我国农村社会养老保险制度的问题及对策

葛荣霞,郭文玲,张丽立

(1.河北大学 图书馆,河北 保定 071002;2.保定职业技术学院 社科部,河北 保定 071051;3.河北广播电视大学 组织人事部,河北 石家庄 050071)

我国农村社会养老保险制度的问题及对策

葛荣霞1,郭文玲2,张丽立3

(1.河北大学 图书馆,河北 保定 071002;2.保定职业技术学院 社科部,河北 保定 071051;3.河北广播电视大学 组织人事部,河北 石家庄 050071)

农村养老保险是农村社会保障体系的重要组成部分。本文分析农村养老保险制度在实施过程中出现的问题,并提出相应对策。对完善农村社会养老保险制度,推动我国农村经济和社会发展具有重大现实意义。

农村;社会养老保险;体系;问题;对策

社会养老保险制度是社会保障体系中的核心内容,我国居民养老可分为城市居民养老和农村居民养老两部分。改革开放以来,我国政府对城市居民已有较充足的政策与资金投入,城市居民已基本实现了社会化养老,但广大的农村居民却长期游离于这一制度之外。随着我国老龄化社会的到来,农村的养老问题日益突出。由此党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村政策发展若干重大问题的决定》指出,要“按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求,建立新型农村社会养老保险制度”。[1]2009年我国新型农村养老保障制度开始试点推行。随着农村养老保障制度的推行,其中面临的一些问题必须及时分别解决,如此才能真正使广大农民获得实惠。

一、我国农村养老保险制度存在的问题

(一)宣传力度不大,农民参保意识不强

自古以来,我国农村都是以自给自足小农经济为主,受家庭观念影响深远,“养儿防老”思想根深蒂固。农民的这一思想没有随着时代的发展而得到彻底改变,许多农民并没有意识到农村养老保险会给他们的老年生活带来什么好处,对花钱投保以后会不会改善他们的老年生活质量,还是存有怀疑的态度。目前参保农民一年要缴费 350元,而 15年以后才能看到收益,回收期长,农民心里存在一定顾虑。有的农民将社会保险与商业保险混为一谈,使之失去信任感。所以农民迟迟不愿投保,或者投保的积极性不高。这就使得农村养老保险工作步履维艰。解决这些问题,仅凭电视、报刊、散发宣传资料等形式宣传远远不够,不深入到农村、农户讲深讲透政策,很难增强农民的参保意识。

(二)覆盖面小,保障水平低

我国 20世纪 80年代之前没有农民养老保险,1986年国家“七五计划”提出建立农保,先在江浙一带农村试点,建立了养老基金。从试点到推广至今 20年来,取得了可喜成绩。《2008年全国社会保险情况》显示,截至2008年,全国已经有 464个县开展了由地方财政支持的新型农村养老保险试点,参保农民达到 1 168万人。但是,农村社会养老保险制度的覆盖范围很小,约有 90%以上的农村老年人口没有参保。[2]再有,由于政府的缺位,筹资方式的设计不够明确,尤其是集体和政府的责任模糊,养老保险基金的投资缺乏政策支持,事实上多数地方只是农民单方筹资。这样造成的供求落差很大,保障标准很低,保障范围相当狭小,保障效果也不明显。如,海南省文昌市东阁镇村民余亚英 1998年交了 200元养老保险金,按照规定从 2007年 9月开始领取养老金,月标准人民币 3元。如果考虑管理费上涨,银行利率下调,通货膨胀等因素,农民领到的养老金会更少。2009年,60周岁以上老人 1年的养老金是 360元,2010年提高到 660元,平均每月 55元,比城镇低保要低很多,无法保障农民最基本的生活水平,从而影响了农民参保的积极性。

(三)社会保障基金筹集渠道狭窄,基金筹集困难

农民养老保险基金的筹集渠道为:个人缴费,集体补助,政府补贴。在上述三个渠道中,对个人缴费、政府补贴有具体的规定,但对村集体补助缺乏硬性约束。在经济条件不好的农村,普通农民很难享受村集体补助。实际情况是农村社会养老保险的资金筹集很困难。首先,农民收入水平低,缴费压力大。大部分农民对社会养老保险还了解不深,有的农民也担心缴纳的保费将来无法兑现等,这在很大程度上影响了农民投保的积极性,进而影响养老保险基金的筹集。其次,由于大多数村集体无力或不愿提供补助,①几乎全部靠农民个人交费,这就使得农村养老保险的性质与商业养老保险的性质差不多,从而影响了农民参保的积极性。

(四)法律保障不健全

西方发达国家的农村养老保险都是通过国家立法形式实行的一种强制性社会保险。相对而言,在这方面我国没有统一的法律条文,虽然我国农村社会养老保障的制度构建已经有了十几年艰难探索的实践经验,但一直存在法律依据缺失的问题。到目前为止还没有一部单独的农村养老法,有关农村养老的问题散见于《婚姻法》、《老年人权益保护法》、《继承法》、《保险法》、《民法通则》等等之中。这种分散的规定方法不仅容易造成彼此的不协调,而且影响到农村养老制度的实施。

