河北大学MPA专业学位教育发展的实践探索与成效

宋凤轩,谷彦芳,姜杰凡

(河北大学 管理学院,河北 保定 071002)

河北大学MPA专业学位教育发展的实践探索与成效

宋凤轩,谷彦芳,姜杰凡

(河北大学 管理学院,河北 保定 071002)

开展公共管理硕士 (MPA)专业学位教育不仅是我国高等教育改革的一项重要内容,也是培养知识化、专业化高层次公务员队伍的平台。河北大学于 2005年成为全国第三批试点单位开展MPA专业学位教育,同时也是河北省首批开展MPA专业学位教育的高校之一。开展MPA教育以来,河北大学结合地方性院校的实际,依托综合型院校的资源优势,在MPA专业学位教育理论和实践方面进行了深入的探索。经过 5年的努力,专业人才培养模式的特色逐渐凸显。

MPA教育;专业学位教育;人才培养模式

一、M PA专业学位教育发展的实践探索

(一)适应时代需求,确立服务型人才培养的目标

MPA作为一种专业学位教育形式,担负着为公共部门输送高层次人才的重任。因此,MPA的人才培养理念必须与公共部门的人才需求结合在一起。近年来,随着市场经济的不断完善,政府的职能定位出现转型,“权力型政府”向 “责任型政府”转变,“管理型政府”向 “服务型政府”过渡的趋势日渐明显,我国也适时提出了建设“服务型政府”的目标。这一转变要求作为在政府部门工作的公共管理者不仅要具备专业技能,更需要具有服务意识。在MPA教育中,我们紧密结合这一实际,既保留了国内外院校应用型、复合型公共管理人才的培养目标,又将服务型人才培养作为其中的重要内容。这不仅符合社会经济发展实际的要求,也是MPA人才培养目标的突破和创新。

为了实现这一目标,我们在课程设计和教学方式上也做了相应的调整。

1.课程内容采用“三模块”制。MPA课程在理论模块和实践模块的基础上,单设了 “道德模块”。“道德模块”的课程贯穿于MPA教育的全程,教学方式灵活多样。第一,开展入学教育,帮助学员实现校园角色感的回归,引导学员暂时抛开社会角色和地位,感受校园的学习气氛和紧迫感;第二,设置公共伦理学、职业道德等选修课程,帮助政府管理者的公共伦理观、公共道德观、公共服务观重塑。

2.教学方式坚持灵活多样。在道德模块课程的学习中,采取了多样化的教学方式。除课堂上课外,更多地采用参观、访谈、报告甚至仿真表演的形式实现。如:在开学伊始带领学员参观学校的博物馆、图书馆,培养学生的母校情结;邀请政府部门的领导做报告,更进一步拉近与实践领域的距离;利用各种资源优势,组织学员到监狱等司法部门参观、访谈,增强公共部门工作者的危机意识,等等。这些活动对学员的影响非常深远。

(二)确保培养质量,组建一支高水平的师资队伍

发展MPA教育以来,我们充分依托河北大学作为综合性院校的优势以及其在省内外的广泛影响,组建了一支既具有较高的理论水平,又具有丰富实践经验的师资队伍。

1.整合全校优势资源。以管理学院教师为主体,吸纳经济学院、政法学院、马列教研部、公外教研室、校直单位等最优秀师资,确保了师资队伍的理论水平和教学能力。

2.广泛吸纳实践资源。结合MPA教育的特点,广泛利用河北大学的良好声誉和社会合作关系,吸纳国家税务总局、河北省发改委、河北省地税局、河北省国税局、河北省人力资源和社会保障厅、河北省教育厅、河北省卫生厅、河北省公安厅、河北省纪检委、河北省财政厅等职能部门的领导担任MPA的导师,充分发挥其实践经验丰富的优势。

3.充分利用社会资源。充分利用河北大学地处保定市的便利条件,在每次授课期间,都从北京、天津等地邀请国内一流专家学者做学术报告,以把握学科发展的最前沿,了解公共管理实践领域的最新探索。学术报告已经成为MPA教学中的一部分,国内一流院校优秀的师资队伍和先进的教学理念也在不断的交流中灌输到教学中。

目前从事与MPA相关学科教学和科研工作的教师有44人,其中教授 (研究员)42名,副教授 (副研究员)2名,博士生导师 8人,获得博士学位的教师 22人,博士后流动站出站教师 3人,在读博士 5人,有出国进修、考察经历的教师 25人,具有理论专长和丰富实践经验的政府部门领导干部 17人。除第一导师外,还为每位研究生配备第二导师,仅 2005级MPA研究生,我校就从河北省地税系统聘请了 27名省局处长和市局局长来担任MPA研究生第二导师,指导学生业务实践和领导能力提升。近年来,这些教师在学术研究方面,承担各类与MPA教学相关的科研项目 32项,其中国家级 3项,省部级 18项,横向课题 11项,获省级优秀科研成果奖、优秀教学成果奖等奖励 28项。发表和出版了一批高水平的著作、论文,代表性的学术著作有《中国税制导论》、《国家公务员制度概论》、《中国行政学》、《中国公共经济体制改革与公共经济学论纲》、《科学发展观与财税政策创新研究》等。

