关于廊坊市体育场馆经营管理的思考

崔雪梅

（廊坊师范学院，河北 廊坊 065000）

随着廊坊市社会、经济的发展和“两个根本转变”的深入，以及全民健身计划的实施，群众体育运动事业蓬勃发展。河北省第十三届运动会将于2010年9月8日在廊坊市举行。这是廊坊市首次承办省级综合性大型体育盛会，也是廊坊市举办的规模最大、参赛人数最多、影响面最广的一次体育赛事。廊坊市体育场工程是市区“十大工程”的重点项目之一，位于市体育馆北侧，总建筑面34267平方米，是一座集体育比赛、全民健身、文化商业活动于一体的大型公共设施。为了进一步展现市体育场的社会功能，使之成为市民更关注、影响更深远的城市标志性公共活动场所，更好地服务于廊坊市对外开放和社会公众，体育场馆的经营运作和日常管理，将是政府、场馆业主和场馆经营管理者必须要面对和解决的问题。

一、廊坊市体育场馆经营管理状况

1.目前我国体育场馆的经营模式

在管理体制和运营机制方面，除存在时间较长的自管、托管和承包方式外，最近一两年又出现了一些新的运营模式，其中以下两种较具代表性。如有的省市采用政管分离模式全面推进和深化社会事业改革。如江苏省无锡市实行体育事业管办分离，将体育场馆运营管理工作从体育局剥离，由场馆代表政府行使政府出资人职责，确保体育场馆等国有资产的保值、增值。实行绩效管理，大力推行“全员聘用、竞争上岗、考核激励、优胜劣汰”的用人办法，按照自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的要求，大力拓展体育产业发展新途径，经过不断探索和创新实践，取得了良好的效益。随着市场经济和体育产业的不断发展，体育场馆基本上确立了“以体为本”的经营理念，场馆经营性开放比率不断提高，经营领域不断拓宽。体育场馆经营项目投资、引进和管理，由过去的政府单一型逐步形成场馆、社会、企业、外资等多元化的参与局面。经营项目逐渐多样化，除“以体为本”，提供健身娱乐项目外，还提供桑拿、康复、理疗按摩、健身咨询、美容以及餐饮服务，经济效益显著提高。

2.廊坊市体育场馆的投资管理

不可否认，在廊坊市体育场馆的建设中往往会给予大数目的投资额，为了某一体育项目就会耗费大量的资金。例如，为迎接河北省第十三届运动会需要，政府投入3.5亿人民币，建立了新的综合性体育场馆，这不仅为成功举办河北省全运会提供了必要条件，保障各项赛事的顺利进行，而且为今后廊坊市承办大型赛事提供了保障。但是当河北省全运会结束以后如何对投资额度大、建设周期长、资金回收慢、维修费用高的体育场馆进行赛后的经营运作和日常管理，将是政府和经营者必须面对和解决的重大问题。扩大间接投资规模，成为近几届河北省全运会经济成功的关键，由于河北省的各市情况不同，对以往河北省全运会的投资不尽相同，但控制投资规模、改造和使用旧场馆，投资商业化，大量使用临时场馆等已成为河北省的共识，廊坊市“体育局”就充分吸收了近几届河北省全运会成功的经验，控制了其投资规模。

二、原有廊坊市体育场馆的经营管理存在的问题

1.廊坊市体育场馆的使用

廊坊市体育场馆设施利用率不高的现象十分突出，究其原因主要有以下几方面：一是场馆功能相对单一。体育场馆大多是为承办体育比赛而修建的，在场馆建筑设计时，主要从满足体育比赛功能的需要考虑，使许多体育场馆功能相对单一。而现阶段廊坊市居民体育消费需求呈现出多样化、多层次的特点，因此单一功能的体育场馆不能满足人们多样化的体育需求。二是廊坊市体育场馆经营成本高。廊坊市体育场馆具有建筑规模大、标准高、附属建筑面积大等特点，因此其经营成本较高。如果其低价位向社会开放从经济效益角度来讲不划算，而高价位又缺乏竞争力，这也不利于其经营开放。

2.体育场馆运营机制影响资源效益的发挥

廊坊市体育场馆所采取的运营机制主要有少数采用封闭式管理，全额预算拨款统收、统支、统管。这种运行机制没有与市场接轨，主要承担上级机关分配的体育训练比赛任务，造成大量国有资产闲置。大多数采取经济责任制和承包经营责任制，但承包责任制的经济指标缺乏科学的依据和客观标准，不利于健全和完善场方自主经营、自负盈亏的机制。体育场馆的建设主要的目的就是为了营造一个运动员比赛、群众观赏的体育文化氛围。最终导致体育场馆的功能单一化，违背了政府建造体育场馆的目的。

3.廊坊市体育场馆经营管理人才缺乏

廊坊市体育场馆经营管理人才缺乏，尤其是缺乏体育经营管理的专业人才，廊坊市体育场馆从业人员既懂经营管理又懂体育的人才仅数百人，各场所的经营者业务素质普遍不高，大部分是半路出家，经营者中一部分是体育专业毕业的人才，但由于长时间内廊坊市教育体系中没有培养体育经营人才的院校及专业，也没有培养体育经营人才的专业书籍，受高校课程设置的影响他们缺乏经济、法律等方面的知识。另一部分则既不是体育专业人才也不是经济人才，他们缺乏有关健身娱乐的专业知识，这些都客观上限制了体育场馆的发展。由于经营管理者业务素质不高因而他们所使用的经营手段普遍比较落后，做为体育市场的管理人员，应该是识体育、懂法律、会管理的复合型人才，以适应工作的需要。

