基于一级管理模式的普通高校成人教育管理制度摭论——以广州大学为例

漆国生 邢 红 刘 潇 王菊梅

(广州大学 继续教育学院,广东 广州 510040)

基于一级管理模式的普通高校成人教育管理制度摭论
——以广州大学为例

漆国生 邢 红 刘 潇 王菊梅

(广州大学 继续教育学院,广东 广州 510040)

以制度的改革创新为切入点、突破口,以广州大学实施成人教育管理模式改革为例,分析实施一级管理模式的优势及面临的困难,提出构建与之相适应的管理制度及运行保障机制,主要阐述了在规章制度、人才培养体系、管理运行机制等方面进行的改革与实践。

一级管理模式;成人教育;管理制度;改革

解决成人教育发展问题的关键是制度的改革创新。进入 21世纪知识经济时代的成人教育,要改革,要与时俱进,需要与之相配套的制度变革与创新。而成人教育制度的改革创新必须抓住制约成人教育发展的主要问题,进行变革与突破。广州大学是一所地方综合性大学,成人高等教育办学规模一直在广东省前列。2005年 7月,广州大学在整体搬入远离老城区的大学城之际,为整合教学资源,将成人教育集中在老城区的原桂花岗校区办学,将原有的成人教育二级管理模式转变为一级管理模式。当然,遇到的问题、困难也不少。为适应现行教学管理模式的需要,广州大学以科学发展观为指导思想,秉承“以满足学习者发展的学习需求为本,以提供优质的成人教育服务为上,以实现成人教育自我完善、自我发展为要”的理念,在深入分析实施一级管理模式的优势及面临困难的基础上,重点实施了规章制度、人才培养体系、管理运行机制等方面的改革,构建基于一级管理模式的管理制度及运行保障机制,从制度上确保了改革的顺利实施,有力地推动了学校成人高等教育制度化、规范化、特色化的建设和发展。

一、实施一级管理模式的优势及面临的困难

一级管理模式、二级管理模式是我国普通高校成人高等教育普遍实行的两种主要的管理模式。它们各有利弊,采用哪一种必须根据各校的校情和不同的发展阶段、条件而定。在二级管理模式下,继续教育学院主要行使管理、协调职能,侧重宏观管理;在一级管理模式下,继续教育学院则要教学与管理一起抓,成为学校的一个办学实体。与二级管理模式相比,一级管理模式的优势主要在于:

其一,具有较大的办学自主权、独立性和灵活性,有利于专业整合,并且在管理和服务上重视专业化、制度化,具体工作容易到位。

其二,有利于摆脱全日制教学的影响,体现成人教育特点。由于具有教师聘用权,且具有一定数量的专职教师队伍,因此成人教育的特点容易受到重视,成人教育的规律容易得到遵循,可以按照自己的意图聘请高水平的兼职教师。

其三,管理层级少,减少中间环节,工作效率高,失误少,在贯彻落实学校方针政策、实行改革措施以及实施各项工作任务等方面,能够达到彻底、快速、便捷的效果。

其四,管理主体单一,能有效地控制经费使用并在一定范围内自主使用经费;经费相对集中,节约办学成本。

广州大学成人教育实施二级管理模式向一级管理模式的变革,适应了学校进一步提升整体办学水平的发展需求,为集中力量办好成人教育奠定了发展基础,但在实践过程中遇到了很多新的问题和困难,主要表现在:

其一,规章制度尚不够健全,对新问题的解决缺乏依据。

其二,原有专业重复设置,人才培养方案学时总数过大,课程设置不规范。

其三,专业班级多,涉及面广,需聘请的兼职教师多。由于与各专业学院是直接的管理关系,使得教师聘任难、不易管理,教师队伍建设及管理的效能受限。

其四,教学、管理一起抓,直接面对教师学生,由于办学规模大,具体事务多,管理的深度和质量易受到影响。同时,教学计划制订、教学组织和质量监控的执行者为一体,质量监控易流于形式。

二、实施成人教育管理制度改革的主要举措

成人教育制度具有保障性、规范性、资源性等特点,它作为成人教育活动的规范在维护、促进、激励成人教育健康有序的发展方面发挥着极其重要的作用与功能。因此,必须以制度的改革创新作为成人教育改革与发展的突破口,充分发挥一级管理模式的优势,解决原有的制度框架与成人教育实践的发展需求不相适应的矛盾,促进成人教育的可持续发展。