二、建立和推行我国农村社会养老保险体系的对策

尽管目前在农村地区建立社会养老保险制度有很多困难,但建立和推行农村社会养老保险制度是农村养老保障发展的必然趋势。我们应立足本国国情,借鉴国外经验,结合各地实际,以加快我国农村社会养老保险的建立和完善。

(一)加强立法工作

我国农村社会养老保险的法律制度建设明显相对滞后,并存在着一定的缺陷。造成各地的农村社会养老保险工作均带有一定的随意性,从而出现了方案实施过程中的诸多问题。

农村社会养老保险制度必须以法律的形式保证其实施,而不仅仅是以社会政策的形式。应借鉴西方发达国家的经验和做法,根据我国的实际情况,结合财政、金融和税收体制改革,尽快制定并健全适应社会主义市场经济体制的有关农村社会养老保险的法律法规,对资金来源、运用方向、增值渠道、保障标准、收支程序、执行政策监督等都要有明确的法律规定,以法制形式将农民这一合法权利确定下来,使农村社会养老保障各项措施都有法可依,便于操作并提高制度的稳定性,从根本上解决农民的社会养老问题,促进经济和社会的可持续发展。因此,农村养老保险立法不仅在于对养老保险制度的权威规范,而且在于实现养老保险责任与权益的合理配置。必须制定一部适应国情的农村社会保障法,以保障目前亟待解决的养老问题。

(二)不断完善老年人的社会保障体系

新型农村养老保险制度的确立为农村社会老年群体提供了一种新的养老保障方式,其核心是经济保障,因此其他的保障方式不能放弃,特别是家庭伦理保障功能的发挥一定要坚持。因为老年群体的需求是多元化的,经济保障无法替代老年群体的精神慰藉和生活照顾的需求,所以应该把社区养老、家庭养老等不同的保障模式结合起来共同实施,真正使农村老年群体的晚年实现老有所养、老有所乐。2009年,国务院办公厅发布的《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,决定从 2009年起开展新型农村社会养老保险试点,同年试点覆盖面为全国10%的县 (市、区、旗),以后逐步扩大试点,2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。提出了坚持 “保基本、广覆盖、有弹性、可持续”原则,探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度,实行社会统筹与个人账户相结合,与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套,保障农村居民老年基本生活。[3]建立起“以家庭养老为主导、强化社会养老保险、引进商业养老保险,建立多种形式并存的农村养老保障体系”。这为切实解决好农村老年人养老问题,让农村老年人真正共享社会成果提供了制度保障。

(三)强化政府责任,加大扶持力度

社会化养老的主体是社会,是以社会运作的方式实现的。而能够代表社会、管理社会的主导者是政府。“社会保障制度和政策是社会财富和资源的再次分配。在现代社会,财富和资源的分配始终受到政治和市场双重力量的支配。如果说社会财富和资源的初次分配主要由市场力量决定的话,那么社会财富和资源的再次分配就主要取决于政治体系的运作了”。长期以来,我国农村养老保险主要依靠个人交费,政府基本没有投入资金。调查研究结果表明:缺少政府扶持是农民缺乏投保热情的根本原因。财政支持作为社会保险的根本特征,应在保险方案中得到充分体现,主要表现在政府财政应补贴养老保险个人账户,建立社会养老保险统筹账户,满足农民的互济。政府应对参保农民进行必要的财政补贴,激励农民积极参保,至于补贴的力度,原则上应与农民参保选择的档次保持一定的比例。由此,保险的强制性要求会逐步变为农民的自愿行为,农村社会养老保险事业由此得以展开。

(四)强化宣传,增强农民的社会保障意识

农民社会保障意识是建立农村社会保障体系的前提和基础,各级政府和组织要强化宣传教育,提高农民意识。要制定出适合农村宣传教育规划,按照“舆论先行”的原则,进行广泛的社会保障政策以及社会保障优越性宣传。要建立社会保障宣传日,确立宣传主题,扩大宣传效果,使农民逐步认识到参加社会养老保险的重要性和必要性。要注意在广大农民中树立典型,充分发挥其示范带动作用。村干部要将村民身边的人和事作为教育素材,切实从农民的利益出发考虑问题,想群众之所想,将动员工作落到实处。

建立和推行农村社会养老保险体系,是我国社会福利制度的一项重大改革,有助于更好地贯彻落实科学发展观和党的十七届三中全会精神,能有效地改变城乡居民社会保障的不公平状况,有利于加快建设社会主义新农村的步伐,实现社会的稳定和国家的长治久安。

注释:

①集体补助主要是来自于乡镇企业的资金以及一些私人企业,但是由于我国劳动力市场不是很健全,不管是乡镇企业还是私人企业都没有为农业劳动者投保。

[1]中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定 [N].人民日报,2008-10-20.

[2]刘 敬.农村养老保险制度存在的问题与对策研究[J].西安社会科学,2010(2):114-115.

[3]国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见 [EB/OL]. http://www.gov.cn/jrzg/2009-09/07/content_1411208.htm.

C913.7

A

1008-6471(2010)04-0079-02

2010-10-11

本文系 2010年度河北省人力资源和社会保障厅课题“河北省新型农村社会养老保险制度建设研究”的研究成果。

葛荣霞 (1964—),女,河北定兴人,河北大学图书馆副教授,主要从事社科理论与思想政治教育研究。