4.廊坊市体育场馆经营手段落后

在体育场馆健身娱乐业项目所采取的经营手段中，比较原始的一般性手段居主导地位，处于比较原始和随意的水平，尤其是一些传统体育的健身娱乐项目更是如此。尽管原来的老体育场馆都不同程度地推行专业性的俱乐部会员制，但只是流于形式，停于表面，充其量是一种打折优惠的形式，既没有为会员组织有关的系列活动，也没有规定会员的权利和义务，没有领会到会员制的精髓。而且大部分场所使用的经营手段基本上是被动的手段，如何去经营，没人去考虑。

三、廊坊市体育场馆经营管理优化对策

1.大胆改革管理体制，实行企业化管理

改革场馆管理体制，实现多种管理模式并存，运用体育规律和经济规律来加强经营管理，使体育场馆逐步向企业化过渡。在计划经济条件下，体育是靠国家政府部门下指令办的，对体育运动的普及开展有一定局限性。市场经济条件下，体育由政府办变成了大家办，体育管理体制由行政型转向社会型，变政府的“输血”为体育自身的“造血”。体育场馆要实行企业、半企业化，必须具有一定的独立性，减少行政干预，逐步实现由行政型向经营型转变，逐步实行所有权与经营权分离，使体育场馆成为名副其实的自主经营、自负盈亏的法人实体。体育场馆内部各级管理人员的权利和责任要明确，形成一套符合现代化企业制度和体育场馆特点的严密的管理制度和办法，使场馆成为拥有管理权、使用权的企业，突出经济效益，并与社会效益相结合，从制度上保障场馆的健康发展［2］。

2.丰富体育场馆的作用

长期以来，体育场馆作为公益性体育设施，设备老化，设施水平低，功能单一的情况越来越难以适应日益增长的全民健身和文化娱乐的需要，解决这类问题最好在项目规划调研阶段，充分考虑赛后的休闲、娱乐、健身等使用功能和对外经营需要，提高其利用率，协调竞技体育和社会体育的并行发展问题。使之不仅用于比赛、训练，而且面向广大群众开放，充分发挥其社会效益和经济效益。业内人士曾提出改变空间结构的建设值得采纳，设计当中可以考虑装移动升降坐席或升降幕布。用移动坐席扩大空间，消除单一比赛和训练所带来的结构方面的缺陷，用升降幕布或活动隔断依据参赛人数和各类项目将场馆分割成大小不同的场地，使建筑空间具有可变性，为赛后利用和市场运作创造良好的条件。

3.充分利用体育赛事与城市发展的良性互动

现代大型体育运动盛会往往能够带动赛事举办地城市或区域旅游业的发展。运动会的筹备能够促进城市基础设施、旅游设施和服务设施的完善，运动会的热烈宣传能够帮助城市树立良好的形象和城市旅游品牌，并带来大量游客。城市与赛事能够产生良性互动，城市为体育赛事提供展示的舞台及物质保障，体育赛事为城市打响知名度。在国际范围内要想造成重大影响，赛事必须具有参与者的世界性与广泛性、赛事对抗的激烈性、竞赛结果的不可预测性、焦点事件与新闻效果的轰动性、赛事与相关经营结合的创造性、新颖性等特点，但更为重要的应该是将赛事经营成为一项品牌。把体育竞赛经营成品牌，对一个城市甚至一个国家意味着无尽的财富和机遇。现代社会的经济发展，是在社会经济领域内对各种资源进行有效整合和高效配置，同时，体育产业本身仍处于不断发展变化的状态之中，还有很多有开发价值、对社会经济增长具有刺激功能的经济兴奋点。体育赛事作为体育产业的重要组成部分，必将在未来产业发展中占有极其重要的一席之地。认识到品牌赛事与城市的互动功能，不仅对于体育场馆经营具有指导意义，同时对于一个城市的发展也提供了一条可以借鉴的开创性道路。把廊坊市像体育比赛一样进行经营，已经成为一种超前理念，这种理念可能成为未来体育场馆发展与城市发展的共同道路和重要契合点。品牌赛事与城市发展、场馆经营已经成为一种良性互动的典范，这种积极的良性互动已经产生良好的效果，将不断推动体育场馆经营与体育赛事举办城市的融合与共赢［3］。

4.重视体育经营人才的培养，加大对人力资本的投入

廊坊市体育场馆改制为企业后，要增强竞争力，经营性人才是其重要的支撑。由于廊坊市体育产业发展历史不长，既懂体育又懂经济的复合型人才数量不多。国家体育总局领导在近期召开的省、区、市体育局长体育产业发展研修班上要求在3～5年内要加快培养体育产业人才。因此，廊坊市场馆改革中要树立以人为本的发展观，重视体育经营性人才的培养，特别要重视体育经纪人的培养。可以采取如下措施：高度重视人才培养，把人才培养与开发使用纳入场馆发展规划，建立人才培养基金，确保对人力资本的投入；同高校、企业等联合培养，拓展人才培养渠道；通过内掘外引方式，开发和引进经营人才。

总之，体育场馆是开展体育活动的物质基础和基本条件，其经营管理的好与坏直接影响体育事业的发展，要加快体育事业的发展就必须从数量、规模、管理水平上加大投入，管好、用好体育场馆确保体育事业的健康发展。廊坊体育场馆的管理，只有运用科学的管理方法，创新的思维理念，才能实现其自身的商业价值，发挥出最大的经济效益功能，进而成功地走上商业化之路。体育场馆的经营和管理必须打破以往计划经济体制下的“等，靠，要”思想，在社会主义市场经济的形式下，大胆改革，大胆创新，走经营创收之路，减轻廊坊市政府的财政负担。

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