高校基建工程全过程造价管理影响要素分析

2010-08-15全勇

怀化学院学报 2010年11期

全勇

(怀化学院, 湖南怀化 418008)

改革开放后,科教兴国的基本国策,推动了教育事业大发展,我国高等院校已由1978年的598所发展到2007年的2 321所,在校生人数由1998年的341万人发展到2007年已近1 885万人.校园建筑也从1978年仅有3 300万m2发展到2007年已近5.74亿m2[1].因此,许多高校都面临着扩大、调整、改建、新建等各项任务,作为高等教育事业的一个组成部分——高等院校基本建设迎来了从未有过的发展机遇.由于社会经济体制的改革和高校建设产品的特殊性,如何运用经济手段和法律手段进行项目建设全过程管理,提高投资效益,受到高校基本建设管理人员的普遍关注：高校扩招为改善办学条件大兴土木,一方面,很快改善了学校的办学硬件,促进学校的更快发展.但是,在高校基本建设过程仍然存在着不重视前期可行性研究,决策不严谨等现象,大多还是传统的重施工轻管理的费效比不高的粗线条管理模式,在高校现有建设资金来源不足的情况下,如何合理利用有限资金,提高高校建设项目工程建设投资效益成为当前一项重要的研究课题.

1 高校建设项目全过程造价管理的特征分析

高校工程项目大部分都是由政府财政资金和高校自筹资金投资兴建的工程项目,同一般建设工程相比较,其造价管理具有以下特征：

1.1 目标非盈利性

学校工程项目绝大部分是非营利项目,主要是为教学服务,少数为社会服务,因此是否“以营利”为目标是识别高校工程项目与一般建设项目造价管理的主要区别之一.

1.2 效益评价全面性

学校是为全社会服务的,它所提供的劳动成果(社会所需要的专门人才以及自然科学和社会科学的研究成果)是为全社会服务的,其产生的效益将在很大的范围内发生作用.作为学校重要组成部分——学校工程建设所创造的产品和服务虽然主要是满足学校内部需要,其投资能够提高办学效益、促进教学质量,但同时对提高全民族文化素质,都有巨大的社会效益,因此评价高校造价管理的成效标准要具有宏观性,只有立足于宏观和间接效益的标准,才能对高校建设项目造价管理的成效做出全面、正确的评价.

1.3 筹资方式多元性

学校工程项目已经不是国家财政拨款的单一方式,而是能通过直接筹资 (学费)、银行贷款、租赁等几种方式.

2 高校全过程造价管理产生影响的因素分析

对高校全过程造价管理产生影响的因素有很多,比如,建设项目的风险大小、质量等级要求、设计标准高低及变更、工期长短等都会对整个项目造价管理产生影响,这些要素之间彼此影响、制约.如果对造价管理没有整体的观念、系统的观念,而一味从节约成本的角度出发进行造价管理控制,就会达不到预期效果,甚至事与愿违.影响高校建设项目工程造价的主要因素,可概括为三个方面：经济社会、自然环境和工程管理.

2.1 经济社会方面因素分析

2.1.1 学校财务管理和当地经济

学校的财务管理状况和当地经济发展与高校全过程造价管理息息相关,学校的财务管理状况和当地经济发展直接决定高校工程建设的成败,学校财务管理和当地经济的要素主要有：学校基建融筹资能力、学校财务收支情况、学校负债水平、学校偿债能力、当地经济发展水平、物价波动等.

2.1.2 政府干预

政府干预是指国家政府部门运用宏观财政税收政策以及利率、汇率的变化和调整来对建设项目工程造价进行影响等.政府的干预的要素主要有：利率、汇率的变化和调整、工程质量安全的监管、工程造价相关政策制定及变动、当地政府对学校发展的支持力度等.

2.2 自然环境方面因素分析

高校建设项目全过程造价管理的自然环境指标主要有：自然条件与环境保护和建设项目与学校协调性.其要素主要有：噪声污染处理、空气污染处理、建筑垃圾处理、植被保护、污水处理、不可抗力的影响、当地地质、气候等影响、环保意识、项目布局的科学性、项目与学校人文精神的和谐性、项目与周围建筑的协调性等.施工场地自然条件往往与初始设计不相一致而导致增加施工难度,产生设计变更,而设计变更往往会引起最终建设项目工程造价的增加.施工对环境影响和污染处理也增加了建设项目工程成本.高校的自身人文精神要求其项目建设与其环境、文化氛围的和谐统一.

