培训时间上，有90%以上的农户只希望参加短期技术培训，其中60%以上的只愿意参加一周内的培训，由此可见开展培训组织难度不容低估，培训工作整体推进的难度也明显加大。

2.3 培训教材缺少

农机职业技能教育内容包括为农业生产提供直接的作业服务，如耕、种、播、收等；也包括农业机械生产、维修、农机化技术推广、农机具销售、农机人员培训等间接服务；涉及农业生产的各个产业，如粮食、林果、蔬菜、牧草、中药材、养殖等领域，而全国现有的用于农机职业技能培训的教材却很不全面。农业部也只开发了农机修理工、拖拉机驾驶员的职业技能培训教材，近年来，新技术应用与新机具推广速度很快，原有的拖拉机机基础教材已不适用。同时，许多农机化学校已经多年没有招收农业机械专业的学生，其提供的教材，都是适合中专学生使用的教科书形式。而农机技能教育属于成人教育体系，培训对象理论基础差，照本宣科的应用全日制学生的教材给其讲课很难达到实践技能培养的要求。

2.4 培训经费短缺

农机职业技能教育是一项社会公益性事业，需要编印文字资料、制作声像教材、组织和培训师资、添置教学器材、租用教学和实习场地、安排学生食宿等，政府必须要有一定的资金投入。尽管当前各级政府都拿出了一部分资金对农机职业技能教育进行补助，但却远远不能弥补培训支出的需要。事实上，要真正通过培训，让农民学到一门较为系统的农机职业技能，一般都需要3～5个月或半年以上，且还需要较为规范的培训教材和实习场地，经费开支相对较大。据娄底市有关部门测算，按全市每年培训24.5万农民，每人安排400元培训经费计算（省定标准），全市共需培训经费9800万元，而目前各级各部门的各项培训投入总共也不足1000万元，其中市县两级财政投入仅200余万元，缺口很大。另据调查，农民参加一个2～3个月的职业技能培训班，一般支出要上千元，这对多数农民来讲，只能是望而却步。

2.5 教育基础平台弱化

农机职业技能教育培训需要有必要的培训机构、场地、教材和教学设施等基础条件。据调查，全国366所农业农机中专学校经各地调整，仅剩200多所，目前仍在不断减少。[2]这些学校有的已经脱掉了“农字帽”，有的升为了高职院校。从其它培训机构的基础条件看，目前开展农机职业技能教育培训工作的主要是各类农村职业学校、成人学校、乡镇农校、农业广播电视学校、农村党员干部现代远程教育站、农村党员干部实用技术培训基地和相关科技推广机构等。一些定点培训学校的师资十分缺乏，尤其缺乏一些业务理论水平高、专业技术强的高级技工教师和农机实用技术方面的资深专家。这些定点培训学校的实验实习设备也大多是生产一线淘汰下来的次旧设备，有的学校更是缺乏起码的教学、实习场地和设备，更谈不上教学设施和教学手段的现代化。

3 推进农机职业技能教育的措施建议

当前，我国已进入了以工促农、以城带乡的新的发展阶段。农村劳动力快速转移，农业发展方式加快转变，农业机械化迅猛发展，这对培养懂技术、会操作、善经营的农机实用技能人才提出了更高要求。今后一个时期，农机职业技能教育工作应以建设现代农机技能人才队伍为目标，整合利用各种资源，创新机制，拓展范围，规范管理，提升质量，进一步加大工作力度，不断壮大农机技能人才队伍，为加快推进农业机械化提供人才保证和智力支撑。

3.1 提高认识、加强组织领导

农机职业技能教育是农机技能人才培养的重要途径，农机从业人员的职业素质和技能水平直接影响着农机作业质量、维修质量、服务质量及产品质量的好坏。深入贯彻落实科学发展观，树立“人才资源是第一资源”理念，全面推进农机职业技能培训工作，建设一支数量充足、结构合理的农机实用人才队伍，是农机部门的一项重要职责，也是农机化事业全面、协调、可持续发展的重要保证。