(三)坚持 “双向科研”,提升科研水平和教学水平

一方面,坚持不懈的科学研究是提高教师水平,实现学科发展的前提和根本。教师在进行课题研究过程中,广泛吸纳MPA研究生参与,通过共同合作的方式达到共赢的目标。不仅如此,MPA导师还积极创造机会鼓励MPA研究生独立申报课题,如 2005级MPA研究生赵丽彦就承担了 2008年河北省劳动和社会保障厅的研究课题,并结合自己的工作实践,圆满地完成了课题研究任务。

另一方面,教学研究也是教师课题研究的一项重要内容。MPA在中国发展的历程并不长,教学研究和探索便成为MPA教育中不可或缺的内容。河北大学MPA教师审时度势,利用学校较早开展MPA教育的优势,申报了河北省学位办课题“公共管理专业硕士 (MPA)人才培养模式研究”,得到了河北省学位办的立项,目前该项课题正在进行中。

(四)不断开拓创新,实现教学方式的多样化

在MPA教学方式上,在案例教学、研讨式教学、情景模拟教学等方式的基础上,通过“MPA研究生上讲台”和“MPA研究生进课堂”等系列活动的开展,学员的综合素质有了明显提升。

1.“MPA研究生上讲台”。在授课过程中,倡导每节课增加“课前十分钟大讨论”环节,由MPA学员选择话题并主持,就公共管理领域发生的事件或者自己的工作实践展开讨论,培养MPA学员的组织能力和领导能力。目前,该活动已经实施了五年,反响非常强烈。

2.“MPA研究生进课堂”。在 MPA教育过程中,开展了 “MPA优秀学员进课堂”的活动,由来自公共部门的MPA优秀学员为本科生做专题讲座或报告,这些MPA学员将所学的理论知识和自身的工作实践相结合,做报告的同时,表达能力、沟通能力、协调能力等各方面的能力都得到了广泛锻炼。到目前为止,已经有 20余位MPA研究生给本科生做过报告。大部分MPA研究生对这种形式的锻炼具有浓厚的兴趣和极大的积极性,同时,也得到了本科生的充分认可和广泛欢迎。

(五)注重教学管理,建立颇具特色的管理制度

教学管理制度具有两个突出的特色。

1.倡导学生的自我管理。每个班都有自己的班委会和党支部,负责班级内的日常事务。以 2007级 MPA为例,这个班中有 95%的人来自于河北省地税部门,有着相同或相似的职业背景,学生自发组建起学习部、文艺部、体育部、外联部等各个部门,并各司其职,为学生服务。三年来,在班委会的带动下,以地区为分界,展开了学习上的“赶比超”竞赛,在学习成绩、论文发表、开题及学位论文写作上都呈现出一种积极向上的精神风貌。各地区既是竞争者,同时也是合作者和同行者。为了丰富业余生活,在班委会的倡导下,开展了多次娱乐活动和体育比赛。

2.将统招研究生吸纳进MPA的管理队伍。坚持从每一届统招中选取 2名—3名同学参与MPA“助管”工作,负责MPA研究生签到、考试以及办公室文件整理等日常管理工作。这样既可以充实MPA的教学管理队伍,也可以提升统招研究生的管理能力、沟通能力。

(六)推动成果转化,编撰系列公共管理研究著作

为了加强学术交流,展示教学成果,促进理论研究成果向实践领域的转化,特从首届MPA学员硕士学位论文中选出优秀论文编撰论文集,形成 130万字的《公共管理视野下财税理论与制度》一书。论文集选题紧紧围绕公共管理领域的核心内容,涉及到了财政政策、税制设计、社会保障、公共事务管理等多个领域,均具有一定的理论和实践意义。论文集分为三个组成部分:第一部分为税收制度篇,在公共管理视角下对税收理论和制度进行了广泛而深入地探索;第二部分为财政政策篇,紧密结合我国建立社会主义市场经济的实际,关注社会热点,对我国公共财政的建设进行了研究;第三部分涉及到公共危机管理体制的探索、政府投资项目效益评估、公务员考核、食品安全、基层审计、社会保障体系完善等诸多内容,使得对公共管理领域的探索更加全面。

目前,我们正在进行第二届优秀学位论文的筛选和编撰工作。由于学员来自多个省份、多个政府部门,在论文选题上也呈现地方化、多样化的特点,因此,在总结第一届论文集经验的基础上,将论文集分成三本:《公共管理理念下的税收制度改革研究》、《高校教育管理研究》、《公共管理制度创新发展研究》,研究领域更加宽泛。