2.3 工程管理方面因素分析

工程建设过程中由于相关责任人的管理偏差会导致产生诸如：不合理的设计变更、工程质量降低、设计功能不完善、工程造价增加等不利后果.工程管理因素对工程造价的影响包括：建设单位的行为因素,施工单位的行为因素,监理单位的行为因素和设计单位的行为因素、中介咨询造价单位的行为因素,主要表现为：

2.3.1 项目的可行性研究与风险分析

建设项目的决策阶段的可行性研究的目的是通过组织相关专家对拟建项目的若干建设方案从经济、技术等方面进行比较分析,比较各个方案优缺点,从中得出最优方案,提供给领导者进行决策.可行性研究一般分机会研究、初步可行性研究、详细可行性研究.可行性研究涉及问题面较广,其研究的工作内容有三个方面：一是市场需求分析;二是工艺技术分析;三是经济效益分析,它是可行性研究的核心.不同建设项目的风险是不同的,学校管理当局应根据学校的融筹资能力、现有人员管理水平、周边社会环境、近期材料价格变化等因素综合判断把握风险的能力,进而制定投资方案,甚至计划的取舍.

2.3.2 项目的功能标准确定

建设项目设计功能标准高低直接影响到最终建设项目造价大小,高校建筑有其自身功能特定要求,在前期高校建设管理部门应通过广泛征求使用部门、设计部门、监理部门、中介造价机构等部门专家意见,集思广益确定合理的建设项目功能标准,按照实用、合理、经济等原则,既不过高,也不过低,防止造成损失浪费.

2.3.3 设计周期、优化设计

由于当前许多高校工程由于各种原因,没有按照建设程序进行管理,设计阶段没有合理的设计周期,设计人员没有足够的时间和精力来研究设计方案和拟建项目的功能定位,使设计优化成为空谈,建设单位对设计人员没有提出明确的设计要求,没有组织专家对设计方案进行充分论证,甚至出现边施工边设计,不勘探先设计等怪现象,使设计先天存在问题,工程质量得不到保证,造成工程质量、结算隐患.

2.3.4 学校管理、施工管理及监理单位现场管控能力

在高校工程建设过程中,学校基建管理部门人员的业务素质、工作责任心、现场管控能力以及施工单位项目经理 (技术员)的现场管理水平、监理工程师管理能力和服务水平与工程质量、进度密切相关,直接影响到项目造价大小.学校应充分发挥现场监理工程师对施工单位施工过程的监督作用,还要建立一定的利益机制,提高施工单位在一线业务现场提合理化建议积极性.

2.3.5 施工单位项目工程结算管理水平

工程结算管理是高校工程建设管理最后一个环节(竣工交付)的重要工作,学校和中介造价机构的人员素质直接影响到高校全过程造价管理的效果.

2.3.6 合同管理及争议调整

建设项目合同应该具有严谨性及可操作性,不光对工程内容、范围、质量要求、工期、付款、违约等必备内容要齐备,还要对可能遇到的设计变更、合同外增加、减少工程量的结算方式等进行约定,防止产生结算纠纷.

2.3.7 项目的建设工期

建设工期的长短直接影响到最终建设项目造价的大小,既不能为了赶工期提出不符合实际的施工单位无法实现的超短工期,也不能对施工单位没有约束,一味地拖延.要按照工期定额根据工程和现场条件,确定合理的工期,才能达到保证质量又节约造价的目标.

3 构建高校全过程造价管理模式的原则分析

3.1 全员参与,以审计部门为主的原则

建设项目的造价管理,涉及到多个不同的项目相关利益主体[2]的利益,如：承包商、供应商、管理咨询机构 (造价、监理、设计等)以及政府主管部门等一系列与项目业主 (学校)并存的建设项目相关利益主体,通过项目相关利益主体共同参与到建设项目造价的管理,发挥合力才能实现项目利益的最大化的高校建设项目造价管理根本目标,因此高校建设项目造价管理必须各建设项目相关利益主体全员参与,发挥合力,才能有效地进行全过程造价管理.同时,目前高校都设立了比较健全的内部审计和基建管理机构,配备了专门的工程管理和工程造价人员,在高校建设项目全过程造价管理中发挥着重要作用,尤其是审计机构通过对基建管理部门的再监督,为保障高校基建活动健康、有效运行起到不可或缺的作用.

3.2 全程介入,突出重点原则

学校全过程造价管理是从建设项目从开工前的可行性研究、投资估算开始,直到项目竣工决算审计为止,要全过程介入,但是又要突出开工前的投资估算、设计优化等造价控制为重点.因为开工前的投资决策阶段和设计阶段对投资的影响度约75%-100%,尤其是投资决策阶段对工程造价影响最高,达70%-80%[3],投资估算是工程项目建设前期从投资决策直到初步设计阶段以前的重要工作内容,是项目建议书、可行性研究报告的重要组成部分,是项目决策重要依据之一,而设计优化是设计阶段造价管理实现造价控制目标的不可或缺的措施.因此,高校全过程造价管理既要从开工前可行性研究开始,直到竣工决算审计全程介入,又要突出开工前造价控制重点.

3.3 全要素集成管理原则

建设项目的造价管理要对项目范围、工期、质量、造价等要素进行集成管理,不能只对其中一个或几个要素进行管理,产生偏废,因为各要素都是相互联系、相互制约的.其中,建设项目范围的大小直接造成工程造价的高低,而项目工期和质量也对项目造价的大小产生影响.所以对高校建设项目的全过程造价管理要有全要素集成管理的思想.