加强高校国有资产管理工作的探讨

冉 蓉

（重庆教育学院，重庆 400677）

加强高校国有资产管理工作的探讨

冉 蓉

（重庆教育学院，重庆 400677）

剖析了高校国有资产管理工作的现状及存在的诸多问题，并针对这些问题，探讨了加强高校国有资产管理工作的措施。

高校；国有资产；管理工作

高校国有资产，指高校占有使用的、在法律上确认为国家所有的、能以货币计量的各种经济资源的总和。它包括国家划拨给高校的资产、高校按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产、接受捐赠的资产和其它经法律确认为高校所有的资产。目前，高校国有资产管理的内容大致包括两个方面：一是有形资产，即固定资产、低值易耗品等；二是无形资产，即各种专利技术、著作权等。

随着我国高等学校办学规模的不断扩大，国家对教育事业的投入持续增加，高等学校国有资产数量急剧增加，总量也日益庞大，近几年来，高校在国有资产管理中也暴露出一些问题。

重庆教育学院在2000年首次对国有资产进行了清查，2006-2007年又组织开展了一次大规模国有资产大清查活动。通过这些工作可以看出，高校国有资产管理工作还存在较为突出的问题，如何在新形势下搞好国有资产管理工作，这是值得思考的问题。

一、高校国有资产管理的现状

当前，一般高校都成立了专门的国有资产管理部门，国有资产的管理由国资管理部门、各二级单位共同管理。各二级单位虽设有专人管理本部门的国有资产，但大多数是由办公室或实验室工作人员兼职，由于精力和能力的原因，管理质量难以保障。另一方面，高校的资产一般由国家拨款和划拨，在使用中既不提折旧，也不计算盈利，因而使一些高校没有树立使用国有资产要承担保值、增值的责任意识。领导和管理人员“重购置轻管理”，不重视资产的管理与使用，国有资产管理意识淡薄，制度不健全，造成国有资产管理存在较大的漏洞。

二、高校国有资产管理存在的问题

1.管理意识淡薄，管理制度不健全

长期以来，高校由于受计划经济观念影响较深，认为高校是专门承担教学、科研任务的纯消费单位，造成了人们对国有资产管理认识的不足，形成了“重购置轻管理”的现象。由于上至领导，下至管理人员，管理意识淡薄，管理制度不完善，管理松散，长时间对本部门国有资产不清查，造成国资管理存在很大漏洞，给国有资产的流失埋下隐患。

2.账实不符，家底不清

许多高校二级部门对本部门资产长期不清查，国资管理部门和二级单位没有坚持定期核对并抽查国有资产，存在账实不符的问题。这主要表现在：（1）高校接受捐赠仪器设备较多，有的不入账，任意处置；（2）一些二级单位管理人员调动或退休时，不办理资产的交接手续，责任不清，引起后续管理人员心中无数，家底也不清；（3）有的二级单位，遇到上级审计部门要求清查时，出现各种原因和困难不能在短时期内查清楚，便用一些闲置设备充数。

3.国有资产重复购置，使用率低

高校各部门都从自己使用方便出发，不断购置仪器设备，资产一经形成就被单位或部门占有、使用，很难做到资产在全校范围内共享。各部门只顾自己的利益，宁愿让资产闲置，也不允许其它部门使用，因此形成一种怪现象，一方面设备购置经费紧缺，另一方面各单位却有许多的资产闲置，无法发挥其使用效率，且重复购置现象严重，造成资金浪费，资产使用率低下。

4.管理手段落后，效率低，责任不明确

各高校虽然设立了国有资产管理部门，但资产管理手段落后。一方面，资产管理软件不完善，不能完全反映实物资产的现状，如存放地点，给管理者带来不便。另一方面，资产管理未充分利用现代网络技术在校园网中建立查询平台，二级单位资产信息的管理、查询等程序必须要到资产管理部门才能办理。再者，二级单位表面上虽然有资产管理人员，但资产责任人不是资产的使用人或保管人，因而资产管理人员无法对资产管理到位，责任不是十分明确。

