民办高校章程内涵探究

黄凌霞 王云兰

(江西师范高校,江西 南昌 330027)

民办高校章程内涵探究

黄凌霞 王云兰

(江西师范高校,江西 南昌 330027)

民办高校章程是民办高校成立之初的法律要件,又是校内 “依法治校”的管理依据,但要让它真正发挥校内“宪法”的作用,首先要改变人们对它的认识,提高章程的地位,只有这样才能激发各教育主体的参与热情使章程得到不断的修订与完善

民办高校章程;地位

我国改革开放以来,民办高校伴随着教育体制改革的不断深化逐步发展起来。根据教育部发布 2009年全国教育事业发展统计公报所示:“民办教育持续发展——全国共有各级各类民办学校 (教育机构)10.65万所,比上年增加 0.56万所,各类学历教育在校生达 3065.39万人,比上年增加 240.99万人。其中:民办高校 658所 (含独立学院 322所),在校生 446.14万人,其中本科生 252.48万人,专科生 193.66万人,另有其它民办高等教育机构的各类注册学生 104.61万[1]”。不难看出,民办高校的快速发展弥补了我国高等教育资源的不足,提供了多样的高等教育形式,促进了高等教育的大众化。

民办高校的发展一直引人注目,现在它正由起初的外延式规模发展逐步过渡到内涵式发展,比质量、比管理,建立现代高校体制已成为民办高校在新一轮竞争中的办学重心。民办高校章程是处理高校内外部关系的依据,是校内所有规章制度的基础,是各教育主体利益分配的工具,是实现办学目标并建立有序的管理体制的保证,也是现代高校体制的一部分。可见,在内涵式发展中,我们不能不首先谈到高校章程的建设,它的建立、修订及完善对所有涉及的教育主体来说都具有深远的意义。

那么究竟什么是民办高校章程?它有哪些内容?目前它在高校中的地位如何?我们将在下面一一探讨。

一、民办高校章程的内涵

大学章程最初来源于西方,那些英语国家大多把它表述为Charter,Bylaw s,Legislation,Statute,O rdinance,O rganiclaw等;中国大陆在建国以前把它叫章程、组织大纲等,在香港和台湾地区也有称其为“高校条例”的。虽然它们在名称和组成上会有所不同,但所指是基本一致的,都是指由大学权力机构制定的、上承国家或州政府教育政策或法律法规,下启大学内部管理的具有一定法律效力的治校总纲[2]。

民办高校章程是由校内权力机构制定的,它既要符合国家相关的民办教育法规、政策,也是校内所有具体规章制度“母法”。它是处理校内外各种权利义务关系的依据,更是自主管理、依法治校的基础。

如何来定义民办高校章程呢?有学者这样认为:民办高校章程就是指为了保证民办高校依法自主管理和正常有序运行,由民办高校的举办者根据《教育法》、《高等教育法》和《民办教育促进法》等法律法规,结合学校自身实际,按照一定程序,以条文形式,对有关学校办学宗旨及根本使命、管理体制及议事规则、学科设置及师生权益、资产来源及财务活动等重大事项做出原则性、基础性规定而形成的规范性文件[3]。

本文认为要更好的把握民办高校章程的内涵,还要注意以下几点:

(一)民办高校章程与校内其它规章制度的区别

章程是校内其它规章制度的基础和依据,校内其它规章制度是章程的具体化。章程具有法律性质,任何修订或变更都必须经过合法的程序,并需要报批给上级管理机构备案;而校内其它的规章制度则没有这样严格的规定,它们的建立和修改过程比较简单。

(二)民办高校章程与国家高等教育政策法规的区别

民办高校章程与国家政策法规等是微观与宏观、具体与抽象的关系。它是把国家的《教育法》、《高等教育法》和《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》具体化为本校的管理体制,法律效力只对本校有用,强调个性化管理;而国家高等教育政策法规则是对所有高等教育机构有效,重在宏观指导。

(三)民办高校章程的制定主体与法律效力

根据《中华人民共和国民办教育促进法》第 14条规定:“申请正式设立民办学校的,举办者应当向审批机关提交下列材料:……(3)学校章程、首届学校理事会、董事会或者其他决策机构组成人员名单……”。民办高校的举办者可以是企业集团、社会团体或个人,那么他们也是民办高校章程的制定主体。民办高校章程的法律效力从签订核准时开始生效,并对政府、高校及所有相关教育主体有效。

(四)民办高校章程的核心内容是对高校内外部教育关系的规定

民办高校章程重在调整高校内外部的教育关系,协调各部门的运作,国家要放权,实现民办高校的自主管理;高校要“依法治理”,实现校内的正常有序进行。这些规则都要在章程上明确规定下来,从而达到科学有效的管理,最终实现办学目标。

