档案中介组织发展探析

□文/苏金凤

档案中介组织发展探析

□文/苏金凤

我国档案中介组织是在社会主义市场经济体制的不断深化过程中发展起来的社会性服务化机构。本文阐述档案中介组织在市场经济发展和政府职能转变中的必然性，提出档案中介组织人员素质综合化、业务多元化、发展规模化和信息共享化等发展方向。

档案中介组织；市场化；信息化

1992年6月，沈阳在全国成立了第一个档案中介机构组织，随后浙江、上海、深圳等地也相继出现了档案中介组织。经过近20年的发展历程，特别是随着档案事业体制改革的深入，我国档案中介组织发展比较迅速，业务领域逐渐拓宽，数量不断增多，具备了一定的规模，得到了社会的广泛认可和支持，在档案产业中的主体地位和主导作用日益凸显，伴随着社会主义市场经济体制的不断完善而逐渐走向成熟和规范，为我国档案事业的发展注入了新的活力，促进了档案社会化服务，推动了档案文化建设。

一、档案中介组织产生的必然性

（一）档案中介组织是市场经济发展的必然结果。作为中介机构，我国档案中介组织是社会主义市场经济发展到一定阶段的产物，也是市场不断分化和完善的结果。1992年我国提出了建立社会主义市场经济的要求，市场经济的建立和发展需要市场资源的合理配置，市场对服务的需求不断增大。“社会中介组织是介于政府与企业、社会团体及个人之间的从事服务、咨询、协调、评价、公证、监督等活动的社会组织”。中介组织这种基本职能能够把各种市场经济参与者通过服务联系起来，提高了市场经济运行效率，迎合了市场经济的客观发展要求。在这样的背景下，我国第一家档案中介组织——沈阳市档案信息开发服务中心应运而生。2003年8月12日胡锦涛在中共中央政治局第七次集体学习时指出，“发展文化事业和文化产业，是社会主义建设的重要组成部分”，作为文化的重要组成部分，产业化和社会化的理念也理所当然地被融入到档案事业管理中来，档案中介组织加速发展。

（二）档案中介组织是政府职能转变的客观要求。市场经济的不断深化必然要求政府转变职能，从传统垄断型行政事务管理模式中解脱出来，转向以公共服务为主要职能的现代服务型政府管理模式。因此，政府必须将以前所承担的大量的社会事务交还给社会，让社会根据市场调节的作用自行承担。那种由档案行政管理部门“一手包办”档案事务的体制和做法已不能适应新的形势。档案行政管理部门适应市场化需要把档案的许多功能实行社会化服务运作，就要依托中介组织参与进来，在市场和管理者之间建立联系，使档案管理更加专业化和规范化，加快档案产业化的步伐。由此看来，档案中介组织产生是政府职能转变的政策取向所致，是随着社会主义市场经济体制的发展而出现的一种档案服务机构，也是由档案行政管理部门主管的，在档案行政管理部门与社会之间起桥梁与纽带作用，为经济、社会活动提供服务的社会性组织机构。

二、档案中介组织的发展方向

（一）人员素质综合化。档案中介组织的业务工作涉及范围广、学科领域多，具有综合性、专业性和广泛性的特点。要加强人才队伍体系建设、培养具有专业知识和综合能力的档案中介人才，提高中介服务的水平和质量，造就一支高水平、高素质的档案中介人才队伍。特别是网络信息化时代的到来，信息技术在档案管理工作中的应用，档案中介机构从业人员不仅需要精通档案业务和扎实的专业技能、沟通协调能力和服务技巧、良好的职业道德和强烈的社会责任感，而且还要掌握现代化信息设备的操作技巧和计算机软件开发知识。

（二）业务多元化。经过多年的发展，我国档案中介组织的业务范围随着市场和社会发展不断扩大，当前主要的业务范围包括档案咨询服务、档案整理服务、档案寄存服务、档案评估服务、档案鉴定服务、档案成果推广服务等。由于市场化机制的推动和文化产业政策力度的加大，今后档案中介组织的业务范围更加丰富，逐步深入到各个领域。（1）对企业档案升级、定级、ISO质量论证工作进行指导；（2）对档案资产进行评估；（3）为个人和一切社会机构的自有档案的拍卖提供必要的场所和服务活动；（4）对私人档案进行指导、鉴定和代为保管；（5）为建立信用档案体系服务。

（三）发展规模化。目前，由于缺乏系统、具体和明确的国家法律法规，加上我国经济发展区域有差别，市场化程度也有高低，这种局面导致我国档案中介组织发展还不平衡，数量不多，规模较小。要壮大我国档案中介组织，适应日趋扩大的市场需求，笔者认为档案中介组织应该借鉴西方发达国家的成功发展模式，结合我国实际走集团公司模式的路子，按照公司法运营机制，实行现代企业制度，积极参与到国内外竞争中去，坚持多元化、综合化、集团化方向发展，提高规模化程度，形成一批有一定实力、规模比较大、人才比较多、有一定市场份额的档案中介机构。

（四）信息共享化。实现档案管理信息化是档案工作适应社会信息化发展的必然要求。尽管我国档案中介组织取得了一定的发展，但互联网络的应用仍然是发展中的薄弱环节，很多组织没有建立自己的网站，限制了业务拓宽能力，影响了组织服务的扩大面。因此，档案中介机构应改变传统的经营方式，要注重对网络资源的开放利用，建设和维护好自己的网站，及时更新知识，积极开展网上咨询、远程服务等业务，利用E-mail或在网络上专门开辟专栏的形式，加快档案管理服务数字化建设，促使档案管理现代化。要整合和充分利用企业、科研院校和政府等各种信息资源，组建一个全国性的信息共享、机制灵活、功能完备的档案中介服务网络，加快我国档案管理的产业化进程。

（作者单位：河北省泊头市营子镇计生委）

[1]宗培岭.档案中介服务业的现状分析[J].浙江档案，2005.9.

[2]李辰.全国档案中介服务发展概述[J].中国档案，2004.10.

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