5.仪器设备、材料物资采购把关不严

有的高校，虽然制定了大宗物质采购办法，但由于领导资产管理意识淡薄，不按照物质采购办法规定办理，不通过采购小组从价格和质量两方面考虑，而是自由采购仪器设备、材料物质，结果可想而知，购置的设备有的因质量不过关或产品质量不符合规定而形成低效率使用或提前报废，给学校带来经济损失。

6.存在国有资产流失现象

一些高校，设备处置过程缺乏评估，未经过评估或估值过低就随意报废。此外，设备在报废过程中，未认真核对设备的配置，造成一些设备部件被替换而过早报废，导致国有资产的流失。

三、完善和加强高校国有资产管理的对策

1.加强管理队伍建设，强化国有资产意识

要搞好国有资产管理工作，需要全校师生员工转变认识，强化国有资产管理工作的重要性，树立起国有资产管理的责任意识。首先，要加强宣传教育。从领导到国资管理者，再到使用者，都要从思想上提高对国资管理的认识，从而保证国有资产管理的规范化，使国有资产管理工作顺利开展。

高校国有资产管理人员的政策水平、业务水平和管理素质，是提高高校国有资产工作的一个重要因素，因此，建设一支具有高素质、高水平的管理工作队伍至关重要。在高校国有资产管理队伍建设上，要重视培养管理人员爱岗敬业、坚持原则、廉洁奉公的职业道德，比如，学校可组织培训班，不断加强对管理人员业务水平和法律法规意识的培训。有了高素质的管理队伍，国有资产管理工作才能上新的台阶。

2.健全管理体制，规范国有资产管理过程

（1）完善采购制度。高校应制定仪器设备、物质采购办法，成立物质采购领导小组，增强采购工作的透明度和监督力度，提高投资效益，最大限度地保护学校利益，从源头上把好资产管理关，避免重复采购，资产闲置。

（2）坚持资产登记制度。高校必须建立固定资产的账卡制度，各部门资产管理人员应按照国有资产的存量、分布及变动情况做好登记工作，从根本上解决账实不符的问题，防止国有资产的丢失和人为损毁。

（3）严格资产处置制度。资产处置，包括调拨、报废、报损、移交等。资产处置应由资产使用部门提出申请，经专家组鉴定后，根据结果办理处置手续，避免人为因素的随意处理，造成国有资产的流失。对处置后的资产，应交国有资产管理部门处理，二级单位不得随意处理。

（4）落实移交制度。各二级单位人员调动或换岗或离职时，必须办理资产移交手续。移交时，须由移交人、接交人、监交人三人共同完成，移交结果及时反馈到国资管理部门备案。这样，才有利于明确资产管理责任，堵住国有资产流失的漏洞。

（5）落实清查制度。各二级单位国有资产，每年都在增减变化，如果不及时清查，时间长了，资产存量、使用情况就会不明。因此，高校资产管理部门应经常对学校各二级单位存量和使用情况进行清查，每年一次，确保各二级单位国有资产账实相符，管理到位。

3.加快国有资产管理信息化建设，全面推进高校国有资产动态管理

当前，管理手段落后是制约高校国有资产管理水平提高的一个重要原因，因此，高校急需构建一个国有资产信息化的管理系统。可利用校园网络平台，实施信息化管理。高校国有资产管理可自行开发或选择固定资产管理软件，使其能涵盖高校固定资产全部内容，实时管理国有资产的存量和变化，获取国有资产管理的最新信息，便于充分利用闲置的国有资产，发挥其效益，最大限度地使国有资产发挥保值增值作用。同时，能满足各二级单位对本部门资产的管理需求，可为各实验室评估统计数据提供有利条件；还可实现国资管理部门和各二级单位实时对账，实现国有资产动态管理。

［1］王珣，林媛，谢颖.当前高校国有资产管理中存在的问题与解决对策［J］.陕西教育学院学报，2009，（3）.

［2］魏欣然.高校国有资产管理中存在的问题和对策［J］.达州职业技术学院学报，2007，（1）.

［3］康美琴.高校国有资产管理的问题与对策探讨［J］.现代商贸工业，2009，（7）.

［4］王满合，姚琨，高玉伟，李鹏.高校国有资产管理工作问题探讨与改进对策［J］.陕西教育学报，2008，（4）.

2010-08-28

冉蓉，女，重庆教育学院教务处，讲师。