二、民办高校章程的作用

(一)有利于明确国家、民办高校及社会之间的关系

民办高校章程是成立之初的要件,更是明确民办高校与政府关系的重要依据,它保证了民办高校的办学自主权。因为“章程中规定的内容,不仅对学校内部人员和机关产生约束力,对学校外部有关的行政机关及其社会团体都具有约束力”。同时,它有助于社会监督及参与管理,促进高校教育民主化体制的形成。

(二)有利于稳定民办高校内部的教育秩序

民办高校章程规定了校内各组织结构及职能,明确分配了权利、权力、机会、条件及资源,有助于内部管理结构的稳定。民办高校章程是高校内的“宪法”、“母法”,也是制定其它校内规章制度的基础,是依法治校、自主管理的依据,正常有序的教育秩序要求各部门“按章办事”,井然有序的教育秩序也有利于提高高校教育效率,降低教育资源的浪费及低效。

(三)有利于保障和促进学术自由

在高校章程中,具体地规定了学术权力在学校内部事务中发挥的作用并明确了学术机构的权责及运用方式,这样就使学术自由、教授治校理念的实现得到了法律保证。

四、民办高校章程现状问题及对策思考

虽然民办高校在成立之初就已经有了章程,但它的价值却没有被很多的管理者重视,民办高校章程本应是现代高校体制的载体,它是所有管理者可以运用的一把“法律宝剑”,可惜,很多管理者忽视民办高校章程或将它束之高阁,更谈不上“依法治校”了!国家与高校之间权责的模糊、高校与校内各教育主体之间的矛盾摩擦、教育质量的急待提高等等诸多问题如果得不到及时解决必然会制约民办高校的发展,我们需要规范,需要依法治校,就不能不重视章程的地位。

我国的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010-2020年)中,国家在第四十条中明确规定要“完善中国特色现代高校制度”,特别强调了要“加强章程建设。各类高校应依法制定章程,依照章程规定管理学校。尊重学术自由,营造宽松的学术环境。全面实行聘任制度和岗位管理制度。确立科学的考核评价和激励机制。”可见,民办高校章程的建设将会得到前所未有的发展机遇。

我们在进行民办高校章程建设的时候,可以从以下几个方面来思考:

(一)认清民办高校章程的利益分配关系,划清权、责、利。

高校内外部的教育关系复杂,如何理清并规范各自的权、责、利是章程建设的核心。完善的管理体制可以使各方利益人都一心一意以学校建设为中心,大学章程用内部“宪法”的权威保障他们的利益,众人的参与就让章程获得了不断完善的动力。

(二)保证程序的公正性及可操作性,由专人或专门机构负责修定与审核,章程要彰显本校的大学精神。同时,进一步发挥中介机构的监督作用。

高校应成立专业的“立法”机构,内部各成员不但要懂法、知法还要明白教育规律,公正权威以保证章程规定的内容及程序的可操作性及合法性。在贯彻落实时,还应尽量发挥中介机构或专家评审团的监督作用以确保实施的强制性。

(三)章程内容应完整,要素要齐全,格式、文字、用词应严谨。

高校章程是一种类法律,它上承国家相关法律法规,下启学校内部各项具体的规章制度,一经核准就具有法律效力,这是章程效力的根本保障。因此,所有的绝对必要记载事项应完全载入高校章程,要件一个都不能少。用词上还应注意章程的法律特征,做到规范、严谨。

综上所述,民办高校在成立之初的章程明确了基本的教育关系,这是现代化管理的第一步,也反映了国家对民办高校“依法治校”的殷切希望。在民办高校的不断发展过程中,我们还要进一步深化改革并适时修订和完善章程,这已不仅是我国教育法律的要求,也是自身可持续发展的需要,更对建立现代民办大学制度具有极为重要的理论和现实意义。

[1] 教育部发布 2009年全国教育事业发展统计公报 [EB/OL].http://www.sdgb.cn/274377.aspx.

[2] 刘香菊,周光礼 .大学章程的法律透视[J]现代教育科学,2004,(6).

[3] 董圣足,李蔚 .论民办高校章程的制定与完善[J].高等教育研究,2008,(6).

[4] 米俊魁 .大学章程价值研究[M].青岛:中国海洋大学出版社,2006,(18).

Research on the Char ter of Pr iva te College

HUANG L ing-xiaWANG Yun-lan
(JiangxiNorm alUniversity,Nancang 330027,Jiangxi)

Private college’s charter is not on ly a essential documentswhile establishing the p rivate colleges,but also a legal file in managing the co llege.In view of its importance,the paper start from the angleof restructuring new ly p rivate college system,try to find outa new way to realize law fu lmanagement in p rivate co llege.

charterof p rivate co llege;pesicion

G718

A

1671-5004(2010)06-0108-02

2010-11-09

黄凌霞 (1978-),女,江西南昌人,江西师范高校 2008级研究生、南昌理工学院外语系讲师。