(七)调整招生结构,保证可持续的M PA生源规模

招生工作是整个MPA教育的前提和起点。因此,从学校到学院、MPA教育中心都对招生工作非常重视。一方面,积极与政府部门联系,建立长期稳定的合作关系,发展“订单式”培养模式。另一方面,充分利用报纸、网络等传媒,对河北大学MPA教育进行宣传,提高知名度和吸引力。自 2005年开展MPA专业学位教育以来,生源相对比较充足,平均每年招生规模在 100人以上。

为了实现MPA教育的长远发展,必须与时俱进,调整发展思路。一方面,从部门上扩展招生视野。2008年以来,在巩固与政府部门合作关系的基础上,积极地加强与学会组织的联系。目前已经与河北省财政学会、河北省社会保险学会签订了培养专业硕士的协议书。另一方面,从生源上扩展招生来源。由于我们与河北省地税系统已经建立起良好的合作关系,因此,在生源上河北省地税给予了大力的支持。2005年招收的 96人中,只有 6人不是地税系统的;2007年招收的 100人中,非地税系统仅占5%。但是,MPA适用于所有的政府管理部门,在招生中我们并没有忽视这一点,2007年、2008年、2009年的生源则呈现出多样化的特点,涉及到教育部门、卫生部门、劳动部门、部队、监狱、地质勘探、体育局、作家协会等诸多单位。

二、河北大学M PA专业学位教育取得的显著成效

(一)高质量的人才培养产生了良好的社会效应

严格规范的管理制度,优秀的师资队伍,为培养高质量人才提供了有力的保障,同时也为河北大学的MPA专业学位教育赢得了良好的社会口碑。2005年,我们与河北省地税系统合作招收河北省第一批MPA研究生,为了确保生源质量,河北省地税在系统内部首先进行了英语和公共管理课程的考试,优秀者推荐报考MPA,并给予资金和时间上的支持。生源质量的保障使得当年MPA的录取成绩列入全国第三名,同时为 2006年赢得了自主招生的资格。2006级MPA研究生共 163人,来自全国 13个省市,他们将河北大学规范的管理制度、高水平的师资、高质量的教学服务传播到全国各地,极大地增强了河北大学的知名度和声誉。很多政府部门都积极主动地邀请校内MPA教授去做讲座,河北省地税局把 2009年 -2010年1 008名分局长和科级干部培训委托给河北大学MPA中心组织。

(二)高水平的教学服务促进了学员的职业发展

MPA教育致力于培养应用型、复合型和服务型的公共管理人才,攻读MPA学位过程也是提升自我、规划职业生涯的过程。一方面,学员所在单位普遍反映,MPA教育在提升公务员理论水平,增强其分析能力、管理能力、沟通能力等方面成效非常明显;另一方面,已经有很多学员在攻读MPA期间或者取得MPA硕士学位后,被提拔为科局长、处长或副厅长。

(三)提高了教师与管理人员本身的素质

MPA的教学管理也是公共管理的一部分,在对MPA学员进行管理的过程中,教师与管理人员自身也得到了锻炼和提升。2009年,MPA教育中心宋凤轩教授获得 “全国MPA优秀教学奖”,姜杰凡老师获得 “全国MPA优秀管理奖”;以MPA教学师资为主体的河北大学财政学教学团队被教育部授予“国家级教学团队”称号,河北大学公共管理教育创新高地被评为“河北省教育创新高地”,所涵盖的社会保障和公共事业管理两个专业被评为省级特色专业。与此同时,参与MPA“助管”的统招研究生也都通过对MPA的管理迅速成长起来。

(四)教学管理经验得到全国 M PA教指委的充分肯定

经过几年的实践探索,河北大学明确的办学理念,稳定持续的生源,规范的管理制度,得到了全国MPA教指委的关注。全国MPA教指委秘书长朱立言教授已经四次莅临河北大学,指导河北大学MPA教育工作,勉励学生努力学习,做一个合格的公共管理人才。如上所述,2008年,我们将第一届MPA学员优秀学位论文成果编辑成册,出版了论文集——《公共管理视野下财税理论与制度》,这一做法得到了全国教指委的充分肯定。

[1]全国公共管理硕士 (MPA)专业学位教育指导委员会.中国MPA教育发展报告 (1999—2009) [M].北京:人民大学出版社,2009.

[2]肖 宾,蔡立辉.MPA培养流程与课程研究 [M].广州:中山大学出版社,2006.

[3]全国公共管理硕士 (MPA)专业学位教育指导委员会.中国 MPA[M].北京:中国人民大学出版社,2001.

D035

A

1008-6471(2010)04-0075-02

2010-10-09

本文系 2009年度河北省研究生教育发展创新的探索与实践研究项目“河北大学公共管理硕士 (MPA)培养模式理论与实践探索”(冀教研 [2009]6号)的研究成果之一。

宋凤轩 (1971—),男,河北海兴人,河北大学管理学院教授,博士,硕士研究生导师,主要从事财政学、社会保障和公共管理学的教学与科研。