(一)更新观念,以人为本,制定切实可行的管理规章制度

实施改革,观念为先。由以往习惯的二级管理转变为一级管理,即要负责全部教学过程的组织和运行,包括教学安排、教师管理、学生管理及校外教学点的管理等,肯定有许多不适应的地方。为此,必须首先更新观念、端正认识。学院一方面组织管理人员认真学习和研讨科学发展观、终身学习、终身教育等文件和理论,外出观摩兄弟院校成人教育改革的先进经验,认清管理模式改革的必要性以及对学校成人教育可持续发展的促进作用;另一方面通过组织多次专项调研活动,如 “学生学习状况问卷调查”、“毕业生学习状况问卷调查”、“毕业论文质量问卷调查”、“广州市属高校继续教育情况的调研”等,使管理人员对新形势下学习者的需求、区域成人教育的特点有了比较明晰的认识。从而树立以人为本、服务管理的理念,为成人教育管理模式及其制度改革奠定了思想和认识基础。

观念的转变要落实到制度上才有保障。建立以人为本的成人教育管理规章制度是实施制度改革创新的重要依据。针对一级管理模式直接面对学生、教师及校外教学点实施具体的管理的特点,必须制定切实可行的管理规章制度,以适应新的管理模式的需要。学院遵循以学习者的权利为本、以法律法规为依据、以服务学生完成学业为基点的原则,在全面修订原有的管理规章制度的基础上,先后新增管理制度十多项,涉及校内外教学管理的各个方面,其中有《广州大学成人高等教育教师教学行为规范》、《广州大学继续教育学院专职教师的选课 (暂行)办法》、《广州大学成人高等教育兼职教师选课 (暂行)办法》、《广州大学成人高等教育班主任工作条例及考核办法》、《广州大学成人高等教育校外教学点教学工作规程》、《广州大学成人高等教育校外教学点任课教师管理办法》等。这些管理制度的制订充分考虑当前管理的特点,体现了以人为本的思想,使管理制度更加科学化、规范化、具体化,具有较强的可操作性。

(二)以服务地方经济社会发展为宗旨,构建适应社会需求的人才培养体系

人才培养体系主要体现在专业设置以及人才培养方案等教学基本文件上,构建适应社会需求的人才培养体系是成人教育制度改革的核心。作为地方综合性大学的广州大学,其主要任务是为广州经济社会发展培养高素质的应用型人才。学校的成人高等教育在人才培养体系的各个方面,都努力围绕这一办学宗旨,坚持走服务广州、凸显成人教育特色的办学道路。在专业设置方面,针对以往二级管理模式下专业重复设置、课程设置不规范的弊端,进行了优化和整合,集中力量办好优势专业。将原来的 117个本、专科专业调整为目前的 80个,这些专业基本上是广州经济社会发展的需求专业,如为满足广州汽车产业发展对相关人才的需求,增设了汽车检测与维修技术、汽车电子技术等专业;为满足广州电子信息产业发展的需要,增设了电子商务、电子工程及其自动化等专业。为了更好地服务地方经济社会,在广州市双拥办的协调下,在海军广州舰设立了临时教学基地,送教上门,精心为部队培养人才;还积极支持广州市的援藏工作,为西藏林芝地区交通局培养了当地急需的道路工程技术人才。一方面使我校的地域和资源优势得到了充分发挥,另一方面也使我校赢得了社会的广泛赞赏,使我校成人教育的社会声誉迅速得到提高。

在人才培养方案、教学大纲、教材等教学基本文件的制定方面,加大了改革力度。人才培养方案是保证人才培养质量的基础性工作,针对以往人才培养方案不能适应当前区域经济社会发展需要,且成人特点不突出、理论教学任务过重等问题,于 2008年 5月全面启动了成人高等教育人才培养方案的修订工作,经多次调研和相关专家反复论证,完成了人才培养方案的修订任务。新的人才培养方案在专业设置、培养目标、规格、教学时数以及课程设置等方面作了较大的改进,进一步突出了成人教育的特点,经过一年多的实践教学检验,目前各方反映良好。为了切实落实新的人才培养方案,2009年初又启动了与新的人才培养方案相配套的课程教学大纲的制订工作,到目前为止,已制定了 866门课程的教学大纲。

