南疆三地州工业园区发展初探

□文/宋四江

南疆三地州工业园区发展初探

□文/宋四江

目前，南疆和田、喀什、克州三地州工业增加值占G D P的比重、工业化率、城镇化率远低于全疆、全国平均水平，加快南疆三地州经济社会发展，走工业化道路是必然选择。园区是推进新型工业化、实现产业升级的重要载体和有效平台。结合南疆三地州资源优势和区位优势，以工业园区为现代化工业的载体和平台，重点突出特色产业，带动南疆三地州经济发展。

南疆三地州；工业园区

南疆和田、喀什、克州三地州面积48.22万平方公里，占新疆的29%；2008年人口620.01万人，占新疆的29%；GDP340.77亿元，占新疆的8.1%；地方财政一般预算收入16.45亿元，占新疆的4.55%。三地州是典型的经济欠发达地区，工业增加值占GDP的比重、工业化率、城镇化率远低于全疆、全国平均水平，总体上还未达到工业化初期阶段，大部分地区尚处在农业社会向工业社会转变的过渡阶段，工业化的任务远未完成，实现工业化仍然是南疆三地州经济发展的首要目标。

一、南疆三地州园区建设情况

加快南疆和田、喀什、克州三地州经济社会发展，走工业化道路是必然选择。园区是推进新型工业化、实现产业升级的重要载体和有效平台，是带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎。经过多年的努力，南疆三地州园区发展从无到有，不断壮大，基础设施建设投入不断加大，综合经济实力逐步提高，园区在优化和改善投资环境，促进产业结构调整，加速产业集群发展，加快城镇化建设以及推进新型工业化进程中起到了重要的辐射、示范和带动作用。

（一）组织机构逐步建全，认识不断提高。近年来，南疆三地州各级政府部门把园区发展建设列入重要议事日程，相继成立了园区管理领导小组和园区管理委员会，地州市主管领导担任领导小组组长，有关部门负责人参加，为园区发展提供了强有力的组织保障。在园区建设与发展中，不断规范建设工业园区，提高园区的聚集力和承载力，增强园区建设的科学性，做到不同产业、不同行业、不同产品在园区内合理布局。

（二）投资环境日益改善，基础设施建设投入不断加大。近年来，南疆三地州不断加大财政资金投入力度，并引导各类资金投向工业园区基础设施建设。2009年南疆三地州工业园区累计完成基础设施投资6.58亿元，园区的基础设施得到进一步完善。其中，喀什工业园区在已开发的8平方公里范围内实现了“七通一平”，大部分工业园区达到了“三通一平”。

（三）园区的空间布局和产业布局日趋合理。近年来，南疆三地州各地园区结合自身实际情况，依托新型工业化发展进行产业布局和优化。克州阿图什工业园区主要以矿产、建材、皮革和农副产品加工、保鲜为主。和田地区形成以浙江工业园区、北京工业园区为中心，以策勒县、于田县、墨玉县、和田县、皮山县等5个县级工业聚集地为补充的产业集群，主要发展医药制造业、饮料及果酱制造业（石榴酒、玫瑰产业、干果加工）、民族服装地毯、畜产品加工等产业。喀什地区按照各区域的资源禀赋，在叶城和伽师两县发展炼铁、炼铜的重工业产业；在莎车和疏勒两县发展特色农副产品深加工业；在喀什市、麦盖提县和巴楚县发展纺织业；在泽普县发展化工工业；在喀什市发展边境贸易工业园区。

（四）园区规模和综合经济实力不断增强。据不完全统计，截至2009年，南疆三地州共有各类园区（开发区）23家，其中克州1家、和田7家、喀什15家（并拥有自治区级2家）；南疆三地州工业园区规划面积为191.2平方公里，入驻企业415家，企业完成生产性投资27.8亿元；2009年南疆三地州园区完成工业总产值66亿元，占南疆三地州工业产值的34.5%，工业增加值21.2亿元，占三地州工业增加值35.6%，就业人数1.8万余人。

二、园区发展中存在的主要问题

近年来，尽管南疆和田、喀什、克州三地州园区建设取得了明显成绩，积累了一些经验，但存在一些不可忽视的问题亟待解决。一是企业整体实力不强，管理水平低，企业的自主创新能力和核心竞争力较弱；二是产业发展缺乏规模，科技含量低、商品率低、附加值不高；三是全地区工业园区建设各自为政，造成低水平重复建设，有待按照区域经济和资源禀赋情况，采取相应的政策措施，协调有序发展；四是企业贷款难、银行难贷款矛盾突出。企业融资渠道窄，贷款难问题严重制约产业发展；五是地处边远地区，交通不便、信息不灵、远离大市场、本地市场狭小、产品销售运输成本高；六是人才缺乏，劳动者素质低下，尤其是高科技人才和懂生产、懂经营、会管理的经营管理者人才更为匮乏。