为了配合新人才培养方案的实施,改变以往成人高等教育教材多沿用普通教育教材、不能满足成人学生学习需要的状况,自 2007年以来,组织有关专业的专家经过反复研讨,制定了既能反映学科发展,又能适应成人教学需要的教材编写计划,拟在 2年时间里由学校投入资金,重点扶持 20门左右的成人高等教育公共课、基础课和部分专业主干课程的教材。目前已经分别由中国人民大学出版社和北京理工大学出版社正式出版了《大学语文》、《经济数学基础》、《统计学基础》、《法学概论》、《行政管理学》等 13部教材。这套教材一经推出,就得到了广大师生的普遍认同。目前,已推广到其他高校使用。

(三)坚持质量优先,构建制度运行保障机制,促进教育质量的提高

1.强化师资队伍建设与管理

(1)建设一支精干的专职教师队伍。实施一级管理模式之初,学院从各专业学院抽调了热心成人教育工作、教学效果好的教师组建了专职教师队伍,目前有专职教师40余人。学院重视和关心教师队伍的建设与发展,根据成人教育的特点制定了对专职教师的管理办法。为提升教师专业水平,选送部分教师到国内外进修学习;积极开展各类教学科研活动,在科研方面予以鼓励、资助。特别重视发挥专职教师在课程建设、教材建设等方面的作用,在教学上高标准、严要求,使教师能以饱满的热情、高度的责任心完成教学任务。近三年学生问卷调查评分和督导听课评价的统计分析显示,专职教师是最受学生欢迎的教师群体,也是督导专家一致予以好评的教师群体。

(2)认真筛选兼职教师,把好入口关。教师是人才培养方案的执行者,是保证教育教学质量的关键因素。一级管理模式下,需自主聘请大量的兼职教师,为此,学院实施了严格的筛选程序,建立兼职教师信息库,严格按照教师聘任标准选聘兼职教师;凡新聘教师一定要通过面试、试讲合格后才能聘用,并对首次任课教师进行必要的相关知识培训,使他们在深入了解成人学生特点和需求的基础上,能够科学而有针对性地开展教学工作。

(3)表彰优秀教师,树立先进典型。在严格规范教师课堂教学行为的同时,对在教学过程中表现突出、教学效果好的教师给予表彰和奖励。2009年开展了“广州大学成人高等教育优秀教师”的评选活动,评选出 10位长期积极参与成人教育、深受学生喜爱的教师,树立了先进典型,进一步激发了广大教师参与成人教育的工作热情。

2.加强教学过程管理

为解决以往任课教师对成人教育教学随意性大、停课调课频繁、迟到早退现象严重等问题,重点采取以下措施:一是建立与教师的联系沟通机制。密切与教师的联系与沟通,实施“抓两头,带中间”,即每学期初、末召开授课教师会议,下达教学任务和总结交流授课情况,征求意见等,使任课教师充分了解当前成人教育的整体状况,采取有效的教学手段和方法,课堂教学效果明显提高。二是严格教学纪律。检查教师到岗情况,严格控制调课停课,坚决杜绝迟到早退现象。三是实行绩效考核聘任制。凡教学态度认真,教学效果好的教师,优先聘用;凡教学态度不认真或教学效果差,确实不能胜任教学工作的教师,及时予以解聘。四是实行教师教学质量评估制度。组织教学督导随堂听课,及时解决课堂教学中存在的问题;组织管理、同行人员随堂听课,组织学生问卷调查、召开座谈会,及时了解、沟通教学情况,并尽快解决存在的问题和不足。有效地保证了教学质量的提高。五是建立兼职教师联合管理制度。与各专业学院建立联系沟通机制,互通教师个人教学情况、教学质量评价信息等,共同实施对兼职教师的管理。

3.构建激励机制,推动教学研究工作

针对以往成人教育教学研究与科学研究薄弱、教师参与研究的积极性不高的状况,学院提出“以教研、科研带动成人教育教学质量提高”的思路,对成人教育学科的建设和发展愈来愈重视,构建激励机制:逐年增加经费投入比例,设立专项基金;在学校科研部门的支持下,开辟了“成人教育专项”研究类别,设立了院级教学研究立项;同时进一步完善学院科研管理制度,先后出台了《继续教育学院教职工科研奖励条例》、《继续教育学院成人教育研究立项管理规定 (暂行)》;2009年 9月对近 3年来的教研与科研成果进行了奖励。

目前,继续教育学院教职工承担或完成的研究项目有广东省“十一五”哲学社会科学规划项目 2项、中国成人教育协会科研项目 1项、广东省成人教育协会科研项目1项、广州大学教研项目 5项。近三年来,学院教职工共发表论文 40余篇,出版学术专著 6部,编制学院论文集 1本。