三、园区发展对策建议

（一）提高认识，做好园区规划。充分认识工业园区发展对于经济建设和社会进步的重要意义，制定完善的工业园区总体规划，实现园区建设规划与城镇总体规划、土地总体规划的有机结合，相互衔接、相互协调，推进建立完善的园区管理体系，园区产业布局与资源优势相结合，重点突出特色产业，大力发展循环经济，保障园区经济可持续发展，打造现代化工业的载体和平台。

（二）大力发展特色优势产业。一是做精做强特核桃（巴旦木）、杏、石榴、葡萄四大品种的加工业；二是培育和发展羊、驴、牦牛等特色肉制品加工业，开发利用肠衣等副产品加工业；三是加快和田地区玫瑰、大芸等特色生物资源的开发利用；四是大力发展特色矿产业，建立克州有色金属贵金属矿业经济区、喀什黑色金属矿业经济区、和田有色金属玉石矿业经济区；五是以棉纺织业为主导产业，积极发展地毯业，巩固提升丝绸业，适度发展印染业；六是以出口产品组装加工业为起点，逐步发展装备制造业，在喀什、克州形成2～3个以食品、轻工机械、家用电器组装加工为主的轻工出口产品加工区；七是着力发展物流业，加快把喀什建设成为区域性商贸中心；八是以满足区域性及周边国家市场需求为目标，适当发展建材业；九是科学合理谋划天然气开发利用，继续做强泽普石化基地。

（三）根据资源特点，合理布局园区。根据各经济区域的资源、地缘和环境等不同特点，使各园区形成特色工业明显、主导产业明确、关联产业聚集、资源设施共享、污染治理集中、废物循环合理利用的现代工业发展区域。南疆三地州工业园区围绕特色畜产品资源，重点发展林果、棉花、畜禽、药材等农副产品加工和储藏保鲜，促进矿产采选和石油、天然气加工业的发展。如，疏勒齐鲁工业园区以发展农副产品深加工、建筑建材、轻工机械为主；喀什工业园区以发展农副产品深加工、组装加工、棉纺加工、新型建材产业为主导。和田浙江工业园区以农副产品深加工为主导、仓储保鲜为配套；和田北京工业园区以石油天然气化工和农副产品深加工产业为主导。阿图什工业园区以矿产品筛选加工、食品加工、皮革为主导。

（四）优化园区投资环境。一是在南疆地区电源建设项目的核准、审批手续等方面给予优先办理，以加快建设速度，降低南疆地区工业用电价格，尽快解决缺电问题；二是调减南疆地区工业项目占用戈壁荒滩最低出让价，将戈壁荒滩用地审批权下放到地州，同时给予南疆地区免缴新增建设用地土地有偿使用费的特殊政策；三是增加南疆地区减排指标。除原核定的减排总量指标不变，并按政策逐年递减外，在“十二五”期间，对南疆地区应增加减排总指标，应对工业园区内的新建项目单独增加排放指标，单独核定考核，以保证一批重点工业项目顺利开工建设。

（五）加大招商引资力度。要进一步完善园区功能，继续加大基础设施建设投入。在现有的水、电、路、气、网等七通一平，九通一平基础上，不断提高园区硬件的质量和层次，在条件成熟时，科学规划并建设好按产业、产品布局的标准化厂房及设施，提出切合本经济区域实际的、具有吸引力的招商引资亮点，提高园区的聚集力和吸引力。把园区打造成投资政策的洼地，服务质量和水平的高地，有效吸引有实力的投资者入驻园区。

（六）制定对应南疆地区的人才培养计划和工作方案。为当地工业发展免费对口培育职业技能型人才，加大对南疆地区企业经营管理人员、专业技术人员和实用技工的培训力度，全面提高当地企业经营管理人员的管理水平和职工素质。

（作者单位：新疆工业经济研究院）

[1]2009年新疆统计年鉴.

[2]新疆经信委综合处课题组.加快南疆三地州工业发展的决策建议.

[3]新疆经信委园区处课题组.新疆工业园区布局研究.

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