教职工积极参加科研和教研工作,大大促进了他们的知识更新,提高了研究能力,对课堂教学产生了全面而深刻的影响。

4.多管齐下,构建教与学的和谐气氛

(1)实行教学值班和检查制度,全面监控教学进程。自实行一级管理模式以来,为能更好地服务于师生,学院一直坚持业余时间教学值班和检查制度,对教学值班的职责、检查的范围、处理突发事件的程序等都进行了明确的规定,并根据管理的需要不断改进和完善,如:实行教学楼值班,负责教师上课签到、检查学生出勤人数等;实行业务值班、双休日行政人员轮值;实行院领导、科长的综合值班,主要巡查上课、考试等情况。在检查的过程中,如发现违规情况及时通报处理。近两年来,已处理通报了30余位违纪教师。通过严格的值班、检查,保证了教学活动的正常进行。

(2)规范考试工作,严格全程管理。不仅重视考试中的监考管理,对考试的前、后期管理也非常重视。针对以往考试命题、审核、交题以及评卷、交卷、装订等常出现的一些错漏、缺失,对考试管理的各个环节作了具体、规范的要求、规定并实施责任追究制,重点扭转了考试前期工作质量、效率不高的被动局面,有效地提高了考试质量和促进优良教风、学风建设。

(3)加强班主任队伍建设,严格学生上课考勤制度。实施一级管理模式之初,学院建立了一支比较稳定的专兼职班主任队伍。近年来,成人教育的生源在不断变化,为推进优良学风建设,学院采取以下措施,一是优化班主任队伍结构,探索多形式的班主任管理机制。目前形成了以专职班主任为主,兼职为辅的管理机制,通过细化职责、定期培训、例会交流等做法,为创建优良学风奠定了基础。二是完善班主任评比考核制度。对班主任的工作质量实行具体、量化的评比考核,通过每周统计通报各班出勤情况,将学生出勤情况与班主任工作考核挂钩,对出勤率高、学习热情高、学习成绩好的班级及其班主任实行奖励。这些举措有效地促进了学生出勤率的提高和优良学风的形成。学生满意度调查显示,对班主任工作满意度达到90%。

5.以评估为契机,构建校外教学点管理运行新机制

2007年,我校三个校外教学点参加了广东省教育厅组织的普通高校成人高等教育办学水平评估,全部获“优秀”等级。通过参加评估活动,达到了以评促建、以评促改的目的,并以此为契机,在坚持 “五统一”(统一收费标准、统一学籍管理、统一执行人才培养方案、统一教学大纲、统一订购教材)管理的基础上,实施新的举措,进一步规范管理:一是设立专门的管理部门,集中管理校外教学点,改变以往多部门管理效率不高的现象。二是建立定期检查、评估制度。制定了具体、量化的《校外教学点教学检查工作指南》并加以实施。三是实施教师审核制。校外教学点聘任非本校教师的需事先上报校本部审核批准。四是统一选派教师指导校外教学点的毕业论文 (设计),由校本部组织专业答辩小组到校外教学点开展毕业论文 (设计)答辩工作。

总之,以制度的改革创新为切入点、突破口,围绕实施一级管理模式出现的种种问题,进行变革与突破,构建与之相适应的管理制度及运行保障机制,促进了广州大学成人教育管理模式改革的实施。几年来,广州大学成人教育培养了一支具有较强教学能力和一定学术水平的专职教师队伍,建立了一支由学校各专业学院教师组成的兼职教师队伍,教师参与成人教育的热情、教学质量不断提高;一级管理模式的优化,推动了学校成人教育的可持续发展,成人高等教育在校生数量一直保持 2万人左右,在成人教育生源普遍下滑的情况下,招生人数仍然保持良好的态势,每年报考人数都达到了上万人;社会影响进一步扩大,声誉良好,2008年广州大学被评为 “广东省成人教育先进单位”。实践证明,广州大学成人教育实施一级管理模式以及在此基础上实施的管理制度改革是富有成效的,为办学规模较大的普通高校实施实体化的成人教育管理模式改革提供了可资借鉴的成功范例。

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G720

A

1008-6471(2010)02-0021-03

2010-05-07

本文系 2007年中国成人教育协会“十一五”成人教育科研规划课题“建立适应广州经济社会发展水平的成人教育制度研究”(编号:07A131Y)的总结论文。

漆国生 (1952—),男,湖南祁阳人,广州大学继续教育学院院长,副教授,主要从事高等教育管理、教学及其相关研究。